營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.2；F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-5097（2025）03-0001-10

The Impact of Business Environment Evaluation on High-Quality Urban Economic Development： A Quasi-Natural Experiment Based on\"China Business Environment Trial Evaluation\"

ZHANG ，ZHANG Zeye2a.2b （1.School of Economics， Zhejiang University， Hangzhou 310o58， China; 2.a.Department of Economics;b.Zhejiang \"Eight-Eight Strategy\" Innovation Development Research Institute， Party School of ZhejiangProvincial Committee of C.P.C， Hangzhou ， China）

Abstract：This essay takes the \"China Business Environment Trial Evaluation\"asa quasi-natural experiment and employsamulti-perioddiference-in-diferences model toanalyzethe impactandunderlying mechanismsof business environment evaluationon high-qualityurbaneconomic development，based onpanel data from 245cities in China spanning theyears 2OO7to 2022.Research findings： business environment evaluation significantly promotes high-quality urban economic development，and thisconclusionremainsvalid after aseries of robustness tests.Mechanism tests reveal thatincreasinggovernmentatention，promotinggreen innovation，stimulating entrepreneurial vitality，andenhancing human capital are the main mechanisms through which business environment evaluation impacts high-quality urban economicdevelopment.Furtheranalysis indicates that thispositiveimpact is morepronounced insmalercities and those with weaker cadre promotion incentivesand is significantly moderated bytheconstructionof digital infrastructure.The research findings provideempirical evidenceand decision-makingreferencesfor further optimizing the business environment and promoting high-quality economic development.

Keywords：businessenvironment evaluation;high-quality economic development;quasi-natural experiment;multiperiod difference-in-differencesmethod

一、引言及文獻(xiàn)綜述

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)人、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。現(xiàn)階段，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效顯著1），但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定差距和進(jìn)步空間。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國(guó)開(kāi)展了多項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”。按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”）于2018年正式構(gòu)建中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，旨在反映各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作所取得的進(jìn)展與成效，為全國(guó)各地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明方向。因此，分析和檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，揭示其作用機(jī)制與異質(zhì)性特征，有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值和理論意義。

與本文相關(guān)的文獻(xiàn)主要有三類(lèi)：一是分析營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。已有研究表明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用1，主要體現(xiàn)為提高本地人力資本和科技創(chuàng)新水平[2-3]。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還能增強(qiáng)企業(yè)家精神對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用[4]。二是量化評(píng)估營(yíng)商環(huán)境。目前，學(xué)界主要測(cè)度了省級(jí)和市級(jí)營(yíng)商環(huán)境，其中，涂正革等（2022）[5]、邱康權(quán)等（2022）[6]、Zhu等（2023）7測(cè)度了省級(jí)營(yíng)商環(huán)境水平，李志軍（2022）8測(cè)度了市級(jí)營(yíng)商環(huán)境水平。同時(shí)，學(xué)者們還利用核密度估計(jì)法、Dagum基尼系數(shù)、Markov鏈轉(zhuǎn)移概率矩陣等方法，探究我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的時(shí)空演進(jìn)特征、區(qū)域差異及收斂性趨勢(shì)。三是評(píng)估營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策的實(shí)際成效與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。已有研究表明，“放管服\"改革可顯著刺激企業(yè)投資和激發(fā)市場(chǎng)活力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；商事制度改革能提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度；行政審批制度改革對(duì)增加就業(yè)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等有積極影響[11-12]

綜上所述，學(xué)界圍繞營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)了廣泛研究，并取得一定成果，但仍存在一些不足：在研究尺度上，現(xiàn)有文獻(xiàn)多是從省級(jí)層面探討營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，鮮有從城市層面展開(kāi)分析和檢驗(yàn)；在研究?jī)?nèi)容上，現(xiàn)有文獻(xiàn)多是量化測(cè)評(píng)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境和實(shí)證評(píng)估相關(guān)政策的實(shí)際效果，鮮有分析和檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)如何影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本文嘗試?yán)迩鍫I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及作用機(jī)制，并以“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)\"為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用2007—2022年中國(guó)245個(gè)城市面板數(shù)據(jù)展開(kāi)實(shí)證檢驗(yàn)，為完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本文可能的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： ① 從政府和市場(chǎng)主體兩大視角出發(fā)，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的理論框架，豐富了營(yíng)商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的理論研究。 ② 創(chuàng)新性地以“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)”為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，利用多期雙重差分模型識(shí)別因果效應(yīng)，并進(jìn)行多項(xiàng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)，能夠有效補(bǔ)充相關(guān)實(shí)證研究。 ③ 分析和檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的作用機(jī)制，并深入考察不同城市規(guī)模和官員晉升激勵(lì)的異質(zhì)性影響以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)節(jié)效應(yīng)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、制度背景與理論分析

