政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通如何推進(jìn)全國市場(chǎng)一體化？

中圖分類號(hào)：F49；F123.9；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-5097（2025）03-0023-12

How Does the Launch ofGovernment Data Platforms Facilitate Nationwide Market Integration？ A Dual Perspective Based on New Quality Productivity Forces and the Business Environment

XIE Luhua1， GUO Juanjuan2， QIN Zhen2 （1.Collge of Economics and Management，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 35ooo2，China; 2.School of International Exchange，Nanchang Institute of Technology，Nanchang 33o044，China）

Abstract：Guided bythe principles ofa \"proactive government\"andan \"efficient market\"，this essy examines the impactof the launch of government dataplatformsonnationwide market integration，providing criticalinsights forprecise policy formulationand the establishmentof adual circulation patern.The essay analyzes data from 244 cities spanning the periodfrom2Oo9 toO22，employing thelaunchof governmentdataplatformsasaquasi-natural experimenttonvestigate their impacton facilitating marketintegration.Research findings： firstly，the launch of governmentdata platforms hassignificantlyadvancednationwidemarketintegration;Secondlymarketintegrationisfacilitatedthrough interalpathways by fostering newquality productivityforces，and through external pathways，byoptimizing the market-orientedbusiness environment.Lastly，the promotionof government dataplatforms is particularly pronounced inregions suchas the Beijing-Tianjin-Hebeiarea，theYangtzeRiverDelta，andtheCentralPlains citycluster，andisfurtheramplified incontextsmarkedbyadvanced technological infrastructure，minimal governmental intervention，andthepresenceof established data trading platforms.Theresearch findings oferboth atheoretical foundation and empirical evidenceto support the development of digital government.

Keywords：market integration;launchof governmentdata;newqualityproductivity forces;big dataempowerment： difference-in-differences

一、引言與文獻(xiàn)綜述

在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，市場(chǎng)一體化已成為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。然而，當(dāng)前生產(chǎn)要素配置不均和商品流通低效的問題限制了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。為此，黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略，包括完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建立全國一體化的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，提高數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用水平[1]。這一政策凸顯數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)一體化中的關(guān)鍵作用[2]。在此背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)資源具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，是提升政府治理能力的基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)作為推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的核心工具，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其通過精細(xì)化的數(shù)據(jù)管理和精準(zhǔn)的決策支持，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升新質(zhì)生產(chǎn)力培育水平，增強(qiáng)信息透明度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，降低交易成本，打破市場(chǎng)壁壘，從而提升市場(chǎng)效率，推動(dòng)市場(chǎng)整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。可見，深入總結(jié)和分析政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)成效及其價(jià)值尤為重要。在“有為政府\"和“有效市場(chǎng)\"相結(jié)合的理念指導(dǎo)下，探討政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與全國市場(chǎng)一體化之間的關(guān)系，將有助于制定精準(zhǔn)政策，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通與全國市場(chǎng)一體化的研究主要集中于政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)賦能市場(chǎng)一體化兩個(gè)方面。在政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面，現(xiàn)有研究主要探討了平臺(tái)搭建、優(yōu)化以及效應(yīng)評(píng)估。覃耀萱和張銳昕（2024）討論了平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)集成技術(shù)和用戶界面優(yōu)化3]。Quarati（2023）和馬海群等（2023）詳細(xì)描述了如何通過生態(tài)鏈協(xié)同共生模型和大數(shù)據(jù)處理工具提升平臺(tái)的性能和擴(kuò)展性[4-5]。此外，平臺(tái)的良性發(fā)展受到地區(qū)實(shí)力和宏觀環(huán)境的雙重影響。Guo和Lin（2022）指出，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展水平及政策支持是影響平臺(tái)建設(shè)的主要外部因素[。王昭君和杜玉萍（2023）的定性研究表明，平臺(tái)開放的價(jià)值實(shí)現(xiàn)依賴于內(nèi)部主體、外部環(huán)境和過程的綜合作用[]。雷鴻竹等（2023）則發(fā)現(xiàn)，省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的效果需綜合考慮多個(gè)因素[8]。彭遠(yuǎn)懷和胡軍（2024）發(fā)現(xiàn)，省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通顯著促進(jìn)了企業(yè)資本的異地流動(dòng)9。毛太田等（2024）通過PSM方法證實(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通有效促進(jìn)了數(shù)字政府建設(shè)[10]。這些研究證明了政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的積極作用，并為政策制定提供了實(shí)證支持[]。在大數(shù)據(jù)賦能市場(chǎng)一體化方面，現(xiàn)有研究主要關(guān)注賦能對(duì)象及路徑。學(xué)者們分析了商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等賦能對(duì)象，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理促進(jìn)商品市場(chǎng)一體化，并提高要素配置效率以支持要素市場(chǎng)整合[12-13]。賦能路徑涉及技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)透明度提升和信息不對(duì)稱緩解等策略。其中，技術(shù)創(chuàng)新通過改進(jìn)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)能力提高市場(chǎng)效率，市場(chǎng)透明度的提高有助于信息傳播，而緩解信息不對(duì)稱則能夠增強(qiáng)市場(chǎng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

