促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的形勢分析與推進(jìn)路徑

就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大明確提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是黨和國家科學(xué)應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟社會與就業(yè)形勢發(fā)展的最新決策部署，我們應(yīng)如何理解促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵？促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)有哪些新要求，取得了哪些進(jìn)展？當(dāng)前促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？2025年全國兩會提出了哪些就業(yè)新目標(biāo)新舉措？對于不同的就業(yè)群體特別是青年就業(yè)群體應(yīng)該提供哪些政策支持？人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用會對就業(yè)產(chǎn)生什么影響？我們應(yīng)該如何理解新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展以及如何為新就業(yè)群體提供社會保障？就此，本刊特約記者采訪了北京市社會科學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)教授楊偉國。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2024年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們該如何理解促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵？

楊偉國：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是黨和國家科學(xué)應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟社會與就業(yè)形勢發(fā)展的最新決策部署，習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)文明確了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的宏觀內(nèi)涵與微觀內(nèi)涵。在宏觀層面，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅強調(diào)充分的就業(yè)機會和公平的就業(yè)環(huán)境，也注重優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升人崗匹配效率，同時關(guān)注構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，培育全民的責(zé)任意識，保障勞動者的社會尊嚴(yán)與價值實現(xiàn)。在微觀層面，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅關(guān)注勞動者個體有托底的工作崗位，而且關(guān)注工作的穩(wěn)定性、收入的合理性，還關(guān)注保障的可靠性、職業(yè)的安全性等，增強勞動者獲得感、幸福感、安全感。這不僅為我國新時代新征程就業(yè)工作確定了明確的目標(biāo)，而且指出了做好就業(yè)工作的方向，還為健全就業(yè)促進(jìn)機制提供了根本遵循。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在當(dāng)前的政策框架與現(xiàn)實關(guān)照下，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)有哪些基本要求？

楊偉國：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)有三個基本要求：

第一，必須夯實制度基礎(chǔ)。由于就業(yè)市場天然的交互性與復(fù)雜性、不穩(wěn)定性與不確定性，夯實制度基礎(chǔ)是健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制的必然之舉、必由之路。這個制度基礎(chǔ)包括四個層面：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化政府的引導(dǎo)和調(diào)控職能，營造更為公平、公正且充滿活力的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)全社會的內(nèi)在發(fā)展動力與創(chuàng)新活力。二是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，確保各類所有制經(jīng)濟能夠依法平等地獲取生產(chǎn)要素、公正地參與市場競爭，并同等享受法律的保護(hù)。三是加速推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建進(jìn)程，清理廢除一切阻礙市場統(tǒng)一運行與公平競爭的規(guī)章制度與實踐做法，不斷完善要素市場制度與規(guī)則，提升資源配置的整體效率。四是強化宏觀調(diào)控中的就業(yè)優(yōu)先取向，把實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全重大政策、項目和生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估機制，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

第二，必須夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理布局有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)的投資增長長效機制，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。健全促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度；加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群；加快新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全面推廣與深度應(yīng)用；積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育具備國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

第三，必須夯實重點群體就業(yè)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會指出要完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。高校畢業(yè)生是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新生力量，未來10年每年將維持在1000萬人以上，就業(yè)難度不小；農(nóng)民工對我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)前規(guī)模已達(dá)2.98億人，占就業(yè)人口40%，但就業(yè)質(zhì)量不高，權(quán)益保障還存在短板；退役軍人為維護(hù)社會穩(wěn)定與國家安全做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)前我國現(xiàn)有3900多萬退役軍人，每年還將新增40多萬人，但職業(yè)技能與就業(yè)崗位需求存在一定差異。此外還要關(guān)注失業(yè)人員群體，按最新城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%計算，這個群體估計2000萬人以上，他們有就業(yè)需求卻未能就業(yè)，也是迫切需要國家重點支持的就業(yè)群體。穩(wěn)住重點就業(yè)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)都取得了哪些進(jìn)展？