（一）制度背景

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)具有引領(lǐng)和督促作用，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。2018年，按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭構(gòu)建了首個(gè)國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并選取22個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)，2019年參評(píng)城市增加至41個(gè)，2020年又?jǐn)U增至80個(gè)（2）。

在本次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，國(guó)家發(fā)展改革委以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，從企業(yè)全生命周期鏈條和城市高質(zhì)量發(fā)展兩大視角出發(fā)，構(gòu)建包括企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)3個(gè)維度、18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作利用該指標(biāo)體系共開(kāi)展了三年。在此期間，組建了包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方聯(lián)合參與的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)隨機(jī)抽取、問(wèn)卷填報(bào)、實(shí)際調(diào)研、區(qū)塊鏈技術(shù)等方式搜集和核驗(yàn)數(shù)據(jù)，力求多角度、多層次、全方位分析參評(píng)城市的營(yíng)商環(huán)境狀況。

三年評(píng)價(jià)工作取得以下顯著成效：首先，全覆蓋搜集信息、全方位核驗(yàn)數(shù)據(jù)、全過(guò)程補(bǔ)齊補(bǔ)正的評(píng)價(jià)方法逐步形成，評(píng)價(jià)工作機(jī)制也逐步建立和完善；其次，評(píng)價(jià)結(jié)果向地方政府和部門(mén)反饋，為各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策參考，并利用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等方式，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用；最后，編寫(xiě)發(fā)布了三冊(cè)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，總結(jié)提煉出讓群眾和市場(chǎng)主體滿意的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，成為各級(jí)政府部門(mén)、各類(lèi)企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指南。

（二）理論分析

1.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并組織實(shí)施相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，是優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的有效方法和有力保障，能充分釋放良好營(yíng)商環(huán)境的正向積極效應(yīng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)既能及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)所面臨的外部制度環(huán)境及其變化趨勢(shì)[13]，針對(duì)性地解決市場(chǎng)主體存在的難題和痛點(diǎn)[14]，還有助于打造優(yōu)質(zhì)樣板和新標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從而優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)施營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能提升地區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。開(kāi)展評(píng)價(jià)工作能優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)盡快融入全球價(jià)值鏈[15]，優(yōu)化社會(huì)資源配置[16]，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)韌性[17]，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是推動(dòng)綠色發(fā)展。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作不僅能通過(guò)加速綠色技術(shù)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)減少本地環(huán)境污染，還能借助\"示范效應(yīng)\"來(lái)改善鄰近地區(qū)環(huán)境污染狀況[18]，進(jìn)而有效提高區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率[19]。三是緩解社會(huì)矛盾。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、提高女性就業(yè)率和農(nóng)民收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距[20]，有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定[21]。因此，本文提出假設(shè)1。

H1：開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)能顯著促進(jìn)參評(píng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.對(duì)政府的影響：提高重視程度

已有研究表明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要完善相配套的評(píng)估制度，其中，重視和有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果是評(píng)估制度的重要組成部分[22]。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，地方政府扮演政策執(zhí)行、結(jié)果應(yīng)用和自身完善的“三重角色”，因此，約束和引導(dǎo)地方政府的決策行為尤為重要。只有有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，并與問(wèn)責(zé)機(jī)制、干部考核制度等直接掛鉤，才能有效解決職責(zé)不清、推諉扯皮、工作落實(shí)不到位等問(wèn)題[23]。

