守護秦嶺“藍”力量

行進在巍峨深邃的秦嶺，一句古話形容得恰如其分——“四時之景不同，樂意無窮也”。

從高空俯瞰，秦嶺南北兩麓景致完全不同。北麓常是白雪皚皚、銀裝素裹，盡顯蒼茫；南麓則陽光明媚、植被繁茂、郁郁蔥蔥。自上而下，秦嶺這座神秘的山脈跨越亞寒帶、寒溫帶、溫帶、暖溫帶。也許只有深入其中才知秦嶺的博大。

《方圓》記者好奇的是，各方頗為關(guān)注的秦嶺海拔2000米以上即秦嶺核心區(qū)到底是什么樣？

陜西省西安市長安區(qū)灃峪國有秦嶺梁管護站站長姚輝告訴《方圓》記者：“海拔2000米以上秦嶺區(qū)域，積雪尚未完全消融，山間常有大風(fēng)和沙塵，天氣瞬息萬變，氣候與環(huán)境還是十分復(fù)雜的。”

除了神秘的魅力，秦嶺還是一座天然的野生動植物寶庫，蘊藏著無盡驚喜。這里是哺乳動物的樂園，生活著憨態(tài)可掬的大熊貓，青木川國家級自然保護區(qū)管理局青木川保護站巡護員魏樹強告訴《方圓》記者：“我們守護的秦嶺大熊貓，很多都是‘圓臉萌妹’，可愛得很。”

除了“國寶”大熊貓，這里還活躍著矯健的金絲猴、成群結(jié)隊的羚牛；鳥兒種類繁多，有歌聲婉轉(zhuǎn)的畫眉鳥、優(yōu)雅的朱鹮；植物世界同樣精彩紛呈，除了珙桐、冷杉挺拔聳立，還有漫山遍野的野生中藥材，共同繪就秦嶺生機盎然的生態(tài)畫卷。復(fù)雜多變的自然地理環(huán)境，豐富珍貴的動植物資源，意味著秦嶺的保護與治理是一個系統(tǒng)性工程，需要多方攜手，共同實現(xiàn)。

“祖脈”保護中的治理難題

作為地理南北分界、長江黃河分水嶺，秦嶺被視為橫亙中國南北的“中央水塔”，是黃河流域與長江流域的天然屏障，也是華夏民族的祖脈與生態(tài)屏障。

2023年5月，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出，要健全秦嶺常態(tài)化長效化保護體制機制，完善監(jiān)管體系，搞好動態(tài)排查整治，守護好我國“中央水塔”。

深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，用公益訴訟利刃守護好秦嶺的綠水青山，是最高人民檢察院近年來一直著重推進的一項重要工作。

據(jù)了解，秦嶺核心保護區(qū)涵蓋了秦嶺最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最獨特的自然景觀、最精華的自然遺產(chǎn)和最富集的生物多樣性。

針對非法穿越秦嶺核心保護區(qū)現(xiàn)象，2025年3月19日，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱“陜西鐵檢分院”）首次以民事公益訴訟追究非法穿越組織者的侵權(quán)責(zé)任，對組織非法穿越的戶外公司亮出“生態(tài)紅牌”，揭開了一場司法與破壞生態(tài)行為深度博弈的序幕。此后，檢察機關(guān)接續(xù)行動。2025年4月17日，西安鐵路運輸中級法院判令4家戶外公司立即停止組織人員進入陜西太白山國家級自然保護區(qū)、秦嶺核心保護區(qū)開展穿越、登山活動，分別承擔(dān)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用11.5萬元、6500元、5000元、4600元，并在省級媒體公開道歉。

除了非法穿越事件，其他威脅也不容小覷。2022年，大熊貓國家公園陜西片區(qū)500米處出現(xiàn)了100余立方米建筑生活垃圾非法傾倒、河道被污染等破壞行為，大熊貓等珍貴野生動物棲息地受到了嚴(yán)重威脅。陜西省寧強縣檢察院在日常巡護中發(fā)現(xiàn)這一線索后，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促清理轉(zhuǎn)運違規(guī)傾倒的建筑垃圾和零散生活垃圾，并在被破壞的林地坡面和道路邊沿補植樹木，安裝道路護網(wǎng)，有效遏制了生態(tài)破壞的進一步惡化。