楊偉國：在黨中央確定了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策框架之后，最重要的政策文件是2024年9月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》。意見從推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善重點群體就業(yè)支持體系、健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系、提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平、凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力等方面提出24項具體政策措施。

從2024年的情況看，在具體就業(yè)政策落實方面已經(jīng)取得了實實在在的進(jìn)展。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，在就業(yè)補助方面，全年支出就業(yè)補助資金預(yù)計超過1000億元。在青年就業(yè)支持方面，出臺新一輪高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，為超過200萬名困難畢業(yè)生發(fā)放求職補貼。全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項行動組織了25.1萬家用人單位，提供了476.8萬個崗位，共吸引286.2萬名高校畢業(yè)生等求職者投遞簡歷，58.5萬人達(dá)成初步就業(yè)意向。在就業(yè)援助方面，全年共幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)515萬人、困難人員就業(yè)163萬人。在就業(yè)服務(wù)提質(zhì)方面，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，接續(xù)開展“10+N”就業(yè)服務(wù)活動，累計舉辦招聘會20余萬場，提供崗位超過9000萬個。在技能培訓(xùn)方面，圍繞農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全年開展補貼性培訓(xùn)超過1200萬人次。

2024年《政府工作報告》確定的主要經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)中，明確全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.5%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。據(jù)統(tǒng)計，2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，超過2023年的1244萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。2024年居民人均可支配收入比上年增長5.1%，特別是工資性收入增長5.8%，居民人均可支配經(jīng)營凈收入比上年增長5.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長6.3%，均超過GDP增長水平，也同樣實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。因此，從宏觀上看，我國2024年就業(yè)工作交上了一份滿意的答卷。

我們還可以通過更細(xì)致的指標(biāo)，來評價2024年就業(yè)工作取得的良好成績。第一，到2024年12月，我國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，低于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，考慮到31個大城市GDP占全國的比重超過30%，這個數(shù)據(jù)具有特別重要的意義，它意味著31個大城市的經(jīng)濟狀況與就業(yè)形勢要好于全國平均水平。第二，2024年全國城鎮(zhèn)外來戶籍勞動力失業(yè)率（4.6%），不僅低于全國城鎮(zhèn)本地戶籍勞動力失業(yè)率（5.3%），而且低于全國數(shù)據(jù)，這說明城鎮(zhèn)外來務(wù)工群體的就業(yè)壓力較小。第三，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16～24歲、25～29歲勞動力失業(yè)率（15.7%、6.6%）持續(xù)下降，說明勞動力市場持續(xù)較好地在消化吸收高校畢業(yè)生所帶來的勞動力供給增量。第四，自2013年國家發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)增長（2020年除外），2024年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的29973萬人，2024年農(nóng)民工月均收入4961元，也是2013年以來的最高水平。2024年跨省流動農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到6840萬人，這是疫情后首次出現(xiàn)增長。

特別是考慮到2024年我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，這個成績真正是來之不易。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才提到2024年我國就業(yè)取得的成績，確實鼓舞人心，但與此同時，面對龐大的高校畢業(yè)生規(guī)模等既有情況，疊加今年以來國際形勢新變化，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，請您談?wù)勀壳霸诖龠M(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面具體面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？

楊偉國：時間進(jìn)入2025年，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面確實面臨著新條件新形勢。首先看經(jīng)濟增長環(huán)境。國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，而世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，特別是外部沖擊影響加大，美國從需求側(cè)在關(guān)稅上不斷加碼打壓我對外貿(mào)易，從供給側(cè)在實體清單與技術(shù)脫鉤上不斷加碼遏制我企業(yè)技術(shù)發(fā)展動能，內(nèi)外部環(huán)境變化對經(jīng)濟增長的不利影響不斷加深。但我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。4月25日召開的中央政治局會議明確指出我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固。

其次看經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，特別是數(shù)字技術(shù)正在深度改造經(jīng)濟范式。以DeepSeek為代表的新一代人工智能大模型技術(shù)預(yù)示著通用人工智能技術(shù)的極大可能性，并有望成為人類歷史上最具影響力的技術(shù)。DeepMind首席執(zhí)行官甚至斷言，在 2025 年首批 AI 智能體即將“加入勞動力市場”。數(shù)字平臺技術(shù)與通用人工智能技術(shù)的融合將對就業(yè)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，不只是就業(yè)崗位和收入的變化，而且是就業(yè)自身的范式性變化。