因此，開(kāi)展國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)地方政府能產(chǎn)生兩方面的影響：一是能夠使政府了解實(shí)際優(yōu)化過(guò)程，針對(duì)市場(chǎng)主體最關(guān)切的難題，及時(shí)改進(jìn)、修訂和補(bǔ)充后續(xù)優(yōu)化方案和政策內(nèi)容，形成“制定一評(píng)估一執(zhí)行一完善一評(píng)估\"的良性循環(huán);二是國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)具有較高權(quán)威性，其評(píng)價(jià)結(jié)果不僅能直觀反映地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的努力和成果，還能直接對(duì)比不同區(qū)域營(yíng)商環(huán)境水平。評(píng)價(jià)結(jié)果不僅是衡量地方政府工作成效的標(biāo)尺，也是企業(yè)、勞動(dòng)力等市場(chǎng)主體在擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)和選擇投資區(qū)位時(shí)的重要參考。因此，國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)工作能“倒逼\"地方政府提高對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度。

從實(shí)踐歷程來(lái)看，在三年?duì)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)過(guò)程中，參評(píng)城市政府將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“一號(hào)工程”，推出多項(xiàng)改革舉措，如“一站式\"服務(wù)、“零跑腿\"體驗(yàn)、“免打擾\"監(jiān)管、“公信力\"政府，不僅體現(xiàn)了地方政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度，而且展現(xiàn)了開(kāi)放、透明、高效的政府形象。因此，本文提出假設(shè)2。

H2：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)通過(guò)提高地方政府的重視程度來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.對(duì)市場(chǎng)主體的影響：促進(jìn)綠色創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和提高人力資本

已有文獻(xiàn)表明，實(shí)行國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)市場(chǎng)主體能產(chǎn)生三方面的影響：一是促進(jìn)綠色創(chuàng)新。實(shí)施評(píng)價(jià)工作能優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境，提高區(qū)域創(chuàng)新效率[24]。實(shí)證研究表明，商事制度改革可顯著增加企業(yè)綠色研發(fā)投人[25]，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能有效促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新[26]。二是激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。已有研究表明，組織和實(shí)施評(píng)價(jià)工作能優(yōu)化本地營(yíng)商環(huán)境，而良好的營(yíng)商環(huán)境能提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)群體\"新陳代謝”[27]，從而提高初創(chuàng)企業(yè)的“存活率\"和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量[28]。三是提高人力資本。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)能增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的吸引力，逐步優(yōu)化企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)29，提高城市勞動(dòng)力質(zhì)量[30]。

已有研究表明，綠色創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力和人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。創(chuàng)新是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力[31]，能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[]；創(chuàng)業(yè)活力能加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)和改善民生，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)[33]，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[34]；人力資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)要素[35]，能提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕與跨越。因此，本文提出假設(shè)3。

H3：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)通過(guò)促進(jìn)綠色創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和提高人力資本來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

為驗(yàn)證H1，本文參考方錦程等（2023）[36的做法，依據(jù)城市參評(píng)時(shí)間構(gòu)建多期雙重差分模型，將參評(píng)城市設(shè)為實(shí)驗(yàn)組，將非參評(píng)城市設(shè)為對(duì)照組。同時(shí)，考慮從政策啟動(dòng)到效果顯現(xiàn)可能存在時(shí)間間隔，本文將被解釋變量滯后一期，以考察營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。多期雙重差分模型如下：

其中：下標(biāo)i和t分別代表城市和年份;GTFPi+1為第 t + 1 年城市 i 的綠色全要素生產(chǎn)率； 表示城市 i 是否為參評(píng)城市； 表示城市 i 在 年是否已經(jīng)參評(píng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)； 表示一系列控制變量，包括實(shí)際人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和政府干預(yù); 和 分別為城市和年份固定效應(yīng)； 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為減少組間異方差和組內(nèi)自相關(guān)導(dǎo)致的估計(jì)偏誤，本文所有回歸均采用聚類(lèi)在城市層面的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。此外，未將變量Treati單獨(dú)納入模型的原因?yàn)椋撟兞繒?huì)被所添加的城市固定效應(yīng)吸收。本文重點(diǎn)關(guān)注估計(jì)系數(shù) 的符號(hào)及其顯著性，若 顯著為正，表明營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著促進(jìn)作用。

為檢驗(yàn)H2和H3，本文參考江艇（2022）[37]、劉耀彬等（2024）38的做法進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn)。具體模型如下：

