數(shù)智時(shí)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)促進(jìn)路徑

目前我國(guó)依然面臨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)之間的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)過程面臨著個(gè)體與社會(huì)層面的突出矛盾。本文探討了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)過程中的現(xiàn)實(shí)困境，基于此梳理促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)的內(nèi)在機(jī)理，并提出相應(yīng)的政策建議，以期在數(shù)智時(shí)代背景下，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的高質(zhì)量充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、引言

農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體（本文以下不具體區(qū)分這兩個(gè)概念），多數(shù)是農(nóng)村居民中的“精英”。中共二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持體系。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量龐大，作為就業(yè)支持重點(diǎn)群體的典型代表，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的高質(zhì)量就業(yè)對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、預(yù)防規(guī)模性返貧和實(shí)現(xiàn)共同富裕十分關(guān)鍵；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的高質(zhì)量就業(yè)也是落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的關(guān)鍵抓手。

目前我國(guó)依然面臨著剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的迫切性與大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度增大之間形成的突出矛盾2，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)移是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然路徑。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)部門轉(zhuǎn)移的過程中，非農(nóng)就業(yè)通過顯性收入與隱性權(quán)力的回報(bào)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)個(gè)體現(xiàn)代化的賦權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[3。因此，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)權(quán)利與職業(yè)上升空間和通道，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定發(fā)展的立身之本，以及實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)4。當(dāng)前我國(guó)雖已基本建立起一個(gè)“廣覆蓋、多層次、保基本、低水平”的社會(huì)政策體系，但顯然尚難以滿足激勵(lì)勞動(dòng)力積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)并激活其就業(yè)能力的要求，社會(huì)政策體系轉(zhuǎn)型已刻不容緩5]特別是自2020年新冠疫情暴發(fā)以來，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)遭受較長(zhǎng)時(shí)間的沖擊，在經(jīng)濟(jì)下行壓力以及勞動(dòng)力人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響下，勞動(dòng)者將面臨周期性失業(yè)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在社會(huì)支持政策體系還需持續(xù)完善的背景下，伴隨全球化和信息技術(shù)革命的推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的要求逐漸提高，勞動(dòng)者也面臨越來越多的就業(yè)挑戰(zhàn)。以信息化為代表的科技革命不斷減少服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)工作崗位，就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)呈現(xiàn)不穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)化特征。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中如何提升自身就業(yè)能力，應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的沖擊，是亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為第四次科技革命的主要代表，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大新動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)與智能技術(shù)高度融合，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)向數(shù)智經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變，并重塑當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這不僅對(duì)勞動(dòng)者能力提出了更高的要求，同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步的偏向性使數(shù)字紅利對(duì)于不同能力的勞動(dòng)者群體產(chǎn)生差異。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、特別是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成長(zhǎng)過程中經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，對(duì)傳統(tǒng)村莊“公域”的交往卷入不深；另一方面，流動(dòng)導(dǎo)致的家庭功能弱化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在成長(zhǎng)經(jīng)歷中對(duì)家庭“私域”的認(rèn)同與依戀不足；這種內(nèi)在于行動(dòng)者主體，由認(rèn)知體現(xiàn)出來的農(nóng)村社會(huì)斷裂，塑造了這個(gè)群體獨(dú)特的“心智結(jié)構(gòu)”，深遠(yuǎn)地影響著其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為。受制于知識(shí)與技能的積累，在數(shù)智經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸表現(xiàn)出“技能脫嵌”的特征。由于技術(shù)進(jìn)步與智能化轉(zhuǎn)型對(duì)重復(fù)性工作的替代，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口容易陷入結(jié)構(gòu)性困境。因此，以數(shù)智經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)困境，賦能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.個(gè)體現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的城鄉(xiāng)困境

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口嵌人市場(chǎng)的程度加深，城鎮(zhèn)化通過都市生產(chǎn)和消費(fèi)擴(kuò)張等機(jī)制增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體化生活的趨勢(shì)，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，家庭的發(fā)展要求與代際責(zé)任壓力又將推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向家庭化生活轉(zhuǎn)型，使其再度依附于鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在個(gè)體就業(yè)發(fā)展與家庭化發(fā)展需求的雙重推拉下，難以在固定工作地點(diǎn)積累起長(zhǎng)期有效的人力資本與社會(huì)資本。在這種現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土文明的沖突和互動(dòng)中，基于家庭倫理與代際關(guān)系的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，一方面在家庭結(jié)構(gòu)的變化中消解了個(gè)體發(fā)展的壓力，反映出中國(guó)式城鎮(zhèn)化路徑與代際倫理價(jià)值的結(jié)合；另一方面體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)過程既受制于家庭整體發(fā)展的需求，同時(shí)又由于個(gè)體與家庭的互動(dòng)影響其就業(yè)選擇與就業(yè)結(jié)果。