再次看人口結(jié)構(gòu)變化。人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口出生率下降，總?cè)丝谧?022年起連續(xù)三年下降，出現(xiàn)人口負(fù)增長現(xiàn)象。人口老齡化趨勢明顯，2024年末我國60歲以上人口占全國人口比為22%，其中65歲以上占比為15.6%，分別比2013年上升約7個和6個百分點。勞動年齡人口下降，2024年末16～59歲勞動年齡人口占比為60.9%，比2013年下降近7個百分點。人口分布呈現(xiàn)區(qū)域增減分化趨勢，2024年我國城鎮(zhèn)人口占比為67%，鄉(xiāng)村人口為33%，城鎮(zhèn)人口占比高出2013年13個百分點。從人口流向上看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，東部地區(qū)人口持續(xù)增加。新的人口結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢將會對就業(yè)產(chǎn)生全面深刻的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯。

最后看人們對提升就業(yè)質(zhì)量的新要求。持續(xù)增長的經(jīng)濟規(guī)模，長期穩(wěn)定的就業(yè)形勢，再加上全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系，這些都為我國提升就業(yè)質(zhì)量奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，對就業(yè)的要求不僅關(guān)注 “有沒有”就業(yè)崗位，更在意崗位“好不好”，還關(guān)注休息休假等權(quán)益保障“到不到位”，提升就業(yè)質(zhì)量的主觀愿望日益增強，對創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的壓力增大。

2025年第一季度就業(yè)開局的基本情況必須引起我們的高度關(guān)注。第一季度，全國GDP同比增長5.4%，比2024年第一季度增長0.1個百分點。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.3%，外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.9%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與去年同期大體持平。一季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量18795萬人，同比增長1.1%，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力月均收入5012元，同比增長3.3%。總體而言，第一季度就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。但是，兩個年齡段（不含在校生的16～24歲及25～29歲）的青年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率值得關(guān)注，平均比去年同期高出1.4個百分點和1.6個百分點，同時考慮到2025年將有超過1200萬高校畢業(yè)生，青年群體就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)仍然是重中之重，需要全社會共同努力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在2025年全國兩會上，李強總理在《政府工作報告》中明確提出要更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。您認(rèn)為“更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)”有哪些著力點？

楊偉國：“更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)”反映了國家將更加重視促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。這些著力點實際上在《政府工作報告》中都有明確的要求，總體上要求完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。具體政策著力點包括：第一，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。第二，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。第三，優(yōu)化升級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，妥善做好退役軍人就業(yè)安置與工作，促進(jìn)脫貧人口與農(nóng)民工就業(yè)。針對大齡、殘疾以及長期失業(yè)等就業(yè)困難群體，實施更為精準(zhǔn)的幫扶措施。保障靈活就業(yè)群體及新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，擴大職業(yè)傷害保障試點的范圍，以確保勞動市場的公平與和諧。第四，切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業(yè)歧視。第五，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從《政府工作報告》看，重點群體就業(yè)仍然是國家關(guān)心的重點，而且從國家城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)來看，全國城鎮(zhèn)16～24歲青年群體調(diào)查失業(yè)率明顯又高于其他群體。您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面著手促進(jìn)青年群體就業(yè)？

楊偉國：黨和國家高度重視包含高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年群體就業(yè)，采取了大量的促進(jìn)就業(yè)的政策措施，也取得了非常不容易的成效。實事求是地說，青年群體就業(yè)難是世界性難題，的確需要創(chuàng)新思維創(chuàng)新政策來應(yīng)對。依我個人的理解以下這兩個方面值得關(guān)注。