其中：Atten、Entre、Human、Green分別表示地方政府重視程度、創(chuàng)業(yè)活力、人力資本、綠色技術(shù)創(chuàng)新；其他變量與模型（1）相同。 的經(jīng)濟(jì)含義是，若 顯著為正，表明營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)地方政府重視程度、創(chuàng)業(yè)活力、人力資本以及綠色技術(shù)創(chuàng)新均有顯著正向影響。

（二）變量設(shè)定

1.被解釋變量

目前，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)算方法主要有兩種：綠色全要素生產(chǎn)率和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。相較于全要素生產(chǎn)率，綠色全要素生產(chǎn)率（GreenTotalFac-torProductivity，GTFP）不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還包含環(huán)境因素，為評(píng)估經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)更全面的視角[39]。同時(shí)，為增強(qiáng)研究結(jié)果的可靠性與有效性，本文通過(guò)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，并替換被解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

具體地，參考余泳澤等（2019）的做法[40]，本文利用基于SBM模型的Global Malmquist-luenberger指數(shù)測(cè)算GTFP。SBM模型是基于松弛變量的非徑向、非角度方向距離函數(shù)，能妥善處理傳統(tǒng)DEA模型無(wú)法解決的非期望產(chǎn)出問(wèn)題和投入產(chǎn)出的松弛性問(wèn)題。同時(shí)，本文參考王兵等（2010）[41]的方法，選擇VRS作為GTFP的計(jì)算假設(shè)，以資本要素、勞動(dòng)要素和能源投入作為GTFP的投入指標(biāo)，其中，勞動(dòng)要素以全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)量即單位從業(yè)人員數(shù)量和私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員數(shù)量之和度量；能源投入以城市每年消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤（萬(wàn)噸）度量；資本要素以永續(xù)盤(pán)存法計(jì)算的各城市資本存量度量，具體計(jì)算公式如下：

計(jì)算資本要素需要考慮基期資本存量、價(jià)格指數(shù)和折舊率三個(gè)參數(shù)。考慮數(shù)據(jù)可得性，本文選擇2000年為計(jì)算基期4，城市層面的基期資本存量用各省份2000年的固定資本存量和當(dāng)年各地級(jí)市占所在省份的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重來(lái)衡量；固定資產(chǎn)投資用各地級(jí)市所在省份2000年的固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減處理，折舊率為 9 . 6 % 。

另外，本文選取各地級(jí)市的城市生產(chǎn)總值為期望產(chǎn)出指標(biāo)，并利用各地級(jí)市所在省份的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減處理。同時(shí)，本文利用熵值法，將各地級(jí)市的工業(yè)廢水排放量（萬(wàn)噸）工業(yè)二氧化硫排放量（噸）和工業(yè)煙（粉）塵排放量（噸）合并為一個(gè)綜合指數(shù)，作為GTFP的非預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)。

2.解釋變量

根據(jù)“營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)”的啟動(dòng)時(shí)間與覆蓋范圍，設(shè)定城市虛擬變量 表示該城市在當(dāng)年是參評(píng)城市，反之為0；設(shè)定時(shí)間虛擬變量 表示所處年份為政策實(shí)施年份，反之為0；若城市當(dāng)年被納入“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)\"范圍， 為1，反之為0。

3.控制變量

為減小遺漏變量導(dǎo)致的估計(jì)偏差，參考劉誠(chéng)和楊繼東（2020）[的做法，本文選擇實(shí)際人均GDP（PGDP）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、對(duì)外貿(mào)易（Trade）和政府干預(yù)（Gov）作為控制變量。其中，實(shí)際人均GDP（PGDP）以實(shí)際GDP與城市當(dāng)年常住人口數(shù)的比值衡量;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Ind）以城市第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值衡量；金融發(fā)展（ F i n） 以城市金融機(jī)構(gòu)存貸款總額與GDP的比值衡量；對(duì)外貿(mào)易（Trade）以進(jìn)出口總額和GDP的比值衡量；政府干預(yù)（Gov）以地方政府一般預(yù)算支出與GDP的比值衡量。

