人才、科技賦能西部農業新質生產力的內在邏輯、實踐制約與發展路徑

［摘"要］"農業新質生產力是新質農業生產要素、新質農業生產方式和新質農產品的統一體。西部農業新質生產力是實現西部農業高質量發展的內在要求和關鍵抓手，人才、科技要素的發展失衡與協同低效是當前面臨的主要實踐制約。人才、科技賦能西部農業新質生產力內蘊著拓展發展空間、延伸產業鏈條、凝聚要素合力、拉升質量底線的邏輯關系。要聚焦夯實智力支撐、提升有效供給水平、增強核心競爭力、推動可持續發展和放大綜合效應等方面，深入探索人才、科技賦能西部農業新質生產力的發展路徑，充分發揮西部農業的比較優勢和后發優勢，有效提高人才、科技賦能西部農業新質生產力的貢獻度，實現經濟效益、社會效益與生態效益的協同增長。

［關鍵詞］西部農業；新質生產力；人才；科技

［中圖分類號］F323"［文獻標識碼］A"［文章編號］"1673-0461（2025）05-0045-11

西部地區具有悠久的農耕文明和龐大的農民基數，是我國實現由農業大國向農業強國轉變的關鍵區域和最大潛力所在①。2024年4月23日，習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發座談會，強調“要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力”［1］。黨的二十屆三中全會進一步指出，要健全“因地制宜發展新質生產力體制機制”［2］。以人才和科技為核心要素的農業新質生產力是既具有新質生產力的一般意涵，又兼具農業生產獨有特征的先進生產力質態。要充分發揮人才、科技的賦能效應，構建富有西部特色的新質農業生產要素、新質農業生產方式和新質農產品互動互聯機制，不斷提升西部農業的特色優勢和核心競爭力，打造中國式農業農村現代化的“西部引擎”。

一、人才、科技賦能西部農業新質生產力的內在邏輯

隨著西部大開發戰略的實施，西部地區已由開放“末梢”逐漸轉變為開放“前沿”。從解決溫飽到脫貧致富，再到接續推進鄉村振興，西部農業生產水平得到快速躍升，人民生活質量發生巨大變化。但是，受自然、歷史和社會的綜合因素影響，西部農業現代化的水平、質量和結構與中東部地區仍然存在較大差異，亟須破解人才、科技要素發展失衡與互聯低效現象。2024年中央一號文件提出，要把農業建成現代化大產業，為培育運用西部農業新質生產力，進一步提升西部農業現代化水平指明了方向［3］。只有統籌協調拓展發展空間、延伸產業鏈條、凝聚要素合力、拉升質量底線的內在邏輯，才能有效提高人才、科技賦能西部農業新質生產力的貢獻度，實現經濟效益、社會效益與生態效益的協同增長。

（一）以大農業拓展人才、科技賦能的發展空間

大農業即樹立大食物觀，突破傳統的依靠耕地等單一的、平面的自然資源的有限性約束，向多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業。通過全方位、多途徑開發和精深加工農產品資源，形成農林牧漁副全面并舉、農業生產全要素發展的多元化農產品供給體系，不斷拓展人才、科技賦能西部農業新質生產力的空間廣域和技術邊界，滿足人民日益增長的多元化、品牌化的農產品需求。

1兜底補缺保障與惠及全民發展的邏輯關系

新時代西部農業現代化的主要問題已由總量不足轉變為結構性失衡，局部供大于求和整體供給不足矛盾同時并存。堅持普惠發展，實現經濟發展與民生改善銜接是民生保障的發展方向和必然要求。目前，西部農業發展仍以基礎性、兜底性為主，要以市場為導向、政策為依托，充分發揮區域的比較優勢，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，拓展農業多功能和增值增效空間。逐步擴大普惠人民的覆蓋面，推進民生保障從重點服務特殊群體的兜底補缺向推動全體人民共同富裕的普惠發展，讓人民群眾在參與和支持西部農業新質生產力發展的過程中得到更多獲得感、幸福感。

2多元產業并舉與突出特色優勢的邏輯關系

西部地區地域遼闊、物種多樣、資源富集。但因山地面積占比高，缺乏大規模種植糧食的優勢，農業產業類型單一、產業化水平整體滯后，適宜農林牧等多元產業并舉，發展適應本地區土地資源和自然條件、具有地域特色、廣受市場歡迎的特色農業新品，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。要根據消費需求結構的變化，深化農業供給側結構性改革，注重科技創新和產業創新深度融合，強化數字技術和生物技術賦能，拓展轉化西部地區自然生態、民族民俗、康養旅游等優勢，綜合彰顯鄉村的經濟價值、生態價值和文化價值，衍生鄉村消費新場景，豐富農業產業功能內涵，促進農業產業轉型升級。實現農業物質裝備現代化、經營管理現代化、農業信息化、資源利用可持續化，形成綠色低碳、景觀優美、功能多樣、城鄉一體的新型農業，提高西部農業新質生產力的綜合效益。