綜上所述，已有文獻(xiàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與優(yōu)化、影響因素分析、效應(yīng)評(píng)估以及大數(shù)據(jù)推動(dòng)全國市場(chǎng)一體化方面積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)有研究仍存在進(jìn)一步拓展空間。首先，影響因素分析的維度較為單一，目前主要集中于內(nèi)部或外部因素的獨(dú)立探討，缺乏綜合分析視角，且定性研究居多，量化分析仍需加強(qiáng)；其次，效應(yīng)研究多依賴企業(yè)或省級(jí)層面數(shù)據(jù)，對(duì)中觀層面市場(chǎng)變化的考察不足；再次，研究中的賦能對(duì)象多集中于特定市場(chǎng)，未能全面考察整體經(jīng)濟(jì)的賦能效果；最后，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)賦能全國市場(chǎng)一體化的具體機(jī)制尚未得到深入研究，缺乏詳細(xì)的作用機(jī)理分析。

在數(shù)字政府建設(shè)全面推進(jìn)的背景下，本文將政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通作為研究全國統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的切入點(diǎn)。這不僅為推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了新思路，也為公共數(shù)據(jù)開放的價(jià)值展示提供了參考。本文的可能貢獻(xiàn)包括：首先，研究維度的補(bǔ)充。本文采用中觀視角，利用地級(jí)市數(shù)據(jù)構(gòu)建漸進(jìn)多期雙重差分模型，將政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通與全國市場(chǎng)一體化納入統(tǒng)一框架，探討政府?dāng)?shù)據(jù)要素對(duì)市場(chǎng)效率的推動(dòng)作用，提供更細(xì)致的市場(chǎng)一體化分析。其次，研究視角的拓展。本文綜合考察全國市場(chǎng)一體化的內(nèi)外成因，引入新質(zhì)生產(chǎn)力作為內(nèi)部因素，詳細(xì)檢驗(yàn)新質(zhì)勞動(dòng)力、新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象和新質(zhì)勞動(dòng)資料的中介效應(yīng)。同時(shí)，分析市場(chǎng)營商環(huán)境作為外部因素的中介效應(yīng)，這有助于全面理解全國市場(chǎng)一體化的驅(qū)動(dòng)因素及其復(fù)雜機(jī)制。最后，研究?jī)?nèi)容的深化。與以往單一市場(chǎng)研究不同，本文綜合考慮不同城市群類型和制度環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)全國市場(chǎng)一體化的差異化影響，拓寬大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)效率的研究范圍，為政策制定和實(shí)際操作提供更具針對(duì)性的指導(dǎo)。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通與全國市場(chǎng)一體化

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指政府將經(jīng)過脫敏處理的各類數(shù)據(jù)（如天氣、GPS、金融、教育、交通、能源、醫(yī)療、政府投資及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)）公開發(fā)布。此舉不僅優(yōu)化了資源配置并增強(qiáng)了決策能力，也標(biāo)志著政府信息公開的顯著升級(jí)。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的推出凸顯了大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會(huì)中的核心作用，其通過促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，釋放了數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，并支持了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)治理。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深度融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并改變了這些環(huán)節(jié)的運(yùn)作方式。高效流動(dòng)的數(shù)據(jù)通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法產(chǎn)生“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，提升配置效率并促進(jìn)信息的快速傳播。政府通過提升數(shù)據(jù)融合和開發(fā)水平，不僅挖掘了公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，還推動(dòng)了數(shù)字政府建設(shè)，提高了治理效能和服務(wù)質(zhì)量[15]。