4.機(jī)制變量

本文構(gòu)建了四個(gè)機(jī)制變量以開(kāi)展作用機(jī)制檢驗(yàn)： ① 地方政府重視程度（Atten）。本文采用文本分析法，提取各城市每年政府工作報(bào)告中與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的語(yǔ)句，關(guān)鍵詞包括營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服、便利，以詞頻數(shù)量作為代理變量。② 創(chuàng)業(yè)活力（Entre）。參考白俊紅等（2022）42]的研究，本文通過(guò)天眼查數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)匹配到相應(yīng)城市，統(tǒng)計(jì)出各城市每年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量并進(jìn)行對(duì)數(shù)處理作為代理變量。 ③ 人力資本水平（Human）。本文以城市普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎刈鳛榇碜兞俊?④ 綠色技術(shù)創(chuàng)新（Green）。本文以城市當(dāng)年綠色專利申請(qǐng)量的對(duì)數(shù)作為代理變量。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)處理

本文選取中國(guó)2007—2022年245個(gè)地級(jí)及以上城市為研究對(duì)象。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)研網(wǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)、CSRDS數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)以及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)，缺失數(shù)據(jù)利用線性插值法補(bǔ)齊。

表1是主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，城市綠色全要素生產(chǎn)率的均值為1.032，標(biāo)準(zhǔn)差為0.110，表明各城市的綠色全要素生產(chǎn)率存在一定差異；實(shí)驗(yàn)組的觀測(cè)值有1200個(gè)，對(duì)照組的觀測(cè)值有2475個(gè)，變量Treat的均值為0.327，表明實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的分布相對(duì)比較均勻；其他變量的取值均在合理范圍內(nèi)，表明本文的研究樣本不存在嚴(yán)重異常觀測(cè)值。此外，方差膨脹因子（VIF）為1.43，最大值為1.78，小于經(jīng)驗(yàn)臨界值5，說(shuō)明各變量之間不存在多重共線性問(wèn)題。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)影響城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)回歸結(jié)果見(jiàn)表2所列，其中，列（1僅控制了城市和年份固定效應(yīng)，列（2）在列（1）基礎(chǔ)上增加了控制變量。可見(jiàn)，無(wú)論是否添加控制變量，Treat × Post的回歸系數(shù)均在 10 % 的顯著性水平下為正值，表明營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)顯著提高了參評(píng)城市的綠色全要素生產(chǎn)率，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著促進(jìn)作用，H1得以驗(yàn)證。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析

本文借鑒Jacobson等（1993）[43]的做法，采用事件研究法檢驗(yàn)平行趨勢(shì)，并分析營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響。具體模型如下：

圖1為在 9 0 % 置信區(qū)間下回歸系數(shù) 的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)啟動(dòng)之前的回歸系數(shù)估計(jì)值在 10 % 的水平下不顯著，表明參評(píng)城市與其他城市的綠色全要素生產(chǎn)率在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)之前不存在顯著差異，滿足平行趨勢(shì)假定。

此外，回歸系數(shù) 在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)當(dāng)年及啟動(dòng)后一年并不顯著，在評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)后兩年和后三年顯著為正并且數(shù)值不斷上升，表明營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能夠有效提升參評(píng)城市的綠色全要素生產(chǎn)率，但存在一定滯后性。可能的原因是，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)從正式啟動(dòng)到結(jié)果反饋存在一定的時(shí)滯性，使?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用有所滯后，且會(huì)隨著時(shí)間推移而逐漸放大。

2.安慰劑檢驗(yàn)

為排除研究結(jié)論受其他非觀測(cè)遺漏變量的干擾，參考白俊紅等（2022）[42]的做法，本文隨機(jī)抽取與參評(píng)城市數(shù)量相等的城市作為偽實(shí)驗(yàn)組，并對(duì)偽實(shí)驗(yàn)組隨機(jī)確定樣本期作為偽政策期，重新代入模型（1）進(jìn)行回歸。為提升檢驗(yàn)的有效性，本文重復(fù)該隨機(jī)過(guò)程 1 0 0 0 次。安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果如圖2所示，可以發(fā)現(xiàn)，偽實(shí)驗(yàn)組和偽政策期的系數(shù)估計(jì)值集中在0附近，絕大部分估計(jì)值在 10 % 的水平下不顯著，與本文基準(zhǔn)回歸的估計(jì)結(jié)果存在較大差異，說(shuō)明本文假設(shè)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率的正向促進(jìn)作用并未受到其他非觀測(cè)遺漏變量的嚴(yán)重干擾。

