“十五五\"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及戰(zhàn)略趨向

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2025）04-0031-13

發(fā)展的階段性作為特定歷史時(shí)段的發(fā)展總結(jié)，具有較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)特征，階段劃分大多體現(xiàn)了相關(guān)變量的系統(tǒng)性和歷史性變革，而不同階段之間的演化和延續(xù)則體現(xiàn)了繼承發(fā)展或轉(zhuǎn)折變化的延續(xù)關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、人均水平持續(xù)提升、質(zhì)量效率持續(xù)提高，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于2008年國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期、新冠疫情后的逐步恢復(fù)期、特朗普2.0下的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展的拓展期，我國(guó)面臨“危”“機(jī)\"并存的復(fù)雜外部環(huán)境。結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)研判\(zhòng)"十五五\"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，有利于準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢(shì)、目標(biāo)導(dǎo)向、主要矛盾和突出問(wèn)題，對(duì)于科學(xué)制定符合發(fā)展實(shí)際、具有引領(lǐng)性的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化趨勢(shì)

“十五五\"時(shí)期上承“十四五”，下啟“十六五”，承擔(dān)著為2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平奠定基礎(chǔ)的重任，是我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段。錢(qián)納里、羅斯托等提出的發(fā)展階段理論表明，以人均GDP衡量的總體發(fā)展水平是決定發(fā)展階段性特征的關(guān)鍵變量。“十五五\"時(shí)期我國(guó)仍需努力實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保證以人均GDP衡量的總體發(fā)展水平持續(xù)提升，才能跨過(guò)高收入國(guó)家門(mén)檻、跨越“中等收入陷阱”，為2035年實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平爭(zhēng)取到更多主動(dòng)權(quán)，也才能有效應(yīng)對(duì)后續(xù)增長(zhǎng)壓力。

（一）從周期趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于下行并“前快后穩(wěn)”

從短周期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于以2020年新冠疫情全球大流行前后為起點(diǎn)的下行期并將延續(xù)至2025年前后。世界百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，將全球經(jīng)濟(jì)帶入新的周期階段，世界經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從新冠疫情暴發(fā)前五年年均 3 . 1 % 降至2023年的 2 . 8 % . 2 0 2 4 年的 2 . 7 % ，進(jìn)入增長(zhǎng)低迷期。受到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響，疊加我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整拖累、國(guó)內(nèi)需求不足、地方財(cái)政收支壓力較大等多重影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入短周期下行階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從新冠疫情暴發(fā)前五年年均 6 . 7 % 降至2023年的 5 . 4 % . 2 0 2 4 年的 5 % 。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2025年實(shí)現(xiàn) 4 . 6 % 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者研究判斷，2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有能力實(shí)現(xiàn) 5 % 的增速。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入企穩(wěn)回升的探底階段。

從中周期來(lái)看，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)人深度調(diào)整期，我國(guó)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，到2030年左右將取得重大成果并進(jìn)人新一輪中周期。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)、低利率、低通脹、低投資、低貿(mào)易趨勢(shì)，2020年新冠疫情暴發(fā)之后，主要國(guó)家紛紛出臺(tái)規(guī)模空前的刺激政策，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而出現(xiàn)低增長(zhǎng)、高通脹趨勢(shì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家高消費(fèi)、高負(fù)債、高福利等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)、技術(shù)等方面也依然受制于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，全球供需銜接模式仍在深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新逐步進(jìn)入平臺(tái)期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱而新的動(dòng)力尚在培育，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整并還將持續(xù)至2030年前后。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，增長(zhǎng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展壯大，也將在2030年前后取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從長(zhǎng)周期來(lái)看，2000年信息泡沫破裂、2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球及我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第五輪長(zhǎng)周期下行階段并將延續(xù)至2030年左右，同時(shí)新科技革命加快發(fā)展并將在2030年前后開(kāi)啟本輪長(zhǎng)周期復(fù)蘇階段和第六輪長(zhǎng)周期。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)周期性變化的主要因素，在相當(dāng)大程度上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)周期等同于技術(shù)革命周期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于兩個(gè)周期之間的衰退和調(diào)整階段，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展，特別是近年來(lái)以大模型為代表的人工智能技術(shù)快速發(fā)展并全方位賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力來(lái)源，2030年之前全球經(jīng)濟(jì)仍處于第五輪周期的下降部分，2030年左右將進(jìn)入下一輪長(zhǎng)周期的繁榮階段。當(dāng)然，從近年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，新科技產(chǎn)業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的正向增加效應(yīng)或?qū)?huì)比過(guò)去幾輪科技產(chǎn)業(yè)革命要小，出現(xiàn)所謂的“生產(chǎn)率悖論”，也即進(jìn)入第六輪長(zhǎng)周期后，全球及主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將出現(xiàn)中樞下移。

