水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式探索

關鍵詞：南水北調；水資源集約節(jié)約利用；縣域；經(jīng)濟發(fā)展；融合發(fā)展中圖分類號：F301 文獻標志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.07.014文章編號：1674-7909(2025)7-69-4

0 引言

水資源作為基礎性的戰(zhàn)略資源，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高居民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。南水北調東線工程作為我國重要水利工程，在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、提升農業(yè)綜合能力及振興農村經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用[1]。2021年5月，習近平總書記在南水北調后續(xù)工程高質量座談會上發(fā)表重要講話，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動南水北調工程進入新發(fā)展階段。南水北調東線工程沿線縣域眾多，其經(jīng)濟發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境改善對水資源的要求非常高。促進沿線受水區(qū)縣域對南水北調東線工程水資源的集約節(jié)約利用，實現(xiàn)可持續(xù)提供優(yōu)質水資源和生態(tài)產(chǎn)品服務功能，能更好發(fā)揮該工程對沿線縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。基于此，研究探索水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式。

1受水區(qū)內縣域水環(huán)境現(xiàn)狀

對南水北調東線工程沿線典型縣級水系和水利工程建設情況進行現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀調研，主要從水源、水資源、水環(huán)境這3個方面出發(fā)，以點帶面進行總結，并分析受水區(qū)縣域水環(huán)境中存在的問題。

1.1 水源方面

隨著南水北調東線工程的實施，沿線縣域水源保障能力得到大幅度提升，但水源短缺問題依然制約沿線縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，在面對突發(fā)極端天氣時，供水保證率仍難以得到保障。由于建設資金不足，沿線縣域供水管網(wǎng)普遍存在管網(wǎng)少和布置不合理、管材選擇不合理、施工不規(guī)范、水廠制水設備及技術比較落后的問題，且水質檢驗跟不上，水源供需矛盾日益突出，已成為制約沿線縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素[2]

1.2 水資源方面

調查發(fā)現(xiàn)，南水北調東線工程受水區(qū)縣域存在地下水超采現(xiàn)象，導致地面沉降，造成局部地區(qū)水資源衰減，并伴隨地下水污染，地下水資源遭到嚴重破壞。再加上受水區(qū)縣域水資源的時空分布不均，導致資源性缺水。此外，受季風氣候的影響，受水區(qū)縣域降水量、水資源總量年際變化幅度很大。因此，受水區(qū)縣域對客水的依賴性很強，年缺水量較大，經(jīng)常會出現(xiàn)干旱缺水的現(xiàn)象，嚴重影響縣域農業(yè)發(fā)展。

1.3 水環(huán)境方面

調查發(fā)現(xiàn)，受水區(qū)縣域水環(huán)境污染源包括生活污水、工業(yè)廢水和底泥中的內源污染物等。南水北調東線沿線縣域河渠系整體比較發(fā)達，且交叉河渠有大量閘泵，部分河道閘泵常年關閉，導致水系被分成多個條塊、水體交換困難，在各種污染源的影響下，水環(huán)境污染嚴重。由于水體污染，且沿線水生植物單一，水體景觀較差。此外，水環(huán)境污染源復雜，加之缺少優(yōu)質水源，導致水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，水體自凈能力差，水系生態(tài)服務功能受到極大限制。在閘站的限制下，藍綠藻易快速生長。

2縣域水資源集約節(jié)約利用

南水北調東線工程沿線縣域應針對經(jīng)濟發(fā)展過程中突出的水環(huán)境問題，立足流域整體和水資源空間分布進行均衡配置，采用先進的技術和管理方式，因地制宜實施水資源集約節(jié)約利用技術，提高縣域水資源集約節(jié)約利用水平。

2.1水資源集約利用

根據(jù)南水北調東線工程沿線縣域水資源集約利用情況，主要在農業(yè)和工業(yè)這2個方面應用先進的技術和管理方式，在實現(xiàn)收益增長的同時，實現(xiàn)水資源的集約利用。