（二）以大產業延伸人才、科技賦能的產業鏈條

農業大產業是指以農業傳統耕地平面邊界突破和產業鏈同步發展、持續延伸為結構特征的現代產業模式，能夠促進新產業、新業態、新模式、新服務等資源的有效配置，全面提升農業產業鏈、供應鏈、消費鏈的全要素生產率。西部地區農業產業化基礎薄弱、創新資源匱乏、城鄉二元結構突出，產業鏈的整合延伸是農業新質生產力發展的重要因素之一。要從政策集成、要素集聚、企業集中三個維度推進農業優勢特色產業集聚發展，延伸人才、科技賦能西部農業新質生產力的產業鏈條。

1完善基本公共服務體系與優化資源配置的邏輯關系

目前，西部地區基本公共服務發展不平衡不充分的短板比較突出，農業產供銷條塊分割狀態依然存在，新質生產力的培育發展缺乏相應制度安排，難以適應現代農業一體化生產經營發展需要。要基于西部各地的資源稟賦、產業基礎、科研條件，有預見性地謀劃構建適應新質生產力發展的新型生產關系，尤其是以創新推進教育科技人才體制機制一體化改革，助推各類先進優質生產要素向農業新質生產力順暢匯聚；以利益聯結機制、組織保障機制、產業鏈協同機制為依托，優化要素資源與組織資源的配置過程和配置方式，引導個體農戶與家庭農場、農民合作社、農業企業等為主體的現代農業有機銜接［4］；以健全的政策法規和體制機制提高服務的均等性、可及性、有效性，推動新產業、新模式、新動能發展。

2全產業鏈持續延伸與多主體橫向協同的邏輯關系

西部地區農業發展要構建全程有機銜接機制，堅持以產業化思維統籌謀劃，以全產業鏈條的持續延伸為載體、以項目為導向優化資源配置，緊密圍繞“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”，構建低投入、高產出的價值增值鏈和糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體的綜合性涉農產業體系。積極推進產業鏈由第一產業向第二、第三產業縱向延伸，構建創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合的農業生產和經營的現代綜合產業體系。以農業的組織化、規模化、機械化、產業化為標準，進行農業經濟結構調整和布局優化，形成各類新型經營主體橫向協同的專業化與社會化相結合的現代化農業經營體系，聚合區域性、整體性產業集群，催生涉農新產業、新業態、新模式，樹立大品牌、開拓大市場，實現西部農業發展質量和規模效益的同步增長。

（三）以大融合凝聚人才、科技賦能的要素合力

西部農業產業面臨轉型發展與跨越趕超的雙重任務。要突出融合導向，立足當地特色資源發展優勢產業，從頂層戰略設計、政策系統支持、實踐應用水平三個層面統籌謀劃推進，不斷推動教育、科技、產業的深度融合，凝聚人才、科技賦能西部農業新質生產力的要素合力。

1促進農業產業升級與新舊動能互融轉換的邏輯關系

隨著現代科學技術與農業生產的深度融合，西部農業生產不再局限于種植和養殖的傳統方式。發展新質生產力必須立足西部比較優勢和傳統產業基礎，以市場為導向，在促進傳統農業產業與現代農業產業的互融的基礎上，采取差異化發展模式。以新產業、新業態的發展為重要抓手，強化現代農業產業發展的要素保障，加快傳統產業技術改造，不斷優化農業產業結構，推動一、二、三產業深度融合，實現新舊動能的接續轉換。形成相關農業產業集群，培育一批有市場競爭力的特色優質品牌，全面提升西部農業的規模優勢、技術優勢和品質優勢。推動農業全產業鏈、價值鏈轉型升級，將資源優勢進一步轉化為發展勢能，推動農業生產導向由增產向提質、由產量向品牌轉變。防止簡單化地將傳統產業視為低端產業而拋棄，導致新舊動能斷檔失聯。

2創新合作共建與跨區域協同提質增效的邏輯關系

一定規模且結構合理的科技人才隊伍是西部農業新質生產力的發展基礎。作為高素質勞動力流失的主要地區，西部地區要在盤活人才存量的基礎上積極引入增量，提高農業人才的整體質量［5］。深入推進“政府搭平臺、農村建基地、企業建龍頭”的共建模式，創新跨區域協同招商、引資、招才體制，完善引才引智評價激勵和保障措施，加快構建跨區域科技成果轉化協同體系。鼓勵西部地區農業與發達地區涉農高校、科研院所建立人才培養和專業技術轉移轉化對接機制，實施科研人員西部行和科技成果直通車行動，對西部地區特別是邊疆民族地區發展急需人才提供綠色通道服務，加大急需成果轉化支持力度，助推西部農業現代化建設提質增效。