（二）從支撐因素看，具備保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利條件

一是資源要素總量豐富且質(zhì)量不斷提升。一方面，人力資源數(shù)量減少但素質(zhì)明顯提升。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地向老齡化方向發(fā)展，人口老齡化將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的常態(tài)[1，15—64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力數(shù)量趨于減少。但當(dāng)前多達(dá)8億多的勞動(dòng)年齡人口，具有大學(xué)文化程度人口超2.5億人，近年每年高校畢業(yè)人數(shù)超1000萬(wàn)人，2012—2024年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量累計(jì)超過(guò)1億人，勞動(dòng)力素質(zhì)在持續(xù)提升。綜合來(lái)看，我國(guó)就業(yè)人口增長(zhǎng)率將從“十五五\"時(shí)期的年均 - 0 . 5 % 降至“十六五\"時(shí)期的 - 1 % ，就業(yè)人員平均受教育年限將從2025年的10.6年提升至2035年的11.2年。另一方面，物質(zhì)資本“速減質(zhì)升\"和數(shù)據(jù)資本“速穩(wěn)質(zhì)升”。就物質(zhì)資本而言，積累速度下降但質(zhì)量上升。隨著我國(guó)人口老齡化的加速，儲(chǔ)蓄率還將逐步降低，加之隨著傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，折舊率相對(duì)較高的設(shè)備工具器具購(gòu)置比重上升，帶動(dòng)物質(zhì)資本積累速度下降。但我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、技改投資等“補(bǔ)短型”與“升級(jí)型\"投資潛力和空間仍然較大，且對(duì)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝等方面的投資往往能帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，近年來(lái)其以高于全部固定資產(chǎn)投資增速增長(zhǎng)，帶動(dòng)物質(zhì)資本存量質(zhì)量不斷提升。綜合來(lái)看，我國(guó)物質(zhì)資本存量積累增速將從“十五五\"時(shí)期的年均 5 % 降至“十六五\"時(shí)期的年均 3 . 8 % 。就數(shù)據(jù)資本而言，穩(wěn)定積累且質(zhì)量上升。據(jù)相關(guān)測(cè)算，我國(guó)數(shù)據(jù)資本與GDP的比例已經(jīng)從2003年的0.11逐步提高至2020年的 ，之后隨著數(shù)字化和智能化加快、數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度不斷完善，未來(lái)十年數(shù)據(jù)資本有望保持年均1 5 % 左右的穩(wěn)定增速，同時(shí)數(shù)據(jù)資本質(zhì)量不斷提高。

二是全要素生產(chǎn)率增速雖有不確定性但呈上升趨勢(shì)。一方面，科技創(chuàng)新水平大幅提升為全要素生產(chǎn)率提升提供動(dòng)力來(lái)源。2024年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2 . 6 8 % ，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平，創(chuàng)新指數(shù)排名居全球第11位。隨著我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)體系和社會(huì)創(chuàng)新大環(huán)境的形成，自主創(chuàng)新的累積效應(yīng)將進(jìn)發(fā)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展，也將為我國(guó)加快數(shù)字化、智能化、綠色化等新技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，但同時(shí)也面臨大國(guó)博弈加劇下技術(shù)脫鉤加大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，全面深化改革提升資源配置效率。黨的二十屆三中全會(huì)提出，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著全面深化改革的深人推進(jìn)，將進(jìn)一步釋放改革紅利，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。特別是，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合，將為我國(guó)部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)保障。結(jié)合已有研究，并考慮疫情等的影響，“十五五\"時(shí)期我國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大概率能保持在年均 1 . 6 % 左右、“十六五\"時(shí)期在年均 1 . 8 % 左右，略高于“十四五\"時(shí)期以來(lái)的年均 1 . 5 % 左右。如果我國(guó)能在前沿技術(shù)創(chuàng)新和體制改革上實(shí)現(xiàn)突破，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率還有望進(jìn)一步提高至 2 % 左右。

三是供需互促推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向更高水平動(dòng)態(tài)平衡且潛力巨大。供給和需求相互影響、相互促進(jìn)，新的消費(fèi)需求可以催生新的供給，新的供給也可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，二者在更高水平動(dòng)態(tài)平衡中塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)已形成世界上規(guī)模最大的中等收入群體，2024年底已經(jīng)超過(guò)4.2億人，到2035年有望超過(guò)7億人，將建成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著居民收入水平的持續(xù)增長(zhǎng)和中等收人群體的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已成為世界上最為重要的消費(fèi)市場(chǎng)，汽車(chē)、家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品等耐用消費(fèi)品消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)并已居世界首位，但人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，還有巨大增長(zhǎng)潛力。同時(shí)，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，與衣食相關(guān)的食品、服裝等非耐用消費(fèi)品的支出比重會(huì)逐漸下降，而與住行相關(guān)的汽車(chē)、中高端家電等耐用消費(fèi)品支出比重逐漸上升，服務(wù)消費(fèi)在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后開(kāi)始占主導(dǎo)地位。我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1.3萬(wàn)美元，進(jìn)入物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)跨越的關(guān)鍵期，人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求更多體現(xiàn)在更高品質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)上。近年來(lái)，醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂(lè)等發(fā)展型、享受型服務(wù)消費(fèi)支出比重明顯上升，帶動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)占居民消費(fèi)比重升至2024年的 4 6 . 1 % ，促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。而且，成長(zhǎng)于信息化時(shí)代的“80后” 后\"“00后”，更加追求多樣、個(gè)性的高品質(zhì)生活，對(duì)數(shù)字化、智能化、綠色化消費(fèi)場(chǎng)景的需求快速增加，將進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向信息化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，需求升級(jí)和供給升級(jí)相互促進(jìn)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。

