黨建引領基層治理的深層邏輯和實踐路徑

黨的二十屆三中全會《決定》強調，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，進一步肯定了黨建引領在基層治理中的主導作用。新形勢下黨建引領基層治理面臨新的問題和矛盾，理清黨建引領基層治理的內在邏輯和著力點，對于高效融合基層黨建和基層治理、提高基層治理能力現代化具有重要意義。

" 一、黨建引領基層治理的深層邏輯

" （一）理論邏輯

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是基層治理的最大優勢。基層黨建工作是在黨建引領下，探索適合中國國情的社會治理道路，健全黨的工作機制，提高黨的戰斗力和創造力。新時代背景下，黨建引領要面向群眾，結合現代治理理論、基層黨建理論等先進理論體系，創新黨建工作內容，提高黨建理論高度，增強基層工作活力。黨的十八大以來，黨建引領進入新的發展階段，要求全面發揮黨組織在組織、思想、政治中的核心引領作用，合理布局，高效整合社會資源，落實以人民為中心的基層治理理念，提高社會治理水平和能力。

" （二）歷史邏輯

黨建引領基層治理是中國共產黨和中國人民在革命、建設、改革進程中探索出的治理形式。實踐證明，只有在黨的統一領導下發揮基層黨組織作用，才能保證基層治理沿著正確的方向發展。新中國成立以來，在黨的領導下，社會主義改造取得了積極成效，探索出符合新中國的社會治理方式，其中“楓橋經驗”屬于典型的基層治理模式，要求尊重人民群眾的主體性，依靠人民群眾的力量，重點解決人民內部矛盾。隨著基層治理現代化的加速發展，黨建引領基層治理朝著多元化方向發展。

" （三）現實邏輯

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新經濟組織、新社會組織、新就業群體不斷涌現，基層治理面臨新的挑戰和機遇。基層黨員干部需要全方位把握群眾的新需求，吸引社會多元力量參與，推進基層社會善治。基層社會治理中要重點提升人民群眾幸福感，著眼解決群眾的主要問題，提高基層服務水平和治理水平，健全基層管理體制，補全基層治理短板，切實提升群眾對基層黨組織的支持度和滿意度。

" 二、黨建引領基層治理的重要作用

基層黨建何以引領基層治理，兩者具有一定契合性，通過發揮黨組織資源優勢作用，有助于進一步提升基層治理效能。

" （一）有助于穩固基層政權

基層黨建處于國家治理的“最末端”，是直接接觸人民群眾、推進國家治理的主體，影響著人民的幸福和國家長治久安。黨和人民政府要“抓好基層治理現代化這項基礎性工作”“做實做牢”基層工作，穩固國家治理“底盤”。

" （二）有助于加強基層黨建工作

黨建引領基層治理可以完善現有的基層黨建工作內容，中國共產黨是推動社會主義建設的主心骨，黨建引領要求深入推進黨的建設，在“政治過硬”的同時，要確保“本領高強”。基層黨建引領社會治理通過強化基層黨建工作，可以持續完善黨建工作的主要內容。

" （三）有助于鞏固基層黨組織的戰斗堡壘

黨建引領基層治理能夠提高基層治理的現代化水平，鞏固基層治理的戰斗堡壘，強化黨建引領基層治理的作用。黨建引領基層治理可以促進現代化建設的部署，完善社會參與制度和基層治理制度，提高基層治理現代化水平。