已有研究將國內(nèi)市場(chǎng)一體化的障礙分為兩類：自然因素（如地區(qū)間的信息摩擦可能導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失效）和制度因素（如地方政府設(shè)立的壁壘可能阻礙資源流動(dòng)）[16]。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)旨在融合數(shù)據(jù)要素和公共服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)全國商品市場(chǎng)的一體化。數(shù)據(jù)流通和共享使企業(yè)能夠?qū)崟r(shí)獲取市場(chǎng)信息，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高流通效率。公共服務(wù)平臺(tái)（如數(shù)字化政務(wù)服務(wù)和智能物流系統(tǒng)）簡(jiǎn)化了行政流程，降低了交易成本，減少了區(qū)域市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)了商品的順暢流通，推動(dòng)了全國市場(chǎng)的一體化。同樣，數(shù)據(jù)和公共服務(wù)的一體化也提升了要素市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)了勞動(dòng)力、知識(shí)和資本的高效流動(dòng)。從整體來看，這種一體化增強(qiáng)了要素市場(chǎng)的資源配置效率，推動(dòng)了全國要素市場(chǎng)的整合和均衡發(fā)展[17]。基于此，本文提出假設(shè)1。

H1：政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通能夠有效促進(jìn)全國市場(chǎng)一體化。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通、中介變量與全國市場(chǎng)一體化

全國市場(chǎng)一體化通常伴隨著市場(chǎng)體量的擴(kuò)大。市場(chǎng)體量可以通過總銷售額或總交易量來衡量，這些指標(biāo)受到地區(qū)市場(chǎng)需求和供給水平的影響。而市場(chǎng)供給水平又受市場(chǎng)營商環(huán)境和地區(qū)生產(chǎn)力制約。在需求水平不變的情況下，供給水平主要受市場(chǎng)營商環(huán)境和地區(qū)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)。因此，市場(chǎng)一體化水平受外部因素（如市場(chǎng)營商環(huán)境）和內(nèi)部因素（如地區(qū)生產(chǎn)力）共同影響[18-19]。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通、新質(zhì)生產(chǎn)力與全國市場(chǎng)一體化

全國市場(chǎng)一體化通常伴隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。從內(nèi)部來看，先進(jìn)生產(chǎn)力是推動(dòng)市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵因素。科技是第一生產(chǎn)力，其發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要[20]。技術(shù)進(jìn)步帶來的創(chuàng)新和效率提升，使資源配置更加高效，從而加快市場(chǎng)一體化的步伐。技術(shù)進(jìn)步提升了生產(chǎn)力，使企業(yè)能夠提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這不僅促進(jìn)了市場(chǎng)整合，還推動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)得到廣泛應(yīng)用，其對(duì)地區(qū)生產(chǎn)力的提升表現(xiàn)出積極影響。數(shù)據(jù)分析能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率和邊際生產(chǎn)力。此外，大數(shù)據(jù)支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低單位成本，減少信息不對(duì)稱，從而使市場(chǎng)資源配置更加有效。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，引入新的生產(chǎn)力形態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)效率[2I]。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的典型案例。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通提升了數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性，顯著提高了新質(zhì)生產(chǎn)函數(shù)中生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者和勞動(dòng)對(duì)象的產(chǎn)出彈性[22]。數(shù)據(jù)流動(dòng)性的增強(qiáng)提高了生產(chǎn)資料的使用效率，使其在不同生產(chǎn)環(huán)境中的產(chǎn)出能力更加靈活。同時(shí)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化提升了勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，改進(jìn)了生產(chǎn)流程，從而提高了整體生產(chǎn)效率。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素更廣泛的流動(dòng)和共享，提高了數(shù)據(jù)的可用性和應(yīng)用效率，推動(dòng)了地區(qū)生產(chǎn)力，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展[23-24]基于此，本文提出假設(shè)2。

H2：政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通能夠通過新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)全國市場(chǎng)一體化。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通、市場(chǎng)營商環(huán)境與全國市場(chǎng)一體化

從外部因素看，良好的市場(chǎng)營商環(huán)境對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)一體化具有重要作用。根據(jù)交易成本理論，降低市場(chǎng)交易成本（如信息獲取和合同執(zhí)行成本）對(duì)于提升市場(chǎng)效率至關(guān)重要。良好的營商環(huán)境通過減少這類成本，顯著促進(jìn)市場(chǎng)一體化。此外，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，制度安排（如法律和規(guī)章制度）對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著顯著影響，可以降低交易成本、提高市場(chǎng)透明度和減少行政障礙，而良好的營商環(huán)境能夠有效推動(dòng)市場(chǎng)一體化[25]

在數(shù)字時(shí)代，優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的賦能作用，從而構(gòu)建高效的數(shù)字營商環(huán)境體系。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以突破時(shí)空限制，提高辦事效率，提升業(yè)務(wù)操作的透明度和響應(yīng)速度。而透明度對(duì)營商環(huán)境的績(jī)效具有重要影響，政府應(yīng)通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，增強(qiáng)政民互動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，開放數(shù)據(jù)有助于提升透明度和完善問責(zé)機(jī)制，減少政府干預(yù)，優(yōu)化政策效果，從而提高生產(chǎn)率和促進(jìn)市場(chǎng)公平。開放數(shù)據(jù)還能夠改善企業(yè)管理和融資條件，推動(dòng)公共政策創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[26-27]