（三）從定量測(cè)算看，2030年人均GDP有能力達(dá)到1.7萬(wàn)美元

經(jīng)典增長(zhǎng)理論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源是投入要素積累和全要素生產(chǎn)率提升。當(dāng)前，測(cè)算潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的方法主要有生產(chǎn)函數(shù)法、濾波法、結(jié)構(gòu)計(jì)量模型法、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)類(lèi)比法、可計(jì)算一般均衡模型、動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型等[3]。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，主要研究認(rèn)為“十五五”及中長(zhǎng)期我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率總體呈下降走勢(shì)，并形成“十五五”時(shí)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在 5 % 以下[4-6]、在5 % ～ 6 % 之間[7-9]、在 6 % 以上[10-11]等代表性觀點(diǎn)。

考慮到生產(chǎn)函數(shù)法更適合我國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型特征明顯的經(jīng)濟(jì)體，并可綜合考慮影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，以數(shù)據(jù)為代表的新型要素正逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素[12]，為此，構(gòu)建如下包含數(shù)據(jù)資本的C-D生產(chǎn)函數(shù)模型來(lái)測(cè)算我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

其中， Y 代表實(shí)際產(chǎn)出，A代表全要素生產(chǎn)率 代表數(shù)據(jù)資本存量， ?K 代表物質(zhì)資本存量，L 代表勞動(dòng)力數(shù)量。基于1990年以來(lái)的我國(guó)全國(guó)層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù)、采用最小二乘法估計(jì)并考慮未來(lái)要素收入分配變化，數(shù)據(jù)資本、物質(zhì)資本、勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)因子分別為 和0.45。

結(jié)合支撐我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的勞動(dòng)力、物質(zhì)資本、數(shù)據(jù)資本等投入要素及全要素生產(chǎn)率變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)判斷，采用包含數(shù)據(jù)資本的C-D生產(chǎn)函數(shù)模型測(cè)算表明，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將從2025年的 5 . 3 % 降至2030年的4 . 9 % . 2 0 3 5 年的 4 . 2 % 左右，“十五五\"時(shí)期年均為5 . 1 % 左右、“十六五\"時(shí)期年均 4 . 6 % （見(jiàn)表1）。在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度充分實(shí)現(xiàn)的情況下，到2030年我國(guó)人均GDP將達(dá)到約1.7萬(wàn)美元（2020年不變價(jià)美元，下同）。測(cè)算也表明，2025—2035年我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能達(dá)到年均 4 . 9 % ，在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度充分實(shí)現(xiàn)的情況下，到2035年我國(guó)人均GDP將達(dá)到2.2萬(wàn)美元，意味著即便遭遇疫情等超預(yù)期沖擊，我國(guó)仍有足夠能力在2035年實(shí)現(xiàn)人均GDP相對(duì)2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。這也表明，只有“十五五\"時(shí)期保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能為“十六五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展減輕壓力，為到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十五五\"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的綜合過(guò)程，受外部環(huán)境深刻影響、內(nèi)部條件深刻變化、新科技革命深刻驅(qū)動(dòng)，伴隨以人均GDP衡量的總體發(fā)展水平持續(xù)提升，“十五五\"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性變革。

（一）發(fā)展水平從“中等收入階段\"向“高收入階段”跨越的沖刺期

中等收入陷阱本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷阱[13]。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大量發(fā)展中國(guó)家在達(dá)到中等收入水平后，往往面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)早過(guò)快下降問(wèn)題，甚至出現(xiàn)與高收入國(guó)家收入差距越拉越大、難以順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列而陷入中等收入陷阱。20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。從中等收入階段邁進(jìn)高收入階段所需時(shí)間存在較大差異。如，韓國(guó)、日本、新加坡等亞洲經(jīng)濟(jì)體至少需要15—20年、平均至少18年，俄羅斯、阿根廷等其他經(jīng)濟(jì)體所需時(shí)間普遍多于20年，綜合全球典型經(jīng)濟(jì)體來(lái)看至少需要30年。根據(jù)世界銀行的劃分，1996年前我國(guó)屬于低收入國(guó)家，1999年進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列，2010年進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。截至2025年，我國(guó)處于中等收入階段的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)15年，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入亞洲經(jīng)濟(jì)體所需跨越時(shí)間范圍，進(jìn)入從中等收入階段向高收入階段跨越的沖刺期。