2.城市基本公共服務(wù)的隱性排斥

盡管戶籍制度在不斷改革，但附著在城市戶籍上的福利依然存在；戶籍制度作為城鄉(xiāng)福利資源的分配工具，存在隱性的權(quán)利擠出效應(yīng)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力很難獲得與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同等的待遇，削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化教育服務(wù)獲得[]。長(zhǎng)期以來基本公共服務(wù)的權(quán)利與戶籍制度嚴(yán)格捆綁在一起，雖然近年來我國(guó)已宣布取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，并積極推進(jìn)基本公共服務(wù)面向常住人口，但是戶籍管理依然存在，地方政府財(cái)政能力和支出責(zé)任之間的矛盾依然存在。已有研究指出，在排他性服務(wù)領(lǐng)域，約1/3的公共服務(wù)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開放；此外，城市只向 5 4 . 9 8 % 的能滿足約束條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開放所承諾的基本公共服務(wù)且存在較為明顯的區(qū)域差異[12]

這種城市基本公共服務(wù)對(duì)外來人口的開放程度影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)與發(fā)展，戶籍制度及其附著的一系列福利政策導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力被邊緣化，一直處于低工資、低福利狀態(tài)。城市基本公共服務(wù)的約束，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)過程中的保障不足，導(dǎo)致其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)存在劣勢(shì)。企業(yè)為了適應(yīng)政策環(huán)境的變化，在滿足合法性的同時(shí)降低勞動(dòng)力雇傭成本，將拓展更多的非穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，由此在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與城市人口形成了穩(wěn)定與非穩(wěn)定的城鄉(xiāng)就業(yè)分割[13]。這種市場(chǎng)分割對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的約束，限制了其就業(yè)過程中的資本積累與向上的社會(huì)流動(dòng)。城市福利資源獲取的差異加劇了勞動(dòng)者技能水平的分化，限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)機(jī)會(huì)的獲取。

3.技術(shù)進(jìn)步引致的就業(yè)影響

數(shù)字強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略需求與數(shù)智經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為多方結(jié)構(gòu)性作用匯集的主要群體。從數(shù)智經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)影響來看，一方面，數(shù)智經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)數(shù)智化與數(shù)智產(chǎn)業(yè)化的變革，重塑了工作特征[14]。數(shù)智技術(shù)的發(fā)展改變了勞動(dòng)者面臨的就業(yè)任務(wù)結(jié)構(gòu)，信息技術(shù)可以從常規(guī)任務(wù)中取代勞動(dòng)力，同時(shí)在非常規(guī)任務(wù)中補(bǔ)充勞動(dòng)力。人工智能發(fā)展的任務(wù)偏向性特征，提升了就業(yè)過程中非常規(guī)任務(wù)的需求[15]，對(duì)人際互動(dòng)、協(xié)調(diào)處理信息的能力提出了更高的要求；另一方面，以產(chǎn)業(yè)智能化為主的數(shù)字化發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)生的就業(yè)替代效應(yīng)降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作保障與就業(yè)穩(wěn)定性。在新一輪的數(shù)字技術(shù)與人工智能沖擊下，技能與知識(shí)作為一種生產(chǎn)力要素影響著個(gè)體的工作機(jī)會(huì)，技能需求結(jié)構(gòu)的變化使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重新面臨就業(yè)中的工作分配7]。數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)顯著增加了第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和各省就業(yè)質(zhì)量。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與服務(wù)業(yè)比重的上升，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的可持續(xù)就業(yè)與發(fā)展的能力產(chǎn)生了新需求。

就業(yè)與發(fā)展，表現(xiàn)為不同技能群體之間的“數(shù)字紅利”與“數(shù)字鴻溝”。信息技術(shù)的深度應(yīng)用使異質(zhì)性群體之間由于信息優(yōu)勢(shì)的不同，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方會(huì)由于“滾雪球”效應(yīng)而獲得更多的信息優(yōu)勢(shì)，由此造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，形成“贏者通吃”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)[18]

4.各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的就業(yè)沖擊

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市將不得不以較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加的綜合性風(fēng)險(xiǎn)。一方面，自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在新時(shí)代依舊存在并可能有新的表現(xiàn)；另一方面，國(guó)內(nèi)環(huán)境以及全球格局變化等非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，特別是近年來中美兩大經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易、科技、地緣等方面的多重博弈正在重新定義國(guó)際秩序和發(fā)展的基本框架。就業(yè)沖擊是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活和生產(chǎn)面臨的最直接的風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)直接影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)崗位供給，這些風(fēng)險(xiǎn)的增加，一般都會(huì)減少相應(yīng)就業(yè)崗位，2008年金融危機(jī)造成的崗位損失很大一部分壓在農(nóng)民工身上，2000余萬農(nóng)民工因失去工作提前返鄉(xiāng)[1；目前中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊進(jìn)一步加劇，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身人力資本的限制，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)，當(dāng)就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性減少時(shí)，其在城市就業(yè)的壓力可能進(jìn)一步加大。還需要注意的是，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量回流農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，也可能因農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求下降，加之自然風(fēng)險(xiǎn)和土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)等可能的現(xiàn)實(shí)原因，其在農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)很大概率會(huì)受到?jīng)_擊。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制