作為公共數(shù)據(jù)賦能的典型案例，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通為市場(chǎng)提供了高效的數(shù)據(jù)流通通道，使企業(yè)和市場(chǎng)參與者能夠迅速獲取信息。這種高效的數(shù)據(jù)流通減少了市場(chǎng)進(jìn)入障礙和信息不對(duì)稱，降低了市場(chǎng)壁壘，使新參與者更容易進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)也幫助現(xiàn)有參與者更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。基于此，本文提出假設(shè)3。

H3：政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通能夠通過優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境，推動(dòng)全國市場(chǎng)一體化。

綜上，本文的理論模型如圖1所示。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型建立

在全球數(shù)據(jù)開放趨勢(shì)下，中國的政策和實(shí)踐也在不斷演進(jìn)。2012年，上海開通了全國首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，首次發(fā)布涉及城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始數(shù)據(jù)。2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放納入中央政策框架，顯著推動(dòng)了全國數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。同年，浙江省開通了中國第一個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，為其他地方政府提供了示范，隨后，北京、湛江、無錫等城市也相繼推出了類似平臺(tái)。2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通和安全等方面進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。上海市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門在2022年聯(lián)合發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)范了數(shù)據(jù)的獲取、共享和應(yīng)用。根據(jù)《2022中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截至2022年10月，全國已有208個(gè)地方政府開通了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。本文以政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，借助漸進(jìn)雙重差分法模型，將試點(diǎn)政策實(shí)施后的城市（實(shí)驗(yàn)組）與未入選城市（對(duì)照組）進(jìn)行比較，探討政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)全國市場(chǎng)一體化的推動(dòng)作用。具體模型設(shè)定如下：

其中： 表示被解釋變量“全國市場(chǎng)一體化”;Govp表示解釋變量“政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通” ; j 表示第 j 個(gè)控制變量； i 表示各個(gè)城市； t 表示年份；T表示組間啞變量，如果城市 i 在年份 開通了政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)則取值為1，否則為 0 ; C 表示時(shí)間啞變量，將城市i開通政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的起始年份及往后年份取值設(shè)置為1，其余年份設(shè)置為0;Govp表示組間啞變量和時(shí)間啞變量的交互項(xiàng)，如果城市i在年份t開通了政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，則取值為1，否則為0；Control表示控制變量組： 表示地區(qū)固定效應(yīng)； τ 表示時(shí)間固定效應(yīng)； ε 表示隨機(jī)誤差項(xiàng)； 表示常數(shù)項(xiàng)； 表示政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)全國市場(chǎng)一體化的凈影響，若政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通促進(jìn)了全國市場(chǎng)一體化，則 顯著為正； γ 為控制變量組系數(shù)。

（二）變量選取

1.被解釋變量

被解釋變量為全國市場(chǎng)一體化（ Δ N m i ） ，采用市場(chǎng)潛力指標(biāo)來評(píng)估其程度。該指標(biāo)反映各城市在國內(nèi)市場(chǎng)中的相對(duì)位置及不同地區(qū)市場(chǎng)間的相互作用，體現(xiàn)城市可能獲得的市場(chǎng)規(guī)模或?qū)鴥?nèi)市場(chǎng)的可達(dá)性[28]。

2.解釋變量

選取政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通表示核心解釋變量（Govp）。該變量表示目標(biāo)城市是否在當(dāng)年已開通政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，若開通則取值為1，否則為0。

3.控制變量

根據(jù)既有文獻(xiàn)的做法和數(shù)據(jù)的可獲得性，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（ P g d p ）、人力資本（Hc）、對(duì)外開放（Ofi）外商投資（Fdi）城鄉(xiāng)收入差距（Uri）、企業(yè)家精神（Ees）作為控制變量[29-30]。