3.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）廣義雙重差分模型。考慮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)不同城市的影響可能存在差異性，本文在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上，參考《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告（2021）》，以各參評(píng)城市所在省份2017年市場(chǎng)化指數(shù)的倒數(shù)重新衡量變量Treat，構(gòu)建廣義雙重差分模型，以此進(jìn)一步反映營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)不同參評(píng)城市的影響。廣義雙重差分模型估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3列（1），可以看出， T r e a t× P o s t 的回歸系數(shù)在 10 % 的顯著性水平下為正值，研究結(jié)論保持不變。

（2）控制同期并行政策。為避免2017年以來(lái)全國(guó)設(shè)立的“綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)\"對(duì)研究結(jié)論的干擾，本文在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上添加綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的政策變量（GF）。具體地，若當(dāng)年城市已設(shè)立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，GF取值為1，反之為0。回歸結(jié)果見(jiàn)表3列（2），可以看出， T r e a t× P o s t 的回歸系數(shù)在 10 % 的顯著性水平下為正值，表明在控制了政策變量后，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用仍然穩(wěn)健。

（3）替換被解釋變量。參考韓律等（2023）44的做法，本文構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并利用熵權(quán)法測(cè)算各城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，以此替換被解釋變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見(jiàn)表3列（3）。可以看出， T r e a t× P o s t 的回歸系數(shù)在 1 % 的顯著性水平下為正值，研究結(jié)論保持不變。

（4）考慮時(shí)滯性。根據(jù)前文動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用存在一定時(shí)滯性。基于此，本文在基準(zhǔn)回歸滯后一期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將被解釋變量GTFP分別滯后兩期、三期與四期，并按照基準(zhǔn)模型重新進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表3列（4）至列（6）。可以看出，1 的回歸系數(shù)在 1 % 的顯著性水平下為正值，表明研究結(jié)論依然穩(wěn)健。

（三）機(jī)制檢驗(yàn)

機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4所列，其中，列（1）為以地方政府重視程度作為被解釋變量的回歸結(jié)果，可以看出，TreatxPost的回歸系數(shù)在 5 % 的顯著性水平下為正值，表明開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作既能通過(guò)及時(shí)反饋評(píng)價(jià)成效來(lái)合理調(diào)整后續(xù)優(yōu)化舉措，又能通過(guò)中央監(jiān)督、地方評(píng)比和公眾評(píng)議等方式“倒逼\"地方政府提高重視程度和加大優(yōu)化力度，從而提升本地營(yíng)商環(huán)境水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，H2得以驗(yàn)證。列（2）至列（4）分別為以綠色技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力和人力資本作為被解釋變量的回歸結(jié)果，可以看出，TreatxPost的回歸系數(shù)分別在 1 % 和 5 % 的顯著性水平下為正值，表明開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作不僅能促進(jìn)綠色創(chuàng)新，還有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)“存活率\"和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，同時(shí)能夠吸引優(yōu)質(zhì)人才，調(diào)整企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)，提高城市勞動(dòng)力質(zhì)量。上述機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果證明，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)能有效推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此，H3得以驗(yàn)證。

（四）拓展性分析

1.異質(zhì)性分析：城市規(guī)模和官員晉升激勵(lì)

（1）基于城市規(guī)模的異質(zhì)性分析。城市規(guī)模是影響城市資源稟賦的重要因素。不同規(guī)模的城市在資源獲取能力、要素配置效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在較大差異，鑒于此，本文以2017年城市常住人口是否超過(guò)500萬(wàn)人為標(biāo)準(zhǔn)，將樣本劃分為大規(guī)模城市與小規(guī)模城市兩組，重新進(jìn)行分組回歸。結(jié)果見(jiàn)表5列（1）和列（2），可以看出，在小規(guī)模城市，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用在5 % 的顯著性水平下為正值，而在大規(guī)模城市系數(shù)不顯著，且分組回歸結(jié)果通過(guò)了Bootstrap法組間系數(shù)差異檢驗(yàn)。可能的原因是，相較于小規(guī)模城市，大規(guī)模城市雖然能為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)投人更多資源，但建設(shè)成本也更高，且實(shí)際見(jiàn)效時(shí)間較長(zhǎng)，小規(guī)模城市的建設(shè)資金雖然相對(duì)有限，但優(yōu)化成本更低，實(shí)際見(jiàn)效時(shí)間較短。因此，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量提升效應(yīng)在小規(guī)模城市更顯著。