數(shù)智經(jīng)濟(jì)還從微觀層面影響著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)中的現(xiàn)實(shí)困境揭示了靈活市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)選擇、工作流動(dòng)與就業(yè)感知是個(gè)體與組織、個(gè)體與個(gè)體之間的重要互動(dòng)途徑2。本文進(jìn)一步從以下四個(gè)方面分析促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量就業(yè)的路徑。

1.平衡靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)

新業(yè)態(tài)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)逐漸靈活化、短工化[21]。值得注意的是，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，由于勞動(dòng)市場(chǎng)分割與生計(jì)資本的累積弱勢(shì)，靈活的就業(yè)安排對(duì)勞動(dòng)者而言同時(shí)意味著就業(yè)的非正規(guī)性。雇用單位通過靈活的勞動(dòng)安排，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任轉(zhuǎn)移給靈活就業(yè)者，降低了勞動(dòng)者的議價(jià)能力。這種就業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生了邊緣化的就業(yè)群體，導(dǎo)致穩(wěn)定與靈活就業(yè)之間的就業(yè)分割和收入極化。靈活就業(yè)中頻繁的工作流動(dòng)中斷了人力資本的有效積累，且向市場(chǎng)釋放出低生產(chǎn)率的信號(hào)，因此較難有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)向穩(wěn)定、高質(zhì)量工作流動(dòng)的機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度來看，頻繁的工作流動(dòng)意味著在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，甚至可能是整個(gè)職業(yè)生涯中，處于不穩(wěn)定、不安全的勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，應(yīng)減少靈活就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，提升靈活就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的過渡作用。一方面通過彈性的工作安排獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少家庭和工作之間的沖突；另一方面通過組織資源的支持促進(jìn)個(gè)體技能資本的積累，從而減少職業(yè)生涯中重復(fù)失業(yè)的可能性。

2.拓展工作流動(dòng)過程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)者在市場(chǎng)上的流動(dòng)性一方面提升了市場(chǎng)的資源配置效率，減少了就業(yè)過程中的“鎖定效應(yīng)”，從而有利于拓展流動(dòng)資本、提升就業(yè)能力。另一方面，勞動(dòng)力流動(dòng)有利于降低就業(yè)過程中的信息壁壘，在信息整合過程中匹配就業(yè)崗位、提升就業(yè)能力，從而使個(gè)體在就業(yè)市場(chǎng)上的收益最大化。與此同時(shí)，行業(yè)的地理集中往往使某些地區(qū)能夠積累其他地方難以獲得的專業(yè)技能。這種專業(yè)技能體現(xiàn)為勞動(dòng)者的知識(shí)資產(chǎn)，可以擴(kuò)大就業(yè)過程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步積累流動(dòng)資本、提升就業(yè)能力。

出于避免資源損失、保存并獲取資源的動(dòng)機(jī)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)流動(dòng)中的行為動(dòng)機(jī)與選擇邏輯存在差異。首先，具有較高資本稟賦的勞動(dòng)者更加敏感于潛在的資源損失，在職業(yè)選擇與區(qū)域流動(dòng)中傾向于規(guī)避不確定性較大的環(huán)境。這種生計(jì)決策降低了因職位流失或職業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的資源損耗，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)避了產(chǎn)生資源損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而專注于具有高保障性福利、長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿头€(wěn)定性的工作，以積累專有技能與特定行業(yè)的知識(shí)資產(chǎn)，從而提升了他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，勞動(dòng)者在職業(yè)選擇中不僅關(guān)注靜態(tài)的資源保存，還會(huì)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，以實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。具有穩(wěn)定人格特質(zhì)的勞動(dòng)者個(gè)體傾向于主動(dòng)參與培訓(xùn)、技能提升或跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，以拓展其資源儲(chǔ)備的廣度與多樣性，從而更好地應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的不確定性、積累競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。個(gè)體傾向于選擇能夠提升社會(huì)認(rèn)同、職業(yè)聲望的崗位，以強(qiáng)化自身在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置[22]，這種流動(dòng)策略與就業(yè)選擇，也將推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在非經(jīng)濟(jì)資源中的優(yōu)勢(shì)提升，從而積累流動(dòng)資本、提升就業(yè)能力。