4.中介變量

構(gòu)建高效的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用和解決市場(chǎng)動(dòng)能不足的關(guān)鍵。從理論上看，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通可通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和降低市場(chǎng)壁壘來促進(jìn)全國市場(chǎng)一體化。首先，需要建立評(píng)估城市新質(zhì)生產(chǎn)力的指標(biāo)體系；其次，選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)案數(shù)量作為市場(chǎng)壁壘的代表，因?yàn)榻Y(jié)案數(shù)量較多通常反映了市場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)權(quán)制度完善和市場(chǎng)透明度較高[31]。雖然不同學(xué)者對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異，但普遍認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力能夠?qū)ιa(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，拓展了對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的廣義理解。本文參考韓文龍等（2024）的研究，將新質(zhì)生產(chǎn)力分為新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、新質(zhì)勞動(dòng)力和新質(zhì)勞動(dòng)資料三個(gè)維度，并選取15個(gè)指標(biāo)，建立新質(zhì)生產(chǎn)力測(cè)算指標(biāo)體系，見表1所列，采用熵值法進(jìn)行測(cè)度[32。具體來說，新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象包括新質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和數(shù)字勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)層面[33-34]；新質(zhì)勞動(dòng)力包括新勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力培養(yǎng)環(huán)境三個(gè)層面[32.35-36]；新質(zhì)勞動(dòng)資料則涵蓋科技創(chuàng)新與數(shù)智化兩個(gè)層面[37]。

（三）數(shù)據(jù)來源及說明

本文研究對(duì)象為2009—2022年244個(gè)城市的市場(chǎng)一體化程度，總計(jì)包含3416個(gè)觀測(cè)值。所用的地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通相關(guān)數(shù)據(jù)，來源于復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2022中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》。為確保研究的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的開通時(shí)間通過各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)信息及百度搜索進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)與補(bǔ)充。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)案數(shù)來源于北大法寶網(wǎng)司法案例庫，其他數(shù)據(jù)則來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官方網(wǎng)站、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及歷年企業(yè)年報(bào)等。缺失值通過插值法進(jìn)行填補(bǔ)，主要變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)情況見表2所列。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)全國市場(chǎng)一體化影響的回歸結(jié)果見表3所列。在列（1）中，未考慮控制變量和固定效應(yīng)時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通的系數(shù)為0.029，在 1 % 水平上顯著，表明其對(duì)市場(chǎng)一體化具有顯著促進(jìn)作用。在列（2）中，加入控制變量后，系數(shù)降至0.005，且在 1 % 水平上顯著，進(jìn)一步驗(yàn)證了平臺(tái)開通與市場(chǎng)一體化的正相關(guān)關(guān)系。列（3）顯示，在控制變量和固定效應(yīng)的情況下，系數(shù)為0.003，在 5 % 水平上顯著，表明促進(jìn)作用依然顯著。這可能是由于平臺(tái)提高了信息透明度和可獲取性，降低了信息不對(duì)稱，使企業(yè)更有效地獲得市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策變化，從而提升了市場(chǎng)效率。此外，平臺(tái)開放也促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享，為跨地區(qū)商業(yè)活動(dòng)提供了便利，有助于形成統(tǒng)一、高效的全國市場(chǎng)環(huán)境。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力、市場(chǎng)化營商環(huán)境對(duì)全國市場(chǎng)一體化影響的回歸結(jié)果分析

新質(zhì)生產(chǎn)力及其構(gòu)成要素和市場(chǎng)化營商環(huán)境對(duì)全國市場(chǎng)一體化影響的回歸分析結(jié)果見表4所列。具體來說，列（1）至列（5）中的數(shù)據(jù)顯示，新質(zhì)生產(chǎn)力、新質(zhì)勞動(dòng)力、新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象、新質(zhì)勞動(dòng)資料和市場(chǎng)化營商環(huán)境的回歸系數(shù)分別為0.843、0.003、0.070、0.002和0.005，且均在 1 % 水平上顯著。這表明，新質(zhì)生產(chǎn)力及其各組成要素對(duì)全國市場(chǎng)一體化具有顯著的推動(dòng)作用，其中新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象的影響尤為突出。同時(shí)，市場(chǎng)化營商環(huán)境也對(duì)市場(chǎng)一體化起促進(jìn)作用。這可能是因?yàn)椋沦|(zhì)生產(chǎn)力通過提升生產(chǎn)效率和優(yōu)化資源配置來推動(dòng)市場(chǎng)整合，而新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象以其較高的適應(yīng)性和創(chuàng)新性，顯著地促進(jìn)了市場(chǎng)一體化。此外，市場(chǎng)化營商環(huán)境通過優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)則和降低交易成本，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)平行趨勢(shì)，本文引入系列時(shí)間差的虛擬變量，構(gòu)建如下模型：

其中：Current表示城市開通政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的年份；aftn表示平臺(tái)開通后的第 n 年；而pren則表示開通前的第 n 年。如圖2所示，小圓點(diǎn)代表政策效應(yīng)系數(shù)。在政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通之前，試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市的市場(chǎng)一體化趨勢(shì)差異不顯著，符合平行趨勢(shì)假設(shè)；而政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通后，其加速全國市場(chǎng)一體化的效果逐漸顯現(xiàn)。

