密謀“合作”，致巨額公款流失

1251多畝林地被征收，征地補償款達5583萬多元！當王佳川聽說有這么大一筆錢的時候，著實坐不住了，盡管這些地這些錢早就跟他所在的公司沒什么關系了，可他還是忍不住惦記上了這筆巨款。

盯上巨額征地補償款

2001年6月28日，海南省昌江黎族自治縣昌化林場（以下簡稱昌化林場）與昌江西岸墾植發展有限公司（以下簡稱西岸墾植公司）簽訂發包、承包林地合同書及補充合同。根據該合同，林地發包后，國家如果征用林地，林地補償費歸昌化林場所有。

2008年至2016年，昌化林場1251多畝林地相繼被征收并獲得征地補償款共計5583萬多元，后來實際發放的是3572萬多元。得知昌化林場獲得巨額征地補償款的西岸墾植公司實際控制人王佳川，很快便打上了這些補償款的主意。他也明白，之前的合同對征地有明文約定，要想搞這個事情，必須得另外想個辦法。

思考良久，他還真的想出來一個辦法：找一些事由再弄個補充合同，以西岸墾植公司的名義起訴昌化林場，從而獲得征地補償款。

王佳川明白要做成此事，必須與昌化林場場長吉閣敏合作。王佳川與吉閣敏早年就來往甚密，交情頗深。所以他覺得，吉閣敏一定愿意促成此事。

幾天后，王佳川找到吉閣敏，告訴他自己想找一些事由再弄個補充合同，以西岸墾植公司名義起訴昌化林場，從而分得一些征地補償款。二人商量之后決定大干一把。為慎重行事，二人拿出昌化林場關于核實土地征收補償款的復函、林地發包承包合同書及補充合同，認真分析研究了好幾遍，最終認為這個想法可行。

2016年6月，王佳川與吉閣敏經過謀劃，編造了虛假事由的補充合同。就這樣，吉閣敏在未向上級部門請示匯報、未經昌化林場領導班子會議或者林場職工大會討論決定的情況下，與西岸墾植公司簽訂了虛假的補充合同。

接著，西岸墾植公司將要求昌化林場給付征地補償款的訴狀送到法院。不久，昌江縣法院對這起合同糾紛案進行調解，作為昌化林場場長的吉閣敏未經單位規定的流程，便擅自同意進行調解。

在兩人的運作下，訴訟雙方順利達成調解協議：昌化林場被起訴之前及之后獲得的土地開發補償費，都按照35%的比例支付給西岸墾植公司；昌化林場被起訴之前獲得的安置補償費，按照20% 的比例支付給西岸墾植公司，之后獲得安置補償費則按照40%比例支付給西岸墾植公司。

截至2016年9月，根據昌江縣法院出具的民事調解書確認的分配比例，西岸墾植公司可獲得征地補償款總計2841萬多元。

截至案發前，西岸墾植公司已實際從昌化林場獲取的支付款項是1542萬多元。

然而，這場官司及隨之而來的巨額支付執行，引發了昌化林場員工的強烈不滿，也引起了昌江縣紀檢監察部門的高度警覺。

2024年4月30日，吉閣敏被昌江縣紀委監委辦案人員帶走，并很快被采取留置措施。面對辦案人員的調查，吉閣敏承認，自己的確答應了王佳川，跟他合謀虛假事由、制作補充合同，促成對方起訴昌化林場，進行調解也是他擅自做主同意的。

“作為昌化林場場長，自己的確超越職權，違反規定，給國家和林場造成嚴重資金損失，我愿意承擔責任。但我在這整個過程中，沒有收取任何的好處。”吉閣敏堅持說，“當時我只是想為朋友的公司幫忙，后來我也意識到這是一種濫用職權的行為。”

還有其他受賄問題

昌江縣紀檢監察部門的辦案人員看出了吉閣敏只想承認自己濫用職權的問題，而不想牽扯出好處費問題。有經驗的辦案人員采取了敲山震虎的策略，這些措施很快就產生了效果，吉閣敏有些坐立不安。他也不清楚辦案人員到底掌握了自己多少證據。經過一番思想斗爭，吉閣敏終于下定決心，主動交代了他的受賄問題。