（2）基于官員晉升激勵(lì)的異質(zhì)性分析。地方政府作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要主體，其官員的行為和決策對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的成效有直接影響。地方官員基于不同的普升激勵(lì)可能對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)采取不同的應(yīng)對(duì)策略。為揭示官員晉升激勵(lì)的異質(zhì)性特征，本文以所在城市時(shí)任市長(zhǎng)的年齡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分組，其經(jīng)濟(jì)含義是：若市長(zhǎng)年齡 ? 5 5 歲，其受到的普升激勵(lì)較弱；若市長(zhǎng)年齡 lt; 5 5 歲，其受到的晉升激勵(lì)較強(qiáng)。為避免實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組分布不均造成的估計(jì)偏誤，本文首先采用傾向得分匹配法，將所有控制變量作為特征變量，采用1：1近鄰匹配，得到匹配后的觀測(cè)值中實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組均為619個(gè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行回歸估計(jì)。結(jié)果見(jiàn)表5列（3）至列（4），可以看出，在晉升激勵(lì)較弱的城市，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用在 1 % 的顯著性水平下為正值，而在晉升激勵(lì)較強(qiáng)的城市系數(shù)不顯著，且分組回歸結(jié)果通過(guò)了Bootstrap法組間系數(shù)差異檢驗(yàn)。可能的原因是，現(xiàn)有的官員晉升激勵(lì)機(jī)制抑制了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的正向促進(jìn)作用，這與徐現(xiàn)祥等（2018）[45]的觀點(diǎn)一致，即以GDP增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的晉升激勵(lì)機(jī)制，客觀上鼓勵(lì)官員實(shí)行“強(qiáng)政府干預(yù)、弱市場(chǎng)調(diào)節(jié)\"的施政理念，從而使其忽視投入大且回報(bào)周期長(zhǎng)的制度環(huán)境建設(shè)。因此，晉升激勵(lì)越強(qiáng)，官員越傾向于實(shí)施能快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，從而抑制了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的積極作用；相反，普升激勵(lì)較弱時(shí)，官員比較重視制度環(huán)境的優(yōu)化，使?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，從而推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.調(diào)節(jié)效應(yīng)分析：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府?dāng)?shù)字化治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。基于此，為分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)節(jié)效應(yīng)，本文首先參考趙濤等（2020）[33]的做法，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系（見(jiàn)表6所列），并采用主成分分析法計(jì)算城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（Digital）；其次，分別將解釋變量TreatxPost與調(diào)節(jié)變量Digital進(jìn)行中心化處理，生成變量Center_Treat_Post和Center_Digital;最后，生成兩個(gè)中心化處理后的變量交乘項(xiàng)（Center_DigitalxCenter_Treat_Post），并構(gòu)建以下計(jì)量模型，進(jìn)行調(diào)節(jié)效應(yīng)分析。