在野生動物保護方面，2024年7月，陜西省秦嶺南麓地區(qū)檢察院針對10人非法狩獵、買賣畫眉鳥的行為提起的危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案開庭判決。案涉698只畫眉鳥為國家二級重點保護野生動物，此案涉案金額達到349萬元。這是自2021年調(diào)整后的《國家重點保護野生動物名錄》發(fā)布以來，秦嶺南麓地區(qū)檢察院辦理的涉案金額最大的涉野生動物犯罪案件。

這些案例凸顯了秦嶺生態(tài)保護的嚴(yán)峻形勢。對此，西北大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法教研部主任、教授王社坤告訴《方圓》記者：“現(xiàn)階段單靠行政執(zhí)法難以應(yīng)對復(fù)雜生態(tài)案件，需構(gòu)建‘行政監(jiān)管+司法保障+科技支撐’的協(xié)同治理體系，形成保護合力。”

“跨”與“非跨”的檢察保護

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時談及秦嶺生態(tài)保護問題，首次提出“國之大者”，對陜西提出了“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的殷切囑托。保護秦嶺生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民生活幸福，讓人民生活幸福就是“國之大者”。

在此背景下，陜西省檢察機關(guān)迅速行動，以制度創(chuàng)新為突破口，出臺深化“跨”與“非跨”生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦案一體履職的辦法等一系列機制。陜西省檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院分黨組書記、檢察長王勇向《方圓》記者介紹：“這一系列機制充分發(fā)揮了跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督作用，為秦嶺生態(tài)保護注入了強勁動力。”

與此同時，陜西省檢察院成立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，統(tǒng)籌部署秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督活動，實現(xiàn)線索統(tǒng)一管理、資源高效調(diào)配；各地則結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展“尾礦庫整治”“古樹名木保護”等小專項監(jiān)督活動。自2020年以來，累計辦理公益訴訟案件6739件，推動清除違法垃圾30萬立方米，恢復(fù)植被139.87畝。這些實實在在的數(shù)據(jù)，見證著檢察機關(guān)在秦嶺生態(tài)保護中取得的成效。

然而，保護工作并非一帆風(fēng)順，在實踐中不斷涌現(xiàn)出新的治理難題。近年來，陜西省檢察機關(guān)在辦理跨行政區(qū)劃案件時，始終面臨著涉案地域廣、主體多、管理難，一方管不了、各方都不管等難題。對此，2022年7月，陜西省檢察院設(shè)立4個跨行政區(qū)劃派出檢察院，將生態(tài)保護的視角從傳統(tǒng)的“屬地管轄” 轉(zhuǎn)向“生態(tài)整體性”“系統(tǒng)性保護”。以清水河污染案為例，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)與西安市長安區(qū)檢察院緊密協(xié)作，通過提起訴訟推動清理垃圾、重修道路，并引入社會資金建設(shè)生態(tài)工程，有效解決了治理難題，形成“集中管轄+地域管轄”的互補格局。

這種跨區(qū)劃協(xié)作模式在處理復(fù)雜案件時的優(yōu)勢同樣顯著。例如，在非法穿越秦嶺核心保護區(qū)案件中，因涉及西安、安康兩地的監(jiān)督線索15件，穿越三地的路線有52條，案件處理難度較大。面對這一情況，跨行政區(qū)劃“兩級五院”在陜西省檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一程序規(guī)則”的跨行政區(qū)劃案件辦理原則，在秦嶺南、北兩麓同步開展調(diào)查取證，并向多地域相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，成功解決了區(qū)劃檢察院 “管不了”的困境，為類似案件的處理提供了寶貴經(jīng)驗。