2019年我國(guó)人均GDP歷史性突破1萬(wàn)美元，2024年超過(guò)1.35萬(wàn)美元，與世界銀行2024年公布的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.4萬(wàn)美元的差距縮小至500美元，已經(jīng)逼近高收入國(guó)家門(mén)檻。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在逼近高收入門(mén)檻值時(shí)，實(shí)現(xiàn)中等跨越的風(fēng)險(xiǎn)和困難會(huì)大大增加[14]。那些成功跨入高收入國(guó)家行列的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要顯著高于那些陷入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體。如，跨入高收入階段的日本、韓國(guó)、新加坡在中等收入階段的年均增速分別達(dá)到 5 . 5 % . 8 . 6 % 和8 . 4 % ，而陷入中等收入陷阱的其他國(guó)家在中等收入階段的平均增速要低于這個(gè)水平。在我國(guó)人均GDP逼近高收入國(guó)家門(mén)檻值后，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)了下降，同樣面臨持續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的挑戰(zhàn)。測(cè)算表明，我國(guó)雖然能在2027年人均GDP達(dá)到1.50萬(wàn)美元、跨越屆時(shí)的高收入國(guó)家門(mén)檻值1.49萬(wàn)美元（見(jiàn)圖1），進(jìn)入統(tǒng)計(jì)意義上的高收入國(guó)家行列，但要穩(wěn)定提高發(fā)展水平并盡快成為成熟的高收入經(jīng)濟(jì)體及達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，仍需要抓住機(jī)會(huì)窗口確保“十五五\"時(shí)期保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從“傳統(tǒng)要素 + 投資驅(qū)動(dòng)為主”向\"新型要素 + T F P + 消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主”轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期

從要素驅(qū)動(dòng)來(lái)看，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入增加，其中約有 3 5 % ～ 4 5 % 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來(lái)自物質(zhì)資本投人。錢(qián)納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論表明，工業(yè)化初中期驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是資本和勞動(dòng)要素的投入，而到了工業(yè)化中后期驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素就由資本要素和勞動(dòng)要素轉(zhuǎn)向技術(shù)要素，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)工業(yè)化的主要?jiǎng)恿ΑＤ切┏晒Ψ€(wěn)定進(jìn)入高收入國(guó)家行列的國(guó)家，在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段、人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后均及時(shí)抓住“窗口期\"轉(zhuǎn)換了增長(zhǎng)動(dòng)力。如，從人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元的前五年到之后的五年，德國(guó)全要素生產(chǎn)率（TFP）從達(dá)到美國(guó)的6 9 . 4 % 升至 7 0 . 6 % ，法國(guó)從達(dá)到美國(guó)的 9 8 . 6 % 升至 1 0 1 . 9 % ，韓國(guó)從達(dá)到美國(guó)的 5 9 . 8 % 升至 6 2 . 1 % 。當(dāng)前，隨著勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束加大、債務(wù)過(guò)快積累和傳統(tǒng)投資空間縮小等，既有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、投資需求驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制日漸難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)在轉(zhuǎn)換。“十五五\"時(shí)期，我國(guó)處于轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，數(shù)字化、智能化和綠色化新技術(shù)推動(dòng)新增長(zhǎng)動(dòng)力快速成長(zhǎng)，進(jìn)人以數(shù)據(jù)要素和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段。結(jié)合佩恩表（PennWorldTable）等測(cè)算，預(yù)計(jì)我國(guó)TFP與美國(guó)的比值將從2019年的0.403提高至2030年的0.5，TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從“十四五\"時(shí)期年均 30 % 左右提高到2030年的 3 5 % 左右。

注：綜合考慮世界經(jīng)濟(jì)增速、人口增長(zhǎng)、通貨膨脹等因素，按照世界人均GDP年均 2 % 的實(shí)際增幅來(lái)推算高收入國(guó)家門(mén)檻值變化趨勢(shì)。

從需求驅(qū)動(dòng)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均呈上升趨勢(shì)，但與我國(guó)發(fā)展水平相比仍然偏低。羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從傳統(tǒng)社會(huì)階段、為起飛創(chuàng)造條件階段、起飛階段、走向成熟階段等進(jìn)入大眾高額消費(fèi)階段以及追求生活質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)上升。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，消費(fèi)率隨著發(fā)展階段的變化呈現(xiàn)先降后升的U形趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），各國(guó)消費(fèi)率由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)存在差異但多發(fā)生在人均GDP1萬(wàn)美元左右。隨著我國(guó)居民消費(fèi)能力提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，文化娛樂(lè)、健康服務(wù)、休閑旅游等發(fā)展型、享樂(lè)型和以滿(mǎn)足更高需求為導(dǎo)向的新型消費(fèi)將快速增長(zhǎng)，到2030年我國(guó)消費(fèi)率有望升至 6 2 % 左右、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在 60 % 以上。特別需要注意的是，破舊立新塑造新的增長(zhǎng)動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)，亟須突破激勵(lì)機(jī)制重建、利益分配重構(gòu)、存量資產(chǎn)出清等階段性困難問(wèn)題。