一是努力拓寬青年群體市場化就業(yè)渠道。市場化就業(yè)渠道是依托市場供求機制實現(xiàn)青年勞動力與崗位需求之間高效匹配的主要路徑，是促進(jìn)青年就業(yè)的主渠道，重中之重在于不斷拓展就業(yè)空間、創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。在宏觀層面，加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實為青年群體提供更加充足、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會。在微觀層面，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；加快推動平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式的規(guī)范化、健康化發(fā)展，規(guī)范和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)，吸引帶動更多青年群體依托平臺市場化就業(yè)。例如，探索實施“股份合作式”數(shù)字平臺創(chuàng)業(yè)孵化項目，鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟平臺型企業(yè)，通過股權(quán)合作、項目共建等方式，吸納有創(chuàng)業(yè)意愿或希望從事自由職業(yè)的高校畢業(yè)生，激發(fā)其創(chuàng)新潛能，拓展多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

二是努力拓寬青年群體社會化就業(yè)渠道。社會化就業(yè)是市場化就業(yè)的重要補充，但是拓寬社會化就業(yè)渠道，對推動青年群體盡快就業(yè)特別重要。首先，要努力為青年群體特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多政策性崗位。例如，國家已經(jīng)啟動實施的第四輪（2021—2025年）高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興），通過創(chuàng)設(shè)大量的基層服務(wù)崗位，為高校畢業(yè)生畢業(yè)后快速實現(xiàn)就業(yè)、未來穩(wěn)定就業(yè)及職業(yè)生涯發(fā)展奠定實踐經(jīng)驗和就業(yè)能力基礎(chǔ)。其次，鼓勵青年群體投身國家志愿服務(wù)計劃。例如，可以在整合現(xiàn)有社會化就業(yè)項目的基礎(chǔ)上，設(shè)立“國家志愿服務(wù)計劃”，引導(dǎo)青年群體前往國家重點支持的地區(qū)、行業(yè)和崗位，參與志愿性或義務(wù)性工作，提升實踐能力與社會責(zé)任感。同時，可借鑒國際經(jīng)驗，建立青年人力資本投資收益的補償機制，合理回饋其在公共服務(wù)中的貢獻(xiàn)，增強參與意愿與職業(yè)發(fā)展保障。再次，吸納青年群體到社會組織就業(yè)。社會組織，包括社會團體、基金會以及社會服務(wù)機構(gòu)等，已逐漸發(fā)展為吸納就業(yè)的關(guān)鍵支柱。2024年全國民政工作會議明確強調(diào)要推動全國性社會組織及東部省（市）的相關(guān)機構(gòu)，與160個被列為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶的縣域建立結(jié)對幫扶關(guān)系，深入挖掘當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)潛力，既要穩(wěn)住現(xiàn)有崗位存量，也要著力拓展新增就業(yè)空間，擴大增量規(guī)模。最后，鼓勵青年群體自我就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，構(gòu)建全方位、專業(yè)化且層次分明的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，培育壯大新的就業(yè)增長極，切實讓有意愿的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。充分利用新就業(yè)形態(tài)作為就業(yè)吸納“蓄水池”的獨特優(yōu)勢，加速新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式的孵化進(jìn)程，為青年群體在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)開辟更為廣闊的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)空間。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從ChatGPT到DeepSeek到Grok3等，人工智能大模型迭代升級速度日益加快，應(yīng)用范圍日益廣泛。今年《政府工作報告》也特別提到要“統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”。我們應(yīng)該如何理解和應(yīng)對人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用對勞動者就業(yè)的影響？

楊偉國：這個問題既是一個熱點問題，更是一個難點問題。人工智能技術(shù)極大可能會成為影響我國就業(yè)的最大變量，需要得到持續(xù)深入的監(jiān)測和研究。我認(rèn)為這其中有四個方面應(yīng)該值得我們注意。