2.兩階段雙重差分模型

由于政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通是分階段進(jìn)行的，且不同試點(diǎn)城市的啟動(dòng)時(shí)間不同，這導(dǎo)致在多時(shí)間點(diǎn)的雙重差分（DID）回歸分析中，平均處理效應(yīng)因組別和時(shí)間的差異而波動(dòng)，進(jìn)而影響雙向固定效應(yīng)模型的估計(jì)穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。為解決這一問題，本文借鑒王治和陳曦（2023）的方法，采用兩階段雙重差分模型（DID2S）[29]進(jìn)行分析。具體而言，第一階段，通過雙向固定效應(yīng)模型識(shí)別組別效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)，不考慮處理效應(yīng)；第二階段，在去除這些效應(yīng)后，對(duì)處理變量進(jìn)行回歸分析，最終通過比較處理組與對(duì)照組之間的差異來估算平均處理效應(yīng)。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)全國市場(chǎng)一體化的平均處理效應(yīng)估計(jì)結(jié)果見表5所列。

表5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果涵蓋控制變量和不控制變量?jī)煞N情況。在列（1）和列（2）中，第二階段的平均處理效應(yīng)系數(shù)分別為0.022和0.020，且均顯著為正，進(jìn)一步驗(yàn)證了結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.安慰劑檢驗(yàn)

本文對(duì)數(shù)據(jù)按城市分組后，隨機(jī)選擇每組一個(gè)年份作為假設(shè)政策時(shí)間，計(jì)算DID系數(shù)，并進(jìn)行100次Bootstrap抽樣，如圖3所示。安慰劑檢驗(yàn)的估計(jì)系數(shù)在 x = 0 處對(duì)稱分布，而實(shí)際處理組的估計(jì)系數(shù)顯著不同于隨機(jī)處理組。這表明政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)全國市場(chǎng)一體化產(chǎn)生了顯著的正向效應(yīng)。

4.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文進(jìn)行了其他三項(xiàng)檢驗(yàn)，結(jié)果見表6所列。

首先，列（1）使用黃漫宇和王浩旸（2024）提出的綜合指數(shù)替代全國市場(chǎng)一體化度量方法，結(jié)果顯示政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通的系數(shù)為0.363，且顯著[40]；其次，列（2）進(jìn)行政策干擾檢驗(yàn)，使用“智慧城市\(zhòng)"政策作為替代，其系數(shù)為0.003，不顯著，而政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通的系數(shù)為0.012，仍然顯著為正；最后，列（3）將樣本時(shí)間窗口縮小至2012—2020年，結(jié)果顯示系數(shù)為0.010，依舊顯著。這些檢驗(yàn)結(jié)果均驗(yàn)證了回歸結(jié)果的可靠性。

（四）內(nèi)生性檢驗(yàn)

為解決內(nèi)生性和遺漏變量問題，本文進(jìn)行了內(nèi)生性檢驗(yàn)，結(jié)果見表7所列。

表7列（1）和列（2）展示了工具變量法的結(jié)果，其中選擇城市平均坡度作為工具變量，旨在緩解內(nèi)生性問題。城市坡度反映區(qū)域與外部環(huán)境的地理流動(dòng)條件，影響貿(mào)易成本，最終對(duì)市場(chǎng)一體化產(chǎn)生影響。作為地理特征，城市坡度符合排他性約束，其系數(shù)顯著為正，驗(yàn)證了工具變量的相關(guān)性，第二階段回歸結(jié)果也支持基準(zhǔn)回歸的穩(wěn)健性。列（3）和列（4）展示了PSM-DID的結(jié)果，該模型首先通過傾向得分匹配法（一對(duì)一最近鄰匹配）調(diào)整控制變量，并在平衡性檢驗(yàn)合格后應(yīng)用雙重差分模型檢驗(yàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通的系數(shù)顯著為正，再次驗(yàn)證了實(shí)證結(jié)果的可靠性。

五、機(jī)制分析與異質(zhì)性分析

（一）影響機(jī)制分析

政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通與全國市場(chǎng)一體化之間可能存在“政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通一新質(zhì)生產(chǎn)力一全國市場(chǎng)一體化\"\"政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通一市場(chǎng)化營商環(huán)境一全國市場(chǎng)一體化\"的傳導(dǎo)路徑。為進(jìn)一步檢驗(yàn)這一假設(shè)，參照江艇（2022）的研究方法，進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)[41]，具體模型如下：

其中： 和Ipi分別表示新質(zhì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)化營商環(huán)境； 表示政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通；Control表示控制變量； i 表示城市； t 表示年份： 表示地區(qū)固定效應(yīng)； 表示時(shí)間固定效應(yīng)； 表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