（三）工業(yè)化進(jìn)程從“傳統(tǒng)工業(yè)化\"向“后工業(yè)化\"轉(zhuǎn)換的鞏固期

新中國(guó)成立之后，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始加速推進(jìn)，工業(yè)增加值占GDP的比重由不足 20 % 持續(xù)上升至1980年的 4 3 . 9 % 。20世紀(jì)80年代至2010年之前，工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重總體處于較高水平，之后開(kāi)始逐步下降。2023年工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重分別降至 3 1 . 7 % 和 3 8 . 3 % ，其中制造業(yè)增加值在GDP中所占比重由2006年 3 2 . 5 % 的最高點(diǎn)下降至2023年的 2 6 . 2 % ，已經(jīng)出現(xiàn)后工業(yè)化階段所謂的“去工業(yè)化\"跡象。從主要工業(yè)品產(chǎn)量來(lái)看，鋼鐵、水泥、汽車(chē)等傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的典型工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)峰或增速明顯放緩。其中，鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)在2020年之后明顯放緩，產(chǎn)量基本穩(wěn)定在2020年的水平。

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，選取美國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)和德國(guó)的數(shù)據(jù)。

水泥、平板玻璃、電視機(jī)的產(chǎn)量在2020年之后也基本穩(wěn)定或略有下降。汽車(chē)產(chǎn)量在2017年達(dá)到2901.8萬(wàn)輛的峰值之后開(kāi)始下行，盡管受出口和新能源汽車(chē)技術(shù)替代影響產(chǎn)量再度上升，2024年達(dá)到3155.9萬(wàn)輛，但也僅略高于2017年的峰值。這些都意味著，2020年以來(lái)我國(guó)已經(jīng)基本完成傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化并進(jìn)入后工業(yè)化階段的鞏固期。

進(jìn)人后工業(yè)化階段后，并不意味著工業(yè)化進(jìn)程終止或者不需要深化工業(yè)化進(jìn)程，更不意味著基本實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化[15]，而是進(jìn)入更加強(qiáng)調(diào)與數(shù)智化新技術(shù)融合、提高科技含量和含綠量的以數(shù)字化、智能化、綠色化為特征的新型工業(yè)化階段，主要任務(wù)是聚焦以數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能與綠色低碳轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)際上，現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上的數(shù)字化、智能化水平仍然有較大提升空間，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍有大量環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)深度數(shù)字化智能化，這將隨著新一輪信息技術(shù)革命而不斷深化。同時(shí)，我國(guó)雖在光伏、風(fēng)電等新能源裝備制造、儲(chǔ)能、輸配電、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域積累起了顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，但也面臨棄風(fēng)棄光挑戰(zhàn)以及儲(chǔ)能、輸配電等領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題，在新一輪能源技術(shù)革命推動(dòng)下也將更加注重高質(zhì)量發(fā)展。在這一趨勢(shì)下，電子信息、新能源、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將日益成為工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋Ｍ瑫r(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)比重將呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)，其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重則逐年上升，三次產(chǎn)業(yè)比重或?qū)?024年的 6 . 8 % ， 3 6 . 5 % ， 5 6 . 7 % 調(diào)整為2030年的 6 % 人34 % 和 6 0 % ，制造業(yè)增加值比重降至 2 5 % 左右。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程從“城鎮(zhèn)化加速期\"向“城鎮(zhèn)化成熟期”轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期

根據(jù)經(jīng)典的城鎮(zhèn)化理論，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般遵循先緩慢上升、而后加速上升、最后逐漸趨于平穩(wěn)的“S\"形曲線(xiàn)演進(jìn)規(guī)律，三個(gè)階段依次被稱(chēng)為“城鎮(zhèn)化起步期”“城鎮(zhèn)化加速期”“城鎮(zhèn)化成熟期”。其中，“城鎮(zhèn)化加速期\"是城鎮(zhèn)化進(jìn)程最為關(guān)鍵的階段，又可細(xì)分為“城鎮(zhèn)化加速期前半程\"和“城鎮(zhèn)化加速期后半程\"兩個(gè)子階段。2016年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 5 8 . 8 % ，“十三五\"時(shí)期以來(lái)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速期后半程，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高幅度從“十三五\"時(shí)期的1.31個(gè)百分點(diǎn)降至“十四五\"時(shí)期前四年的0.78個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高速度已經(jīng)出現(xiàn)下降（見(jiàn)圖3，下頁(yè)）。2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 67 % ，“十五五\"時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將繼續(xù)向深入推進(jìn)，但隨著超過(guò)三分之二的人口已常住在城市，“城鎮(zhèn)化加速期\"將逐漸步入尾聲并開(kāi)始向“城鎮(zhèn)化成熟期\"過(guò)渡。