第一，促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是必然的國家戰(zhàn)略選擇。我們國家面對激烈的全球性技術(shù)競爭，人工智能不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，需要在穩(wěn)步推動人工智能技術(shù)落地的基礎(chǔ)上不斷擴展應(yīng)用范圍，從而進(jìn)一步推動人工智能技術(shù)的發(fā)展。無論是替代效應(yīng)、創(chuàng)造效應(yīng)還是規(guī)模效應(yīng)、改進(jìn)效應(yīng)，都需要理性看待人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用對勞動力就業(yè)的影響。人類社會的歷次技術(shù)革新都從結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面重塑了當(dāng)時的勞動力市場，人工智能的發(fā)展應(yīng)該也不例外。人工智能技術(shù)正在通過新老崗位交替和勞動者技能的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型重塑勞動力市場，逐漸將工作任務(wù)從具體崗位中抽離出來形成新的人員需求。需要理性認(rèn)識這一變化及其影響，在確保人工智能穩(wěn)定、快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，為勞動力市場的轉(zhuǎn)型做好政策鋪墊。

第二，加強研究人工智能技術(shù)影響就業(yè)的微觀機制。要明確人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用對就業(yè)的影響，不是替代效應(yīng)與創(chuàng)造效應(yīng)間簡單的加減法，而是一系列復(fù)雜、多維的動態(tài)變化，需要在微觀層面進(jìn)行具體分析。這包括崗位替代機制、任務(wù)創(chuàng)造機制、技能需求的重構(gòu)機制、勞動關(guān)系的動態(tài)調(diào)整機制等。

第三，短期內(nèi)要以解決勞動力市場的現(xiàn)有問題為著力點。在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為崗位存量縮減、新職業(yè)規(guī)范、勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡，以及工作內(nèi)容與勞動方式變化等。如在勞動規(guī)制領(lǐng)域設(shè)計更加靈活的政策規(guī)章，在勞動關(guān)系、社會保障、能力發(fā)展、社會福利等方面開發(fā)更具包容性的政策工具，為勞動者的自主職業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。

第四，長期內(nèi)要推動收入分配觀念與模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有分配體系和路徑主要是基于工業(yè)社會的生產(chǎn)模式和要素貢獻(xiàn)設(shè)計的，這在人工智能重塑生產(chǎn)過程和勞動力市場之后，需要讓更多的社會成員共享技術(shù)進(jìn)步帶來的生產(chǎn)規(guī)模擴大和財富增值成果，要通過絕大多數(shù)人受益的分配規(guī)則消解人工智能應(yīng)用對勞動力市場發(fā)展的不利影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：現(xiàn)在歐洲出現(xiàn)了一種“保護(hù)傘就業(yè)”形態(tài)。您能簡要解釋一下嗎？對我們理解支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展有什么啟示？

楊偉國：歐洲“保護(hù)傘就業(yè)”機制是指靈活就業(yè)人員通過與保護(hù)傘公司簽訂合同的形式，依法注冊成為保護(hù)傘公司雇員，從而避免無雇主就業(yè)的就業(yè)制度。所謂保護(hù)傘公司，依據(jù)歐洲改善生活和工作條件基金會的定義，是指為靈活就業(yè)者提供具體行政性服務(wù)，例如開具發(fā)票、處理稅務(wù)問題的法人組織。雖然靈活就業(yè)者與保護(hù)傘公司簽訂協(xié)議即可成為雇員，但其關(guān)系卻是一種介于傳統(tǒng)正式雇傭和自雇職業(yè)之間的新就業(yè)形式。瑞典、法國、奧地利等國家是這種機制的代表。“保護(hù)傘就業(yè)”既是市場中介服務(wù)機構(gòu)對勞動力市場靈活性的一種反應(yīng)，也是國家從政策層面上盡可能保護(hù)勞動者權(quán)益的一種回應(yīng)。最重要的問題是如何明確界定勞動者權(quán)益以及這類“保護(hù)傘就業(yè)”服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，從而能夠確保勞動者不因就業(yè)形態(tài)不同而遭遇勞動者權(quán)益缺失的狀況。