“2016年6月，王佳川來找我商議，說是西岸墾植公司打算通過訴訟調解的方式弄走一部分昌化林場的征地補償款，讓我從中協調配合，而且許諾事成后，按照訴訟調解后西岸墾植公司獲得的征地補償款總額20%的比例，給我好處費。”吉閣敏終于承認了自己在補償款案中并非只是“給朋友幫忙”。

雙方達成調解協議后，根據昌江縣法院出具的民事調解書確認的分配比例，昌化林場應當給付西岸墾植公司的征地補償款總額應為2841萬多元。按照總額的20%計算，西岸墾植公司和王佳川允諾給吉閣敏的好處費應為568萬多元。

但由于案發前，西岸墾植公司從昌化林場分得的征地補償款僅為1542萬多元，所以在2016年至2018 年，經王佳川安排，吉閣敏分五次實際收到對方給的好處費共計75萬元。

如果吉閣敏交代屬實，可以推定：吉閣敏受賄款應為568萬多元，實際支付了75萬元。568萬元減去75萬元，是493萬元。這493萬元應為吉閣敏受賄數額的犯罪未遂部分。

案發后，辦案機關依法追回西岸墾植公司以虛假訴訟的方式非法獲取的昌化林場征地補償款1542萬多元，其中包含已交給吉閣敏的75萬元。

“事情的經過就是這樣，該說的都說了。”吉閣敏交代完補償款的受賄問題后，反復強調這句話。

辦案人員卻敏銳地感覺到，他似乎還有什么事情沒有交代。

“根據我們掌握的情況，你絕不是一次受賄。不如實徹底交代問題，‘擠牙膏’的做法是徒勞無益的，認罪態度不好將是什么后果你應該很清楚。”辦案人員明確告訴吉閣敏，拖延耍賴都是沒用的。

經過辦案人員反復做工作，吉閣敏遲疑了一段時間，終于又開始交代其他受賄問題。

2014年6月，王佳川為了維系與吉閣敏的關系，同時也考慮到后續在林木砍伐、土地利用等事項上，他可能還需要吉閣敏的支持，于是給吉閣敏送去了5萬元好處費。

后來，吉閣敏的確在林木砍伐、土地利用等方面給西岸墾植公司提供了不少方便。2016年3月，西岸墾植公司法定代表人王一清，在昌江縣十月田鎮青坎村的一個路口處，送給吉閣敏12萬元。

2014年至2018年，吉閣敏還為私營企業主楊冬、王云雄等企業及個人在征地補償、工程項目、林木砍伐等方面提供了不少幫助，這些人自然也回報了吉閣敏的“關照”。這段時間，吉閣敏非法收受楊冬、王云雄等人所送的現金、財物，折合人民幣共計10.25萬元。

綜上，吉閣敏實際到手的受賄款數額應為102.25萬元。根據吉閣敏的交代，辦案人員迅速展開調查，并向行賄人員核實情況，固定相關證據，形成了完整證據鏈。

虛增采購樹苗數量貪污公款

交代完受賄犯罪，吉閣敏一度覺得自己可以過關了，但實際上，昌江縣紀檢監察部門所掌握的情況線索還不止這些。

在辦案人員的不斷追問下，吉閣敏也意識到自己的隱瞞已經沒什么用處了，于是又交代了套取貪污昌化林場資金的相關問題。

昌化林場原本歸海南省林業總公司管理，2017年12月，昌化林場完成一系列改革后，就成為隸屬昌江縣林業局的副科級公益二類事業單位。經過這次改革，昌化林場等于降低了規格，福利待遇也跟著降低了，一時間林場人心浮動。

恰在此時，西岸墾植公司法定代表人王一清約吉閣敏吃飯，席間王一清說了一些“推心置腹”的話：“吉場長，您也過了知天命之年了，何不趁著現在手里還有權，弄些養老錢呢？不少干部都建了房買了車，您僅靠那點工資能辦成什么事啊？”

“弄些養老錢談何容易啊。”吉閣敏的話透著一些松動。

“林場每年都采購樹苗，可以虛增采購樹苗數量，這不就可以弄到錢了嗎？”王一清其實早就打好了主意。

吉閣敏一聽，急忙說：“不行，萬一出事就會倒大霉的。”

但王一清并未放棄：“沒有萬一，我辦事您就放心吧。”