3.提振就業(yè)過程中的效能感知

對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，由于城鄉(xiāng)之間不平衡但共生的關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依賴，但是仍處于市場(chǎng)邊緣位置23]。戶籍制度引致的市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割，塑造了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廉價(jià)市場(chǎng)勞動(dòng)力的特征，這部分群體多從事非正規(guī)、不穩(wěn)定的工作。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，非正規(guī)、不充分就業(yè)的群體可能將自身作為較低工作地位勞動(dòng)者的認(rèn)知內(nèi)化，從而影響對(duì)就業(yè)前景的積極判斷，最終引致情緒耗竭，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。已有研究表明，不穩(wěn)定的就業(yè)方式不僅引發(fā)勞動(dòng)者的客觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也作用于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)不安全感，且在不同就業(yè)類型與職業(yè)技能的勞動(dòng)者之間存在異質(zhì)性。勞動(dòng)者基于對(duì)這種客觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體驗(yàn)和判斷，將引發(fā)個(gè)體收入損失、失業(yè)與陷入貧困等方面的經(jīng)濟(jì)不安全感。

因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的結(jié)構(gòu)性位置，將影響其就業(yè)感知與評(píng)價(jià)。一方面，正規(guī)就業(yè)與穩(wěn)定工作的“資源積累效應(yīng)”降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因不穩(wěn)定而造成的不安全感與心理壓力；另一方面，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與就業(yè)崗位之間的匹配程度，可以增強(qiáng)勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，有利于提升就業(yè)的穩(wěn)定性，從而對(duì)自身能力和職業(yè)前景形成積極的感知[24]。與此同時(shí)，積極的組織資源支持能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口緩解就業(yè)過程中的情緒耗竭和職業(yè)倦怠，減少個(gè)體對(duì)外部環(huán)境的壓力評(píng)價(jià)。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非正式網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，可以提升其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的社會(huì)資源，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此扭轉(zhuǎn)其在就業(yè)市場(chǎng)中的不利地位，促進(jìn)個(gè)體積極的就業(yè)感知。

4.加強(qiáng)家庭化解風(fēng)險(xiǎn)能力

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提高發(fā)展韌性、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭是化解外部風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，通過提高家庭發(fā)展能力來強(qiáng)化家庭功能，積極構(gòu)建家庭友好型的社會(huì)環(huán)境和制度安排，有效緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及因失業(yè)可能帶來的沖擊。家庭發(fā)展能力是家庭成員共同努力相互支持以實(shí)現(xiàn)家庭目標(biāo)的綜合能力，包括家庭成員的社會(huì)適應(yīng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、收入能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、家庭情感凝聚力、人口再生產(chǎn)能力等[25]。

改革開放40余年以來，中國(guó)家庭發(fā)展能力穩(wěn)步上升，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不平衡性：家庭經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展能力持續(xù)提升，但人口再生產(chǎn)能力逐年下降，影響了中國(guó)家庭發(fā)展能力[26。一方面，需要圍繞高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)可持續(xù)來改善其家庭發(fā)展能力；另一方面，通過家庭成員的合理生計(jì)安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，更好地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口化解在城市面臨的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供支持和保障。

四、政策建議

在當(dāng)前強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的背景下，本研究從以下幾方面提出相應(yīng)政策建議。

第一，應(yīng)繼續(xù)深化人力資本培育體系改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力建設(shè)，特別是家庭發(fā)展能力建設(shè)。近年來職業(yè)教育體系建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升方面取得顯著成效。當(dāng)培訓(xùn)體系能夠適應(yīng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)穩(wěn)定性會(huì)得到顯著提升。因此，一方面，應(yīng)將數(shù)智技能納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭職業(yè)教育體系，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；另一方面，應(yīng)建立多層次、多領(lǐng)域的培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人及其家庭提升綜合就業(yè)能力。

第二，應(yīng)持續(xù)完善流動(dòng)資本積累機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)優(yōu)化縣域就業(yè)環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)健全職業(yè)發(fā)展通道，建立技能等級(jí)認(rèn)定制度，提升技能勞動(dòng)者的社會(huì)地位和市場(chǎng)價(jià)值。

第三，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)獲得感。一方面，應(yīng)完善就業(yè)信息服務(wù)，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)，提供精準(zhǔn)化就業(yè)推薦；另一方面，應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，提高勞動(dòng)合同簽訂率，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

第四，應(yīng)推進(jìn)數(shù)智普惠發(fā)展，構(gòu)建包容性就業(yè)格局。一方面，應(yīng)促進(jìn)數(shù)智經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，培育新業(yè)態(tài)、新模式；另一方面，應(yīng)完善數(shù)智經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工行為，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。此外，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，推進(jìn)包容性的數(shù)智普惠金融發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。

作者簡(jiǎn)介：杜海峰，全國(guó)政協(xié)委員，民革中央社會(huì)和法治委員會(huì)委員，民革陜西省委會(huì)副主委，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；楊爍晨，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生。

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（編輯：蔣天羚）