2.1.1 農業(yè)方面

農業(yè)集約用水是水資源集約利用的關鍵。在土地流轉基礎上，采取集中灌溉耕地、大面積推廣高效節(jié)水灌溉等措施，實現(xiàn)農業(yè)集約用水。農業(yè)水資源集約利用模式是通過現(xiàn)代化灌區(qū)來實現(xiàn)的，包括工程設施體系、管理體系、水生態(tài)文明體系。其中，工程設施體系是通過改善水利工程條件來提高灌溉水利用率和灌溉保證率，以解決渠道引水渠首工程、配水老舊工程和排水空白工程作為規(guī)劃工程選項的主要原則，并擴大信息化工程應用范圍，健全灌區(qū)功能，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化灌區(qū)的建設目標；管理體系包括體制機制、制度建設、能力建設、服務體系、農業(yè)水價綜合改革、水權交易、節(jié)水管理體系、運行保障體系等；水生態(tài)文明體系是統(tǒng)籌考慮水量與水質、水里與水外、存量與增量、當前與長遠的關系，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將城市段渠溝道景觀休閑與農業(yè)灌排水功能相結合，發(fā)展特色農業(yè)，落實農業(yè)生態(tài)觀光水文化理念。

2.1.2 工業(yè)方面

從微觀、中觀、宏觀這3個層面對工業(yè)集約用水進行分析，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市區(qū)域或產(chǎn)業(yè)間。其中，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，采取優(yōu)化機組冷卻方式、廢水治理和廢水資源化利用等措施，通過科學規(guī)劃用水、排水來提高工業(yè)冷卻水的循環(huán)利用率，從而實現(xiàn)對水資源的集約利用；工業(yè)園區(qū)是在遵循生命周期的基礎上，通過構建園區(qū)內一水多用、分質供水等水資源利用體系，全面提升水資源利用率和回收率；城市區(qū)域或產(chǎn)業(yè)間水資源集約利用較為常見，生活用水經(jīng)污水處理廣處理后，可作為環(huán)境、農業(yè)或其他用水，實現(xiàn)城市區(qū)域層面的水資源集約利用[3]

2.2水資源節(jié)約利用

節(jié)約用水是水資源開發(fā)利用的前提。各縣區(qū)應根據(jù)縣域內水資源節(jié)約利用情況，通過推廣先進技術和管理方式，減少取水、供水和用水過程中的不必要消耗和損失，從而實現(xiàn)水資源節(jié)約利用。

2.2.1 技術設備方面

在農業(yè)節(jié)水方面，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術，建設節(jié)水型灌區(qū)，推廣普及節(jié)水設備，從而提高農業(yè)用水效率；推進農業(yè)結構改造升級和控制農業(yè)生產(chǎn)活動用水量，努力發(fā)展節(jié)水型高效農業(yè)。在工業(yè)節(jié)水方面，推廣工業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水有效利用率，推行單位面積限額(總量)控制制度，以限制污染物排放為抓手，倒逼企業(yè)進行生產(chǎn)技術轉型升級，鼓勵企業(yè)采用高效節(jié)水技術和節(jié)水工藝，并引進節(jié)水設備[4]。此外，及時更新城鄉(xiāng)供水工程和農飲水工程中輸配水管道中超齡、材質差的管材，改造和推行供水分區(qū)計量，提高供水保障率和供水質量。

2.2.2 政策制度方面

2.2.2.1 推進農業(yè)水價綜合改革

要想有效落實新時期治水思路，提高水資源配置效率和水資源承載能力，促進綠色發(fā)展，各地應將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，推進農業(yè)水價綜合改革。

2.2.2.2建立節(jié)水管理制度

各地應建立并完善節(jié)水管理制度，構建形成政府主導、市場調節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水管理體系。同時，應建立聯(lián)席會議、專班專職、清單管理、考核評價等機制，根據(jù)有關部門的職責分工，對年度實施計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。