選擇目前被聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)廣泛采用的Logistic曲線(xiàn)擬合法構(gòu)建數(shù)量模型①預(yù)測(cè)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率的變化趨勢(shì)，結(jié)果表明，到“十五五\"時(shí)期末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70 % ，達(dá)到 7 1 % 左右，進(jìn)入人口總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化高位水平和低速提升的復(fù)合發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化中后期基本出現(xiàn)“大集聚、小分散\"的空間格局，即人口經(jīng)濟(jì)向大都市區(qū)集聚，但在大都市區(qū)內(nèi)部形成中心城區(qū)、郊區(qū)和周邊中心城市的多中心功能組織模式[16]。過(guò)去十幾年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了大部分人口向城市群、都市圈、超大特大城市和大中城市集中，少部分人口向小城市和縣城轉(zhuǎn)移，同時(shí)大量農(nóng)民工尚未完成市民化。“十五五\"時(shí)期，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化向成熟期過(guò)渡，城市化地區(qū)吸引農(nóng)村人口的強(qiáng)度將出現(xiàn)明顯下降，再加上數(shù)字化智能化技術(shù)成熟發(fā)展大幅降低工作生活和公共服務(wù)供給的空間限制 歲以上老年外出務(wù)工人員規(guī)模性返鄉(xiāng)等，將出現(xiàn)人口規(guī)模化地從擁擠的大城市向中小城市和城鎮(zhèn)回流，城市化地區(qū)將從過(guò)去側(cè)重“人口與產(chǎn)業(yè)集聚\"轉(zhuǎn)向側(cè)重“科技創(chuàng)新資源集聚”，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)優(yōu)化。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)人尾聲，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切性也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）綠色發(fā)展從“污染治理為主\"向“低碳轉(zhuǎn)型為主\"轉(zhuǎn)換的調(diào)整期

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵甲吡讼任廴竞笾卫碇罚瑲W美等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U型曲線(xiàn)拐點(diǎn)出現(xiàn)在8000＼～10000美元，而韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)在 5 0 0 0～7 0 0 0 美元[17]。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)跨過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U型曲線(xiàn)拐點(diǎn)。當(dāng)前，隨著全球氣候變化加劇，各國(guó)都在積極采取措施減少碳排放以應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，我國(guó)承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。截至2023年，全球已有57個(gè)國(guó)家碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量超 4 0 % ，其中大部分是包括美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)規(guī)模和碳排放量均較大的發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的依賴(lài)程度呈現(xiàn)先增后減態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)碳排放倒U型曲線(xiàn)變化規(guī)律，主要國(guó)家碳排放的下降拐點(diǎn)一般出現(xiàn)在基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后，屆時(shí)的人均GDP在2萬(wàn)美元以上、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到 6 0 % 以上、城鎮(zhèn)化率達(dá)到 7 5 % 以上（見(jiàn)表2，下頁(yè)）。2024年我國(guó)人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到 56 . 7 % 城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67 % ，與碳排放倒U型曲線(xiàn)規(guī)律要求的發(fā)展條件尚有差距（見(jiàn)圖4，下頁(yè)）。

不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入碳排放增長(zhǎng)相對(duì)平緩的階段，每單位GDP增加帶來(lái)的二氧化碳排放量已經(jīng)大幅減少，特別是2012年我國(guó)人均GDP超過(guò)6000美元之后，二氧化碳排放增速已經(jīng)大幅放緩（見(jiàn)圖5。這也就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳排放的依賴(lài)在逐步減小。基于Kaya恒等式對(duì)我國(guó)碳排放驅(qū)動(dòng)因素貢獻(xiàn)的分解表明，碳排放量還在隨人均GDP提高而增加，隨單位GDP能耗和能源碳強(qiáng)度下降而減少，隨人口總量減少而減少（見(jiàn)表3）。這意味著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是我國(guó)碳排放的主要驅(qū)動(dòng)因素之一，碳排放仍將隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加。這也表明，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰，“十五五\"時(shí)期對(duì)通過(guò)綠色低碳轉(zhuǎn)型來(lái)降低單位GDP能耗和能源碳強(qiáng)度提出更高要求，進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型為主的綠色發(fā)展階段。