" 三、黨建引領基層治理改革的實踐路徑

" （一）機制引領

以黨建引領增強基層治理主動服務意識。機制引領的核心在于為基層治理提供概念框架和行動指引，提高基層主體之間的協調性和執行力，保障基層治理工作的高效開展。基層黨組織要積極探索改革創新，主動作為，加強基層黨建和基層治理的有機耦合，增強基層社會主體服務意識，促進多元合作基層治理網絡體系的構建。第一，下沉資源加強服務對接。將社會資源更多地下沉到基層中，推動一站式服務的打造，健全服務對接機制，重點關注空巢老人、失獨家庭等特殊群體的需求，為不同社會群體提供差異化服務。第二，全方位化解矛盾沖突。借鑒“楓橋經驗”，結合新時代發展要求，相應社會矛盾和危機，分階段精準處置各類問題，優化矛盾解決方案，“堅持真理、修正錯誤”，引入信息化技術，健全矛盾解決方案生成機制，運用網格化管理和精細化服務，妥善處理基層各類矛盾。第三，防范化解重大風險。基層黨組織要建立快速高效的平戰轉換機制，提高重大風險和突發事件的防范化解能力，創新基層治理理論，提高各領域服務效率，實現全要素聯動和全領域聯通。

" （二）組織引領

以黨建引領推動基層治理要素有機整合。基層強則國家強，基層安則天下安，加強黨建組織引領，打造資源共享基層治理格局。組織引領要求基層黨組織加強組織領導和要素資源整合，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，凝聚人心，確保基層治理措施有力執行。第一，拓展基層黨組織的覆蓋面。健全城市社區、企業、農村、學校等各個領域的黨組織，讓基層民眾的聲音可以被聽到、傳播和有效落實；第二，創新基層黨建引領方式。緊密結合基層黨建和基層治理的工作，構建“黨建+”的工作模式，定期開展“黨建+志愿服務”“黨建+網格”“黨建+議事”“黨建+陣地”等，提高基層治理的精細化程度；第三，創新基層治理理念和方法。鼓勵基層黨員干部大膽創新和實踐，有機整合基層治理要素，以開展試點示范、創新項目設立等形式，加強基層黨組織的全局統籌和主導能力。

" （三）理念引領

以黨建引領提升社會民眾的政治信任力。習近平總書記指出，人民是中國式現代化的主體。要落實以人民需求為核心的黨建理念引領。理念引領強調服務群眾，是黨建引領基層治理的靈魂。要想群眾所想，加強服務管理的精細化程度，實現高質量的服務供給，讓基層治理真正惠及基層民眾。做好黨的價值觀和先進理念的基層宣傳，增強民眾的政府信任力，實現穩定高效的基層治理。第一，創新基層治理理念。基層黨組織可以引入智慧治理、網格化管理等工作理念和方法，提高基層治理效能和現代化水平，提高民眾對基層治理的滿意度；第二，加強基層民主建設。基層黨組織要重點保障民眾的參與權、知情權、表達權和監督權，完善民主決策和民主協商制度，提高民眾的參與感；第三，提升基層黨組織服務效能。基層黨組織通過優化服務流程，打造在線服務平臺、一站式服務大廳等，提高服務的便捷化程度，滿足民眾多樣化需求，提升基層黨組織服務效能。

" （四）技術引領

以黨建引領增強協同監督和問責機制實效。技術引領強調引入最前沿的AIGC技術、大數據技術等，搭建政府服務的智慧平臺，通過全面采集和智能分析數據，得到精準的研判結果，為基層治理決策提供借鑒，將數字技術和基層治理、社會服務融合，實現對黨員干部的行為監督，幫助基層黨組織全面掌握黨建工作開展落實情況，為黨建引領基層治理提供重要支撐。第一，構建政府智慧平臺。通過搭建政府智慧平臺，可以定期發布線上政策信息，優化工作流程，收集民意訴求，利用大數據精準分析民眾需求，為基層民眾提供個性化的服務；第二，搭建智慧紀檢系統。利用大數據技術和AI技術，對黨員干部的行為開展全面的監督，實現精準問責。可以借鑒上海嘉定區的“鷹眼”系統，對基層黨員精準畫像，加強對基層黨員的考核評價、教育管理的數據支撐；第三，搭建智能監督模型。基于數據分析和優化算法，精準識別高風險的廉政工作，重點搭建公務用房、公務用車方面的監督模型，提升監督質效，落實問責機制。

（作者單位：中共洪洞縣委黨校）