2.2.2.3 鼓勵合同節(jié)水管理

節(jié)水服務運營商可以通過合同管理方式募集社會資本，用以集成先進適用的節(jié)水技術，對指定項目進行節(jié)水技術改造，并建立長效的節(jié)水管理機制，并用獲得的節(jié)水效益來支付技術改造全部成本，能有效解決節(jié)水技術改造的系統(tǒng)集成問題，從而實現(xiàn)先進節(jié)水技術產(chǎn)品的大規(guī)模推廣運用。

3水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式

南水北調工程沿線縣域應根據(jù)水資源集約節(jié)約利用現(xiàn)狀，充分挖掘南水北調東線水資源和水空間的多維價值，積極探索水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式，提高水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

3.1水資源高效利用途徑

3.1.1水利資產(chǎn)資源化

水利資產(chǎn)是黨和政府帶領廣大群眾在抗洪抗旱及經(jīng)濟發(fā)展中逐步形成的，大部分投資是由國家及地方政府提供的。因此，水利資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)。例如，大中小型水利水電工程、用于農業(yè)灌溉的灌區(qū)工程、城市供水的水利工程、防洪的大壩、農業(yè)水井及小型水庫水渠等。此外，長期形成的多種經(jīng)營水利資產(chǎn)也屬水利資產(chǎn)。

按照水利資產(chǎn)的功能和效益不同來分，可將其分為社會公益性資產(chǎn)與經(jīng)營營利性資產(chǎn)。這2種資產(chǎn)有的是緊密相連的，如以防洪為主的水利水電樞紐（用于防洪的設施可視為社會公益性資產(chǎn)、用于發(fā)電的設施可視為經(jīng)營營利性資產(chǎn)）。此外，按照市場經(jīng)濟觀念，用于農業(yè)灌溉和城市供水的水利資產(chǎn)也應被視為營利性資產(chǎn)。

隨著縣域水資源危機的進一步加深，各地應加快水資源管理向水資源資產(chǎn)化管理轉變。在水利資產(chǎn)資源化管理中，通過明確產(chǎn)權、優(yōu)化資源配置和強化管理，能提高水資源的利用率和保護水平。

3.1.2 水利資源產(chǎn)品化

在水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展過程中，應通過加強體制、技術及組織保障，促進水利資源產(chǎn)品化，并充分發(fā)揮市場機制作用，促進水資源集約節(jié)約利用。

3.1.2.1 體制保障

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，為保障水資源集約節(jié)約利用，應基于市場準則，建立高效有序的水資源管理體制，防止水權交易過程中出現(xiàn)權力對水資源的指令性調配。同時，強化水資源流域管理，積極組建農民自愿、民主管理、統(tǒng)一行動、自負盈虧的用水者協(xié)會組織（用以承接水利部門的水資源分配、灌溉及協(xié)調農民的灌溉行為等工作），以有效提高水資源“最后一公里”的用水效率，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用。

3.1.2.2 技術保障

在水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展中，各地不僅要完善相關水利基礎設施，還要對水資源與水環(huán)境的有關監(jiān)控、計量系統(tǒng)等進行完善。例如，為確保水流能順利通行，提高水資源利用效率，對原有陳舊、故障的灌溉設施和渠系進行更新改造。此外，應積極使用各種水量測量設備，統(tǒng)計并實時反饋水資源使用情況。這不僅能對水資源交易數(shù)量進行測算，還能對水資源中途浪費情況進行實時監(jiān)督。

3.1.2.3 組織保障

水資源屬國有資源，但其開發(fā)和利用離不開各類社會組織的積極參與及相關部門的協(xié)調配合。因此，在水資源開發(fā)利用過程中，要成立以政府為主導，各利益相關部門密切協(xié)作的組織框架，引導金融機構及相關企業(yè)積極參與。各地應通過加強組織保障，完成水資源調配工作。