三、“十五五\"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略趨向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律使然。要順應(yīng)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征轉(zhuǎn)變，抓住主要矛盾，及時(shí)優(yōu)化戰(zhàn)略趨向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十五五\"時(shí)期穩(wěn)定進(jìn)入高收入國(guó)家行列并在2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（一）探索構(gòu)建以“以我為主、合作共贏”為宗旨的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)的關(guān)鍵是發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、提升發(fā)展?jié)摿Γ龃笞鰪?qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)，同時(shí)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)牽引國(guó)際大循環(huán)。要充分發(fā)揮日益富強(qiáng)的大國(guó)外交優(yōu)勢(shì)和日益彰顯的中華文化影響力，在參與全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理和跨國(guó)協(xié)作中更加積極有為，在維護(hù)國(guó)際公共安全、應(yīng)對(duì)氣候變化中更加務(wù)實(shí)地承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，通過(guò)向世界提供更多公共產(chǎn)品來(lái)塑造新型國(guó)際關(guān)系。同時(shí)，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放寬外資進(jìn)人金融、信息、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的門(mén)檻，吸引海外資源流入國(guó)內(nèi)。研究實(shí)施“海外中國(guó)”戰(zhàn)略，圍繞拓展合作領(lǐng)域和合作方式深化高質(zhì)量共建“一帶一路”，建立跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在全球產(chǎn)業(yè)體系中打造核心優(yōu)勢(shì)。

（二）深入推進(jìn)以提升人力資源素質(zhì)為重點(diǎn)的人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源豐富是我國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但質(zhì)量不足是我國(guó)轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的短板。要進(jìn)一步完善生育補(bǔ)助、生育假期、生育惠民等組合式生育支持政策，通過(guò)更大力度的支持政策轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳A(yù)期，盡快減緩生育率持續(xù)快速下降勢(shì)頭。加快建立從勞動(dòng)預(yù)備到創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)崗升職全過(guò)程的終身培訓(xùn)體系，配套建立覆蓋全生命周期的人力資本投資和公共服務(wù)保障機(jī)制。制定新時(shí)代青年人才成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)青年向鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等基礎(chǔ)性服務(wù)領(lǐng)域和制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，完善后續(xù)轉(zhuǎn)崗、晉升、深造等保障機(jī)制。深入實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，積極創(chuàng)造有利于大齡勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、二次就業(yè)的機(jī)會(huì)。逐步建立健全人員編制、土地供應(yīng)、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)與區(qū)域人口增減掛鉤機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地、用能、環(huán)境容量、碳排放等指標(biāo)差異化管理，更好適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)。盡快消除影響人口流動(dòng)的戶(hù)籍、編制、行業(yè)、年齡等隱性壁壘，提升人口自由有序流動(dòng)便捷性。完善吸收高技能人才移民制度，便利各類(lèi)國(guó)際人才跨境流動(dòng)，減少自主就業(yè)等相關(guān)限制，積極引進(jìn)好、利用好全球高端人力資源。

（三）大力實(shí)施以提振消費(fèi)、暢通循環(huán)為重點(diǎn)的全方位擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

我國(guó)仍處于疫后消費(fèi)恢復(fù)性發(fā)展向擴(kuò)張性發(fā)展的過(guò)渡期，要著力避免消費(fèi)跌人過(guò)低均衡水平。要用好存量政策、實(shí)施增量政策，加力“真金白銀\"政策，重點(diǎn)加力實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，建立健全財(cái)政支持公共服務(wù)機(jī)制以增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等以人力資本為核心的公共服務(wù)支出，大力提振消費(fèi)。同時(shí)，考慮到投資短期看是需求、長(zhǎng)期看是資本積累，要盡快轉(zhuǎn)變“投資過(guò)剩論”“投資無(wú)效論”等觀念，保持合理投資水平以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加居民就業(yè)、促進(jìn)居民增收，通過(guò)擴(kuò)大投資固本培元穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增速、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力并提升消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能、助力投資和消費(fèi)相互促進(jìn)、推動(dòng)投資動(dòng)能和消費(fèi)動(dòng)能有效銜接以撬動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。考慮到我國(guó)設(shè)施設(shè)備更新改造、公共服務(wù)提標(biāo)、消費(fèi)設(shè)施提質(zhì)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域仍有較大投資空間，要通過(guò)增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍等整合財(cái)政資源，支持這些領(lǐng)域擴(kuò)大投資，強(qiáng)化高質(zhì)量供給。同時(shí)，完善配套支持政策，在土地、能耗、排放指標(biāo)等方面向優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大投資空間。建立投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，健全跨區(qū)域產(chǎn)能和勞動(dòng)力合作機(jī)制，強(qiáng)化投資帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收的作用，更好支撐居民消費(fèi)增長(zhǎng)。

（四）深入開(kāi)展以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)的深度工業(yè)化戰(zhàn)略