如今，跨區(qū)劃改革仍在不斷深化。陜西省跨區(qū)劃檢察院與全省10個市檢察院建立生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機制，雙向移交線索234件，協(xié)同辦案114件，持續(xù)發(fā)揮“杠桿”撬動作用，推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護檢察工作邁向更高水平。

多措并舉推進融合治理

在秦嶺生態(tài)保護工作中，檢察機關(guān)立足職能持續(xù)發(fā)力，全力完善“四大檢察”融合履職機制，多種創(chuàng)新舉措相輔相成，協(xié)同各方力量共同構(gòu)筑嚴(yán)密的生態(tài)保護網(wǎng)。

檢察機關(guān)實行刑事打擊與公益訴訟并重，形成強有力的威懾。以丁某斌等10人非法獵捕、收購、銷售698只國家二級重點保護野生動物畫眉鳥一案為例，秦嶺南麓地區(qū)檢察院迅速行動，既嚴(yán)肅追究10名涉案人員的刑事責(zé)任，彰顯法律威嚴(yán)，又通過公益訴訟追償生態(tài)環(huán)境損害費用26萬余元。這種雙管齊下的方式，不僅沉重打擊了非法獵捕等違法行為，更能確保受損生態(tài)得到及時修復(fù)，為后續(xù)生態(tài)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。

與此同時，民事公益訴訟與行政公益訴訟協(xié)同發(fā)力，取得最佳治理效果。在非法穿越秦嶺核心保護區(qū)系列案件中，陜西鐵檢分院對行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，同時追究侵權(quán)組織者的民事責(zé)任，實現(xiàn)兩類訴訟同向發(fā)力。對此，王社坤教授認(rèn)為：“此案不僅有力打擊了非法穿越行為，更為類似案件司法處理提供了寶貴范例，極具示范意義。”全國人大代表、西安紡織控股有限責(zé)任公司職工黃云娜說：“此案的辦理既嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，又體現(xiàn)了對秦嶺生態(tài)、對民眾期盼的深情，合情合理！”

這些實踐充分證明，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，完善了刑事、民事、行政立體化責(zé)任追究機制，有利于構(gòu)建全鏈條秦嶺生態(tài)保護體系。

檢察機關(guān)積極引入智慧監(jiān)管手段。陜西省檢察機關(guān)通過 “空天地”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，借助衛(wèi)星遙感、無人機傾斜攝影技術(shù)，精準(zhǔn)鎖定生態(tài)破壞點。在非法穿越類案件中，通過將空天信息技術(shù)與林業(yè)部門矢量圖、驢友徒步路線信息疊加，使穿越路線、保護區(qū)屬性及責(zé)任主體一目了然。

而在檢察辦案環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)平臺的運用更是極大提高了辦案效率。陜西鐵檢分院辦理非法穿越秦嶺核心保護區(qū)公益訴訟系列案件時，借助最高人民檢察院大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺模型，篩查出多家涉案公司的違法行為，及時展開調(diào)查，為后續(xù)追責(zé)夯實證據(jù)基礎(chǔ)。這些智慧手段的應(yīng)用，標(biāo)志著檢察機關(guān)秦嶺生態(tài)保護工作邁入科技賦能的新階段。

為建立保護機制注入動力

作為我國至關(guān)重要的生態(tài)屏障，秦嶺保護工作牽一發(fā)而動全身，需要各方攜手、協(xié)同作戰(zhàn)。檢察機關(guān)以一系列舉措，推動構(gòu)建起全方位、多層次的保護體系。?

筑牢跨省協(xié)作防線是首要之舉。陜西省檢察機關(guān)牽頭搭建豫、鄂、渝、川、甘、青、陜七省市檢察協(xié)作機制，通過簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》，打破地域壁壘，整合跨省檢察力量。這一協(xié)作機制在實戰(zhàn)中成效顯著，2023 年在辦理跨省危廢傾倒案件中，成功追償 2000 萬元環(huán)境損害賠償金，有力震懾了破壞秦嶺生態(tài)的違法行為，彰顯了聯(lián)合司法執(zhí)法的強大威力。?