（四）以大保護拉升人才、科技賦能的質量底線

西部農業新質生產力要從地情民情出發，在優先統籌保護生態安全與社會發展安全底線的前提下，堅持以發展為主線，兼顧經濟效益、社會效益、生態效益協同提升。

1促進高水平保護與推動高質量發展的邏輯關系

高水平保護與高質量發展的相互依存與良性互動，是發展西部農業新質生產力的必然要求和目標追求。要把綠色低碳節能的農業生產技術應用作為重點，完善生態產品價值實現機制和生態保護補償機制，不斷推進青海三江源、祁連山生態保護區、青藏高原和黃土高原-川滇生態屏障、西北防沙帶和西南山地帶等生態保護重點地區的環境綜合整治與可持續發展創新示范區建設。聚焦綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用持續發力，積極穩妥地推進綠色發展方式和生態環境質量改善轉型，構建生態高值農業產業體系和高值農業產業轉化體系，提升綠水青山所蘊含的農業生態價值，使良好生態優勢成為西部農業新質生產力的綠色底色和有力支撐，筑牢國家的生態安全屏障。

2實現鄉村全面振興與各民族共同富裕的邏輯關系

西部農業新質生產力要與社會民生保障相契合。西部地區兼具經濟欠發達和民族多元化雙重特征，是我國少數民族長期大雜居、小聚居的主要區域，內含“三區三州”"②在內的全國性深度貧困地區。農業是西部各民族賴以生存的傳統支柱產業，農村反貧困任務較其他區域更加艱巨。培育運用西部農業新質生產力、推動西部農業現代化轉型，要以切實提升各民族群眾生活水平為導向，促進少數民族地區繁榮發展和共同富裕，不斷提升民族間的凝聚力和向心力，鑄牢中華民族命運共同體，實現民族團結與邊疆和諧穩定。

二、人才、科技賦能西部農業新質生產力的實踐制約

西部地區作為我國原始農耕牧業文明的發源地之一，具有悠久的農業生產歷史和燦爛輝煌的古代農業文明。伴隨我國農業現代化整體水平的提升和經濟中心的南移，更加凸顯了西部地區人才、科技賦能農業新質生產力的現實困境。農業高端人才供給缺乏、農業科技創新水平低下、重大科研平臺不足、成果推廣應用滯后等實踐制約問題，既放大了西部地區自然條件和社會環境的不足，也遲滯了西部農業新質生產力推進鄉村振興成效的充分釋放。

（一）人才賦能西部農業新質生產力的實踐制約

習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時的重要講話中指出，新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”［6］。培養壯大能夠創造操作新型勞動工具、拓展開發新型勞動對象、使用維護新型基礎設施的高素質勞動者隊伍，是發展農業新質生產力的關鍵。西部地區人才自生力、對外開放力和地區吸引力不足，導致西部農業新質生產力面臨源頭性、整體性和區域性制約。

1西部農業新質生產力面臨基礎人才的源頭性制約

人才自生力關乎地區發展的根本動力，培育發展新質生產力不能由外部強行進行灌輸，而要緊緊依托地區實際，深刻激活內部發展動能。目前，西部地區基礎教育水平薄弱、農村青壯年人口長期外流，導致西部農業面臨既有人口的結構失衡和規模退化問題。

（1）農村基礎教育的梯度性差距未得到有效性縮減。完善的基礎教育在我國國民教育體系中承擔著強基固本的關鍵作用。西部地區的少數民族人口占全國少數民族總人口的75%左右，涵蓋我國全部的少數民族自治區，農村地區基礎教育質量較弱且差異懸殊。西部地區“兩基”攻堅計劃實施以來，國家加大了西部教育的財政性經費投入，以“撤點并校”為主要特征的教育新布局模式既適應了農村地區的人口分布形式，又加強了農村教育資源集聚效應，一定程度改善了西部基礎教育現狀，但梯度性差距未得到有效縮減。第七次全國人口普查公報數據顯示，除廣西、重慶和新疆外，2020年西部各地區15歲及以上人口文盲占比均超過全國908%的平均值，其中西藏高達4725%（見圖1）。除內蒙古、陜西和新疆外，其余9個省份15歲及以上人口平均受教育年限均低于全國991年的平均水平（見圖2）。截至2019年，全國累計有2"767個縣（區）通過義務教育基本均衡發展國家督導評估認定。其中，東部地區890個縣區全部通過評估，西部民族地區中半數省份通過率不足80%③，而2021年才通過義務教育基本均衡發展國家督導評估認定的94個縣（市、區、旗）則全部來自西部地區④。