在王一清的不斷勸說下，吉閣敏終于被說服，并反復叮囑王一清，這事千萬要慎之又慎，不能出任何問題。

2014年下半年，經過謀劃，王一清以虛增采購樹苗數量的方式套取昌化林場的資金4.5 萬元。事成之后，王一清向吉閣敏支付了3萬元的好處費。嘗到了甜頭，吉閣敏的膽子也大了起來。

2015年初至2016年1月，吉閣敏通過昌江永鴻勞務有限公司實際控制人林銳其之手，以虛構造林支出的方式套取昌化林場單位資金4.1萬多元。事后，林銳其付給吉閣敏4萬元感謝費。

2016年3月至2016年7月，吉閣敏通過林銳其，以虛增防火線項目工程量的方式套取昌化林場的資金12.4萬多元。林銳其又給吉閣敏送去10萬元，吉閣敏將所得錢款都用于個人花銷。

綜上，吉閣敏通過他人以虛增采購樹苗數量、虛構造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場資金共計21萬多元，歸個人使用。

案件調查終結后，經上級司法機關指定管轄，很快移送白沙黎族自治縣檢察院審查起訴。2024年11月14日，白沙縣檢察院以吉閣敏涉嫌國有企業人員濫用職權罪、受賄罪、貪污罪向白沙縣法院提起公訴并提出量刑建議，2024年12月12日，白沙縣法院公開開庭審理此案。

制發檢察建議

檢察機關指控，被告人吉閣敏在擔任昌化林場場長期間，利用職務上的便利，通過他人以虛增采購樹苗數量、虛構造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場資金，數額巨大，應當以貪污罪追究刑事責任；為他人在征地補償、工程項目、林木砍伐、訴訟調解等方面提供幫助，非法收受他人財物，數額特別巨大，應當以受賄罪追究刑事責任；濫用職權，致使國家利益遭受特別重大損失，應當以國有企業人員濫用職權罪追究刑事責任。吉閣敏的受賄款中有493萬元系犯罪未遂，濫用職權造成的經濟損失已被挽回，案發后主動退繳違法所得，可從輕處罰。被告人吉閣敏一人犯數罪，應當根據刑法第69條的規定實行數罪并罰。

法院審理查明，吉閣敏貪污、受賄款既遂共計123萬多元，其中，貪污款21萬多元和受賄款中的27.25萬元，其家屬及特殊關系人已退繳完畢；剩余的受賄款75萬元，系西岸墾植公司非法取得補償款后從中兌現給被告人吉閣敏的分成，西岸墾植公司也已將非法取得的1542萬多元全部退繳完畢。

昌江縣紀委監委組織昌化林場等部門領導班子成員近百人參加庭審，通過現場“沉浸式”旁聽典型案例達到警示教育效果。最終，被告人吉閣敏當庭表示認罪、悔罪、自愿認罪認罰，并進行了懺悔。

2025年1月24日，法院對此案作出宣判，被告人吉閣敏犯受賄罪，判處有期徒刑五年，并處罰金35萬元；犯國有企業人員濫用職權罪，判處有期徒刑四年；犯貪污罪，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。數罪并罰，決定執行有期徒刑十年，并處罰金55萬元。退繳的違法所得予以沒收，上繳國庫。

辦案檢察官分析認為，對“一把手”的監督制約缺失，是吉閣敏走向犯罪的主要原因。吉閣敏身為昌化林場場長，長期大權獨攬，通過他人虛增采購樹苗數量、虛構造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場資金；為他人在征地補償、工程項目、林木砍伐、訴訟調解等方面提供幫助，非法收受他人財物；濫用職權，致使國家利益遭受特別重大損失的事，下屬對此是清楚的，但長期無人敢監督，也沒人向有關部門反映。

為此，辦案檢察官建議，要針對那些容易產生腐敗的權力領域和環節，積極推進體制、制度、機制改革和創新，圍繞人權、財權、物權運行的關鍵環節，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止權力的變質和濫用。

吉閣敏案辦完后，白沙縣檢察院及時向有關部門提出對領導干部特別是“一把手”加強監督制約的檢察建議。有關部門正采取積極措施，以吉閣敏案為鑒，完善相關制度，堵塞易產生腐敗的漏洞。同時開展反腐倡廉教育，構筑起領導干部拒腐防變的思想防線。（文中涉案人員均為化名）