陜西省漢中市檢察院黨組書記、檢察長劉洋告訴《方圓》記者，聚焦重點物種保護，檢察機關(guān)進一步深化區(qū)域共治。大熊貓作為秦嶺生態(tài)的 “明星物種”，其棲息地橫跨陜、甘、川三省，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱。寧強縣檢察院聯(lián)合四川旺蒼、甘肅文縣檢察機關(guān)建立協(xié)作機制，成功辦理跨界垃圾污染案，推動水源涵養(yǎng)區(qū)整體保護。在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)聯(lián)合林業(yè)等 19 家單位，共同制定秦嶺生態(tài)環(huán)境暨大熊貓保護行動綱領(lǐng)。依托該行動綱領(lǐng)，檢察機關(guān)精準(zhǔn)制發(fā) 36 件檢察建議，協(xié)同開展 18 次問題整治，有效凝聚起生態(tài)保護合力。?

為推動保護工作向縱深發(fā)展，陜西省檢察院聯(lián)合川甘等地 11 家單位，建立大熊貓國家公園跨區(qū)域保護協(xié)作機制。該機制進一步細化案件協(xié)查、信息共享、生態(tài)修復(fù)等合作內(nèi)容，全方位提升大熊貓國家公園的保護效能，為秦嶺生態(tài)保護尤其是大熊貓棲息地建設(shè)持續(xù)注入強勁動力。

擴大秦嶺保護朋友圈

自2024年陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)公共關(guān)系中心成立起，“匯聚社會力量參與生態(tài)保護”便成為重要方向。王勇提出，需要加強各界協(xié)作以提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，而這一理念并非停留在規(guī)劃層面上，而是通過一系列扎實的實踐逐步落地生根。

在公眾參與層面，公開庭審與普法宣傳成為凝聚社會共識的重要抓手。2025年3月，陜西鐵檢分院起訴的某戶外公司非法進入秦嶺核心區(qū)的民事公益訴訟案，在西安市長安區(qū)秦嶺子午峪保護總站公開審理。現(xiàn)場邀請人大代表、專家學(xué)者等各界人士旁聽，并開展普法活動，使庭審成為生動的法治課堂。正是通過這樣一次次的實踐，組織旁聽開庭、凝聚各界智慧，已成為陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件的常態(tài)。?

公眾參與是基礎(chǔ)，部門協(xié)作則是保障。在強化司法監(jiān)督的同時，檢察機關(guān)積極構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。陜西鐵檢分院指導(dǎo)基層檢察院與生態(tài)環(huán)境、水利等部門建立協(xié)作機制，在生態(tài)保護領(lǐng)域形成合力。以秦嶺鰲太線為例，陜西太白山國家級自然保護區(qū)管理局工作人員晝夜蹲守獲取的線索，為案件提供了關(guān)鍵證據(jù)，這一案例生動體現(xiàn)了行政與司法在實際工作中的高效銜接，也證明了協(xié)作機制的重要性。?

當(dāng)公眾參與和部門協(xié)作逐步成熟，社會力量的多元參與則為生態(tài)保護注入新動能。悉心守護秦嶺生態(tài)的，還有像姚輝一樣的護林人。2002年，西安市長安區(qū)灃峪國有秦嶺梁管護站于秦嶺腳下成立，自此守護綠水青山成為每位巡護人員的重任。多年堅守使區(qū)域生態(tài)顯著改善，與過往相比，非法進入人流量銳減，野生動物紛紛回歸。此外，陜西省檢察機關(guān)依托“益心為公”檢察云平臺，構(gòu)建“1+N”社會支持體系，并通過開設(shè)“跨越山河”公益普法欄目等方式，進一步壯大了檢察公益保護的“朋友圈”。

從公眾到部門，從個體到平臺，多方協(xié)同、共治共享的公益訴訟保護新模式、生態(tài)保護新格局正逐步完善。

秦嶺的綠意，是司法利劍與協(xié)同治理的絕妙交響。這片山脈的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的縮影。

我們相信，在秦嶺這片富饒神奇之地，檢察履職的承諾和步伐不會停歇。