工業(yè)是驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵部門(mén)，也是承載科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要\"土壤”18]。在新科技產(chǎn)業(yè)革命背景下，數(shù)智技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的深度融合將帶來(lái)新的生產(chǎn)制造模式和新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，有助于提升全要素生產(chǎn)率，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要順應(yīng)新科技產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，深化全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革，構(gòu)建與之相適應(yīng)的管理體制、監(jiān)管框架、標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其受益機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家、科研人員、政府工作人員等各類(lèi)主體的積極性和創(chuàng)造力。建立健全相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，聚集全社會(huì)資源推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持人工智能等具有引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持全社會(huì)設(shè)備更新改造，穩(wěn)定制造業(yè)比重，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

（五）逐步推進(jìn)以農(nóng)民工市民化、城市品質(zhì)化、城鄉(xiāng)融合化為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

當(dāng)前以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，需要突破體制機(jī)制創(chuàng)新約束，更加聚焦解決農(nóng)民工市民化、城市品質(zhì)化和城鄉(xiāng)融合化等重點(diǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，以新一代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體為突破口，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住地掛鉤。對(duì)于個(gè)別放開(kāi)戶(hù)籍限制條件尚不成熟的超大城市，要進(jìn)一步深化探索居住證制度的可行路徑。繼續(xù)推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向城市群、都市圈和中心城市等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城市化地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。同時(shí)，要以人民城市理念推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)，更好滿(mǎn)足品質(zhì)化城市需求。發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承上啟下的樞紐功能，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先試點(diǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化管理，支持各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向高效流通，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（六）有序推動(dòng)以清潔化、低碳化為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)久久為功的長(zhǎng)期過(guò)程，需要協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理創(chuàng)新，建立覆蓋能源資源要素配置、綠色技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等全方位的綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)以綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制和綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要“先立后破\"推進(jìn)化石能源低碳清潔高效利用，支持燃煤機(jī)組升級(jí)改造，提升化石能源清潔、節(jié)約和循環(huán)利用水平。研究實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)工程，突破“化石電源 + 碳捕集利用和封存\"等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)大型清潔能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善新能源消納機(jī)制，多元化穩(wěn)健發(fā)展非化石能源和分布式能源。配套推進(jìn)儲(chǔ)能、需求響應(yīng)、智能電網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多方資源的智能友好、協(xié)同互動(dòng)。同時(shí)，要鼓勵(lì)發(fā)展和應(yīng)用清潔能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)，抓住設(shè)備更新政策機(jī)遇，加快對(duì)現(xiàn)有落后設(shè)備、工藝的改造升級(jí)步伐。深入實(shí)施電氣化行動(dòng)，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)供暖、交通等領(lǐng)域開(kāi)展電能替代示范和新能源應(yīng)用試點(diǎn)，以全方位能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（七）統(tǒng)籌健全以防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾為重點(diǎn)的安全發(fā)展戰(zhàn)略

“十五五\"時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入向2萬(wàn)美元沖刺的關(guān)鍵階段，這一時(shí)期也將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾多發(fā)期，以安全保發(fā)展顯得格外重要。要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，暢通低收入群體向上流動(dòng)的機(jī)制，努力提升中等收入群體比重，并著力加大公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等補(bǔ)充社保基金力度，大力夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。有序有力統(tǒng)籌地方化債和高質(zhì)量發(fā)展，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡快建立金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，著力強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)和房企違約風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)地方保交房基礎(chǔ)，加快建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整并實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。加強(qiáng)宏觀政策力度、節(jié)奏、方式的論證和預(yù)判，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，防止引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。Refom

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ThePhase Characteristicsand Strategic Trend of China's Economic Development During the 15th Five-Year Period

YI Xin PENG Hui

Abstract： Shaped by profound shifts in external environments， transformative internal conditions， and accelerated technological revolution， China's potential economic growth rate during the 15th FiveYear period（2O26-2O3O） is projected to maintain an annual average of approximately 5 . 1 % ，and by 2030， per capita GDP is expected to reach 17，000 .China is poised to enter pivotal developmental phases across multiple dimensions：a critical sprint phase transitioning from medium ^ - income to high-income development status;an arduous shift in growth drivers from traditional factor inputs and investment dominance to innovation ＼ulcorner$ driven models emphasizing new-type production factors，Total Factor Productivity（TFP） enhancement，and consumption $^ -$ led dynamics；a consolidation period advancing industrialization from conventional paradigms to post $＼mathit { ＼Pi } - ＼mathit { ＼Pi }$ industrial structures；an interim transition in urbanization from accelerated expansion to mature developmental paterns;and a strategicadjustment reorienting green development priorities from pollution control to systemic low-carbon transformation. It is necessary to adapt to and lead the transformation of the stage characteristics of economic development， optimize the strategic orientation in time and strengthen the strategic support， so as to work together to ensure the stable entry into the ranks of high-income countries during the 15th Five-Year period and the per capita GDP will reach the level of moderately developed countries in 2035.

Key Words： 15th Five-Year period; economic development; strategic trend

（責(zé)任編輯：羅重譜）