歐洲“保護(hù)傘就業(yè)”形態(tài)隸屬于“第三方就業(yè)”范疇，其典型表現(xiàn)形式是基于第三方就業(yè)服務(wù)機構(gòu)“專業(yè)雇主組織”就業(yè)，如勞務(wù)派遣、人力資源業(yè)務(wù)外包等。“專業(yè)雇主組織”作為“專業(yè)的”雇主角色，負(fù)責(zé)招募勞動者，并將其派遣至有勞動力需求的實體企業(yè)（即用工單位）進(jìn)行工作，由這些用工單位或?qū)I(yè)雇主組織負(fù)責(zé)勞動力的具體管理。在宏觀層面，第三方就業(yè)模式能夠促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置與充分利用；在微觀層面，該模式基于市場需求靈活調(diào)配勞動力，有助于企業(yè)降低用工成本。對于勞動者個體而言，由于能夠在不同用工單位提供服務(wù)，增強其市場適應(yīng)性，同時，由于與專業(yè)雇主組織建立了正式的勞動合同關(guān)系，勞動者得以避免陷入“不穩(wěn)定就業(yè)”的困境。第三方就業(yè)模式不僅通過增設(shè)更多專業(yè)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，還通過直接的勞動力供需匹配提升了勞動力市場的運行效率。尤為重要的是，該模式通過提供人力資源共享服務(wù)，有效滿足了勞動力市場中各類勞動力需求，以完成各類時長的工作任務(wù)。在此過程中，最為關(guān)鍵的是強化專業(yè)雇主組織在勞動合同、工作條件、職業(yè)能力發(fā)展及社會保障等方面的法定責(zé)任，以及明確用工單位在這些方面的連帶責(zé)任，不斷優(yōu)化勞動力資源配置，從而實現(xiàn)勞動者靈活性就業(yè)與安全性就業(yè)的相對平衡。

最近我國在政策上也有一些類似的嘗試。2024年12月，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。《意見》明確支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等共同組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體；鼓勵制造企業(yè)按規(guī)定利用自有工業(yè)用地開展或經(jīng)營人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)；引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)機構(gòu)深入合作，設(shè)立人力資源服務(wù)公共平臺；支持人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合大型企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建設(shè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心或組建人才服務(wù)集團。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：最近看到京東、美團為新就業(yè)群體繳納社會保險的報道。您認(rèn)為應(yīng)該如何看待新就業(yè)群體的社會保障問題？

楊偉國：國家在這方面已經(jīng)制定了很多政策措施，比如：取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的戶籍限制；對尚未納入職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險體系的靈活就業(yè)人員，組織其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；積極引導(dǎo)和支持那些尚不完全符合建立勞動關(guān)系條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者，根據(jù)個人實際情況，選擇相應(yīng)的社會保險項目參保，持續(xù)完善基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度體系；圍繞平臺型企業(yè)，聚焦出行服務(wù)、外賣配送、即時配送、同城貨運等行業(yè)有序推進(jìn)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作；鼓勵平臺企業(yè)主動為從業(yè)者購買人身意外傷害保險、雇主責(zé)任保險等商業(yè)保險產(chǎn)品，切實加強職業(yè)傷害風(fēng)險防范與保障。這些政策在當(dāng)前對保護(hù)新就業(yè)群體勞動權(quán)益已經(jīng)發(fā)揮了非常積極的作用，但是這些政策還僅是具有“補丁”的性質(zhì)，我們需要思考更具有“發(fā)展性”的解決辦法。我建議應(yīng)加快探索基于工作任務(wù)交易的新型社會保障體系：依托數(shù)字技術(shù)平臺，精準(zhǔn)采集勞動者的工作任務(wù)、工時安排、作業(yè)地點及薪資報酬等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握工作任務(wù)的交易全流程信息，實現(xiàn)對勞動者與工作任務(wù)交付的實時跟蹤與管理，確保每一名勞動者、每一次工作任務(wù)完成、每一筆勞動報酬都能夠被納入國家社會保障體系之中，真正實現(xiàn)既“覆蓋全體國民”，又 “覆蓋全部工作”。同時，國際上開展的一些基本收入計劃（UBI）實驗和研究也值得我們關(guān)注，并建議開展相應(yīng)模擬或?qū)嶒炑芯俊?/p>