Center

其中：Digital表示地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平；Center_Digital表示中心化處理后的地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平；Center_Treat_Post表示中心化處理后的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)政策變量;其他變量與模型（1）一致。回歸系數(shù) 表示數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，若 顯著為正，表明較高的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平能增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，反之則表明該正向調(diào)節(jié)效應(yīng)不存在。另外，由何瑛等（2019）[46]和饒品貴等（2022）[47]的研究可知，調(diào)節(jié)效應(yīng)是否存在取決于交乘項(xiàng)的顯著性和基準(zhǔn)回歸的顯著性。在加入調(diào)節(jié)變量及其交乘項(xiàng)后，即使主效應(yīng)的回歸系數(shù)不顯著，也不影響對(duì)調(diào)節(jié)效應(yīng)的判斷。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)節(jié)效應(yīng)的回歸結(jié)果見(jiàn)表7所列，可以看出，交乘項(xiàng)（Center_Digital × Cen-ter_Treat_Post）的回歸系數(shù)在 1 % 的顯著性水平下為正值（0.175），表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在顯著的正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，能增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí)，結(jié)合基準(zhǔn)回歸結(jié)果可知，在樣本考察期內(nèi)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用的發(fā)揮取決于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平足夠高時(shí)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量提升效應(yīng)才能得到顯現(xiàn)。可能的原因是，截至2023年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為53.92萬(wàn)億元，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字滲透率分別為1 0 . 7 8 % . 2 5 . 0 3 % 和 4 5 . 6 3 % ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，因此，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及優(yōu)化提供物質(zhì)和技術(shù)支撐，增強(qiáng)其質(zhì)量提升效應(yīng)。

五、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文基于中國(guó)2007—2022年245個(gè)城市面板數(shù)據(jù)，創(chuàng)新性地以“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)\"政策為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，在厘清了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機(jī)制后，利用多期雙重差分模型展開(kāi)實(shí)證檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)： ① 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)能顯著推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，該結(jié)論在采用平行趨勢(shì)檢驗(yàn)、安慰劑檢驗(yàn)、廣義雙重差分、控制同期并行政策、替換被解釋變量等一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍然成立。 ② 作用機(jī)制分析與檢驗(yàn)表明，提高地方政府重視程度、促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和提高人力資本是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)發(fā)揮“質(zhì)量提升效應(yīng)”的重要作用機(jī)制。 ③ 拓展性分析發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量提升效應(yīng)存在顯著的異質(zhì)性特征，在小規(guī)模和官員普升激勵(lì)弱的城市效果更顯著。另外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有正向調(diào)節(jié)作用。

（二）政策建議

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下建議：

第一，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化“以評(píng)促優(yōu)”。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體和群眾感受度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，并將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府工作績(jī)效考核體系，提高政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視程度。

第二，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高人力資本。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全企業(yè)補(bǔ)貼分類(lèi)引導(dǎo)機(jī)制；對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，建設(shè)信用公共信息共享平臺(tái)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；重視引智工作，為優(yōu)質(zhì)人才提供戶口遷移、住房保障、創(chuàng)投補(bǔ)貼、家屬調(diào)轉(zhuǎn)、子女入托等方面的政策措施。

第三，因地制宜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并調(diào)整官員晉升激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地從自身市場(chǎng)規(guī)模、財(cái)政實(shí)力、企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求等方面出發(fā)，因地制宜、因城施政，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，打造自身營(yíng)商環(huán)境特色品牌。同時(shí)，進(jìn)一步深化官員普升激勵(lì)機(jī)制改革，調(diào)整考核指標(biāo)及權(quán)重，扭轉(zhuǎn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中\(zhòng)"上層熱、中層冷、基層糊\"的困境。

第四，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、智能計(jì)算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重降低中小企業(yè)用網(wǎng)成本，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)用生物識(shí)別等新技術(shù)，完善數(shù)字支付領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

注釋：

（1）世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境躍升至全球第31位，邁入前40行列。2021年9月16日，世界銀行決定停止?fàn)I商環(huán)境報(bào)告和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，目前，世界銀行還未發(fā)布新的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。

（2）中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作從2018年啟動(dòng)，共開(kāi)展了3輪，其中，2018年參評(píng)城市有22個(gè)，2019年增加到41個(gè)城市，2020年增加到80個(gè)城市。參評(píng)城市包括直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和地級(jí)市，具有較高代表性。限于篇幅，具體參評(píng)城市名單未予匯報(bào)。

（3）限于篇幅，SBM-GML指數(shù)的具體計(jì)算公式未予匯報(bào)。（4）考慮基期設(shè)定越早，資本存量的估計(jì)就越可靠。本文設(shè)定2000年為基期，對(duì)GTFP測(cè)算中的資本存量、固定資本投資和期望產(chǎn)出做平減處理，這在一定程度上可降低變量間的內(nèi)生性問(wèn)題。需要注意的是該基期設(shè)定與多期雙重差分模型的基期設(shè)定無(wú)關(guān)聯(lián)。

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