3.2城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟體布局

發(fā)展南水北調東線工程沿線水經(jīng)濟是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。沿線各縣應在保障防洪、供水安全的同時，通過農業(yè)水利基礎設施建設，布局“水利 + ”新業(yè)態(tài)、新模式，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，推動鄉(xiāng)村振興[5]。

3.2.1農業(yè)水利基礎設施建設

一是構建農村水利基礎設施網(wǎng)絡，確保水利設施網(wǎng)絡能實現(xiàn)大中小微結合、骨干和田間銜接，且能長期發(fā)揮效益，提升工程沿線節(jié)水供水和防洪減災能力，保證農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。二是科學有序推進重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，統(tǒng)籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設。三是實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，有序建設一批新的大中型生態(tài)型灌區(qū)，對大中型灌排泵站進行更新改造，以鞏固提升農村飲水安全保障水平。四是推進小型農田水利設施達標提質，有序推進并實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設，實現(xiàn)水利設施達標提質。五是推進智慧水利建設，利用現(xiàn)代信息技術構建智慧水務平臺，構建水資源智能管控、水環(huán)境智能守護等體系，通過數(shù)字孿生灌區(qū)建設，推進灌區(qū)灌溉可視化、用水精準化、管理數(shù)字化，實現(xiàn)水資源的智能管理和高效利用。

3.2.2 農田水利建設

加快農田水利建設是我國目前水利改革的一項重要內容，對保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及糧食安全具有積極的意義，也是提高農業(yè)生產(chǎn)能力的根本。在農田水利建設過程中，要重視大中型灌區(qū)、小型農田水利設施建設，并發(fā)展節(jié)水灌溉。各地要把農田水利建設當作農村基礎設施建設的重要任務，加強農田水利薄弱環(huán)節(jié)建設。在農田水利建設中，各地應以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、推廣高效節(jié)水灌溉技術為重點，著力提高農田灌溉能力，提升農田灌溉效率和穩(wěn)定性，從而夯實糧食安全基礎。“十四五\"時期是水利改革發(fā)展的關鍵時期，為農田水利建設帶來新機遇。在新形勢下，為保障糧食安全，相關部門要按照中央要求，將農田水利建設作為重要基礎工作來抓，將節(jié)水灌溉作為一項革命性和根本性措施來抓，在農業(yè)用水總量基本不增加的前提下，不斷提高灌溉保證率和有效灌溉面積，為特色農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4結束語

建設節(jié)水型社會，事關長遠發(fā)展，事關民生福祉。南水北調東線工程受水區(qū)各縣應根據(jù)水環(huán)境現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮水量與水質、水里與水外、存量與增量、當前與長遠的關系，因地制宜、多措并舉強化水資源集約節(jié)約利用。各地應在此基礎上，緊密圍繞習近平生態(tài)文明思想，探索出水資源集約節(jié)約利用與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展模式(包括水資源高效利用途徑、城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟體布局），從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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[4]鞠連義.貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展[J].水利發(fā)展研究，2021，21（7）：55-58.

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Exploration on the Integrated Development Model of Intensive and Economical Utilization of Water Resources and County Economy

XUWenhao

The Eastern Routeof South-to-North Water Diversion Smart WaterCo.，Ltd.，Beijing10oO71，China

Abstract: In the context of the implementation of the rural revitalization strategy，it is necessary to accurately analyze and assess the development trend of county economy，strengthen the intensive economical utilization and high-quality development of county water resources in the receiving areas along the South-to-North Water diversion Project，and promote the integrated development with county economy.Therefore，based on the counties and towns along the East route of the South 0 （20 North Water Transfer project，this study deeply examines the current water environment status in the counties of the receiving areas，implements localized intensive and efficient water resource management，fully taps the multi dimensional value of water resources and water space of the east route of the South-to North water Transfer project，and explores the integrated development mode of intensive conservation and utilization of water resources and county economy to help county economic development.

Key words:South-to-North water diversion; intensive and economical utilization of water resources; the county area; economic development; integrated development