從新質(zhì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)化營商環(huán)境的角度分析，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)全國市場(chǎng)一體化的影響見表8所列。在列（1）和列（4）中，新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)勞動(dòng)資料的系數(shù)分別為0.003和1.488，顯示平臺(tái)在提升新質(zhì)勞動(dòng)資料效率方面作用顯著。在列（2）和列（3）中，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)新質(zhì)勞動(dòng)力和新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象的影響不顯著，表明其潛力尚未完全激發(fā)。列（5）和列（6）的結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了市場(chǎng)化營商環(huán)境的中介效應(yīng)，回歸系數(shù)分別為1.044（未控制變量）和0.252（控制變量后），均顯著為正，證明平臺(tái)顯著改善了市場(chǎng)環(huán)境并推動(dòng)了市場(chǎng)一體化。盡管新質(zhì)勞動(dòng)力和勞動(dòng)對(duì)象適配仍需時(shí)間，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)為這些進(jìn)程提供了重要支持和基礎(chǔ)。

（二）異質(zhì)性檢驗(yàn)分析

通過異質(zhì)性檢驗(yàn)，可以揭示不同城市群和制度環(huán)境對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通后全國市場(chǎng)一體化的具體影響，從而深入理解平臺(tái)的作用機(jī)制并優(yōu)化其實(shí)施策略，提升市場(chǎng)一體化水平。一方面，歷史背景、地理位置和政策導(dǎo)向使不同城市群在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段上存在差異，影響了市場(chǎng)需求的多樣性。地理?xiàng)l件和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加劇這些差異，使得各城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求上展現(xiàn)出獨(dú)特特征，這可能影響政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)在市場(chǎng)一體化中的作用。根據(jù)周韓梅和劉新智（2023）的研究，本文將樣本分為八大城市群和非城市群，以便進(jìn)行更深人的分析[42]。另一方面，不同制度環(huán)境下的政策支持和資源分配差異也會(huì)影響數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與功能，進(jìn)而影響其在市場(chǎng)一體化中的成效。政府支持決定政策框架和資源投人，市場(chǎng)數(shù)據(jù)交易反映市場(chǎng)活躍度，技術(shù)效應(yīng)體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步水平。這三者共同作用決定了政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)在市場(chǎng)一體化中的實(shí)際表現(xiàn)。其中，技術(shù)效應(yīng)由全要素生產(chǎn)率衡量[43]，政府干預(yù)程度通過財(cái)政支出占GDP的比重來衡量。樣本將根據(jù)這兩個(gè)變量是否高于中位數(shù)分為兩組，同時(shí)，地級(jí)市是否設(shè)有數(shù)據(jù)交易所將作為衡量數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的指標(biāo)。

1.基于城市群的異質(zhì)性檢驗(yàn)

京津冀、長(zhǎng)三角、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、珠三角、關(guān)中城市群和非城市群的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)市場(chǎng)一體化影響的回歸結(jié)果見表9所列。由于哈長(zhǎng)城市群尚未開通政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，其回歸結(jié)果不可觀測(cè)，因此未作報(bào)告。具體而言，表9列（1）至列（3）顯示，京津冀、長(zhǎng)三角和中原城市群的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通系數(shù)分別為0.037、0.036和0.012，均顯著為正，表明這些地區(qū)的市場(chǎng)一體化受政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通顯著促進(jìn)。列（4）顯示，長(zhǎng)江中游城市群的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通系數(shù)為-0.012，顯著為負(fù)，說明該區(qū)域市場(chǎng)一體化的阻力較大，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的潛力尚未被激發(fā)。列（5）至列（8）顯示，成渝、珠三角、關(guān)中城市群和非城市群的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通系數(shù)未達(dá)到顯著水平，表明這些區(qū)域的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)一體化的影響不明顯。以上結(jié)果表明，不同城市群對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的響應(yīng)存在顯著差異。京津冀、長(zhǎng)三角和中原城市群的市場(chǎng)一體化受到積極影響，可能的原因在于，這些區(qū)域已有較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)利用環(huán)境，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的開通進(jìn)一步提升了市場(chǎng)效率。其他地區(qū)則需要進(jìn)一步優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，以打破行政壁壘和市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)一體化發(fā)展。

2.制度環(huán)境的異質(zhì)性檢驗(yàn)

政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通對(duì)市場(chǎng)一體化的影響在不同制度環(huán)境下的顯著差異見表10所列。

列（1）和列（2）顯示，當(dāng)技術(shù)效應(yīng)高時(shí)，系數(shù)為0.009，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)一體化有顯著影響；而技術(shù)效應(yīng)低時(shí)，系數(shù)為0.001且不顯著，表明數(shù)據(jù)平臺(tái)的影響較小。列（3）和列（4）表明，在政府干預(yù)高的情況下，系數(shù)為0.004且顯著，說明政府支持促進(jìn)了市場(chǎng)一體化；而在政府干預(yù)低時(shí)，系數(shù)為0.005且顯著，市場(chǎng)一體化效果更強(qiáng)。列（5）和列（6）顯示，有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)時(shí)，系數(shù)為0.013且顯著，市場(chǎng)一體化效果顯著提升；沒有數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，系數(shù)為0.001且不顯著，表明缺乏數(shù)據(jù)平臺(tái)限制了市場(chǎng)一體化進(jìn)程。這可能是因?yàn)椋呒夹g(shù)效應(yīng)、低政府干預(yù)及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的存在，能夠提高信息流通和市場(chǎng)透明度，從而加速市場(chǎng)一體化。

六、結(jié)論與啟示

（一）主要結(jié)論

本文基于2009—2022年244個(gè)城市數(shù)據(jù)，利用政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，探討其對(duì)全國市場(chǎng)一體化的影響。研究結(jié)果表明： ① 政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通顯著推動(dòng)了市場(chǎng)一體化；新質(zhì)生產(chǎn)力及其要素均對(duì)市場(chǎng)一體化有顯著推動(dòng)作用；同時(shí)，市場(chǎng)化營商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)一體化產(chǎn)生了積極影響。 ② 機(jī)制分析揭示了兩個(gè)主要傳導(dǎo)路徑：“政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通一新質(zhì)生產(chǎn)力一全國市場(chǎng)一體化\"和“政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)開通一市場(chǎng)化營商環(huán)境一全國市場(chǎng)一體化”。③ 異質(zhì)性檢驗(yàn)顯示，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)在京津冀、長(zhǎng)三角和中原城市群的推動(dòng)作用尤為顯著，在高技術(shù)水平、低政府干預(yù)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)存在的制度環(huán)境下，其效果更為突出。

（二）政策啟示

第一，優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共數(shù)據(jù)資源體系。一方面，積極推進(jìn)省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的完善，建設(shè)全國統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的規(guī)范化開放與共享。通過統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)開放及其社會(huì)利用中的安全管理。另一方面，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行全面的資源規(guī)劃，制定并貫徹統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施數(shù)據(jù)分類與分級(jí)管理，以保障數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范、安全和有序。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化全國公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、開放及流通，建立高效的數(shù)據(jù)資源管理與利用機(jī)制。

第二，推動(dòng)政府與市場(chǎng)協(xié)同合作，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置。一方面，推動(dòng)政府與市場(chǎng)的緊密協(xié)作。構(gòu)建安全共享的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，打破傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的深度整合。這將提高政府的行政效率，優(yōu)化服務(wù)交付，促進(jìn)社會(huì)各方面的共同創(chuàng)新，為政商合作創(chuàng)造有利環(huán)境。另一方面，提升數(shù)據(jù)價(jià)值及開放質(zhì)量。通過市場(chǎng)化配置和優(yōu)化公共數(shù)據(jù)使用，支持不同規(guī)模市場(chǎng)主體的高效資源配置與價(jià)值共創(chuàng)。這將創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通，促進(jìn)生產(chǎn)資料的增值應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

第三，破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展障礙，優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，需消除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，改進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。具體措施包括：建立明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配機(jī)制，確保數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)清晰，并制定合理的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，以保障公平與透明。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化監(jiān)管以防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。同時(shí)，激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與，培育專業(yè)化的數(shù)據(jù)經(jīng)營主體，提高市場(chǎng)交易活躍度，從而促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

第四，降低地區(qū)和制度層面的市場(chǎng)壁壘，因地制宜開展數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作。一方面，要差異化推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)一體化受到積極影響的區(qū)域（如京津冀、長(zhǎng)三角和中原城市群），進(jìn)一步強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)功能，鞏固市場(chǎng)一體化成果。對(duì)于長(zhǎng)江中游地區(qū)，需要深入研究市場(chǎng)一體化受阻的具體原因，并優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用策略，以激發(fā)市場(chǎng)潛力。對(duì)于成渝、珠三角、關(guān)中城市群及非城市群，應(yīng)進(jìn)行政策調(diào)整，改進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施方式，突破行政壁壘和市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)一體化發(fā)展。另一方面，應(yīng)減少制度壁壘與區(qū)域限制。在低政府干預(yù)的環(huán)境下，繼續(xù)減少區(qū)域和制度障礙，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通與共享，遏制地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，推行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)全面整合。

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