圖1"2020年西部各省份15歲及以上人口文盲占比⑤

圖2"2020年西部各省份15歲及以上人口平均受教育年限⑤

教育資源配置的不合理和教育水平的落后導致西部人才自生力不足，難以為西部農業新質生產力的發展夯實智力基礎。

（2）農村青壯年人口的長期外流趨勢未得到實質性扭轉。合理的人口結構和適當的規模總量，是農業新質生產力人才供給的必要條件。農村勞動力流失是現代化轉型中“城市優先”“以農哺城”發展模式下的必然現象，成為世界現代化發展的“阿喀琉斯之踵”。受經濟發展水平、自然環境制約和社會保障能力的影響，西部地區的整體發展動力相對不足，面臨大量青壯年人口的長期外流問題。《2023年農民工監測調查報告》數據顯示，西部地區已成為第二大跨省產業工人輸出地區（見圖3）。伴隨近年來西部地區的經濟后發優勢凸顯和可吸納就業空間的拓展，外流人員呈現出一定的回流態勢。但就整體外出務工數據來看，東部地區“虹吸效應”仍然顯著，西部農業人口的結構失衡和規模退化、內部流轉失能失效問題依舊嚴峻。受自身教育水平和認知能力限制，西部農村留守的“老幼病殘弱”人口對新技術、新理念的接受程度和反饋能力不足，難以契合農業現代化需求，無法與時俱進地運用新質生產力、創新農業生產經營手段、實現從農業從業人員到農業專門人才的轉變，導致西部農業新質生產力人才供給不足。

圖3"2023年各地區輸入與輸出農民工占本地區人口比⑥

2西部農業新質生產力面臨既有人才的整體性制約

既有人才是地區發展的主要依靠力量，具有龐大的發展潛力和無以倫比的適地優勢。能否將地區既有農業人才轉化為新質生產力人才，是西部農業產業轉型發展的關鍵一步。伴隨經濟重心的轉移和對外開放難度的加大，西部既有農業人才發展面臨內部優勢減弱和外部力量缺乏的制約。

（1）人才發展的內部優勢減弱。西部地區具有悠久的農耕歷史和豐富的農業生產經驗。上溯至新石器時代，粟作文化和稻作文化的交融并生使之成為我國原始農業的主要起源地。漢唐時期，西部地區作為重要的開放門戶和交流中心，大量農作物和工匠技師經陸上絲綢之路傳入我國。大航海時代的開啟使經濟重心逐漸向東南沿海轉移，海運的蓬勃發展使西部地區喪失了原有區位優勢和地理紅利，西部地區漸趨封閉化。以此為基礎，西部地區本土既有農業人才對外交流互動相對較少，在前沿農業技術的普及推廣、經營形式的多元發展和農業農村事務的管理組織方面長期落后于中東部地區，喪失農業新質生產力發展的內在人才優勢。

（2）人才發展的外部力量缺乏。西部地區擁有我國陸上邊境線的80％，與多個國家和地區接壤，我國邊境線最長的5個省份中有4個隸屬西部地區，優越的地緣位置使西部地區具有巨大的開放潛力和廣闊的戰略腹地。伴隨社會主義市場經濟的發展，地區的對外開放由過去的單一政府導向型轉變為政府、市場復合導向型。長期的封閉發展導致西部地區本土保護意識較強，生產營商環境改善步伐慢，應對周邊環境變化的能力較弱，不具備市場經濟背景下捕捉外部市場動態、加強城鄉互惠協作、進行生產要素交換的比較優勢，既有人才缺乏進一步發展提高的外部力量。

3西部農業新質生產力面臨高等人才的區域性制約

高等人才隊伍是新質生產力發展進程的重要推動力量。受限于區域經濟發展，西部地區高等教育資源分布不均、社會發展整體優勢不足，導致人才內部流向不平衡、外引效果欠缺，面臨缺乏農業新質生產力發展的高等人才區域性制約。

（1）高等人才的內部流向不平衡。高等教育水平直接決定地區的人才資源供應能力，是傳統農業生產力向農業新質生產力轉型的主要支撐。2023年，我國高等教育在學總規模約為4"76319萬人，高等學校總數3"074所［7］。受經濟因素影響，西部地區高校集中布局于陜西、四川和重慶等省份，教育資源分布不均導致人才流向不均衡態勢明顯。以西部綜合類高校蘭州大學和農林類高校西北農林科技大學為例：蘭州大學2021屆畢業生西部地區就業比例達55%，其中留甘肅就業比例為35%；在西北農林科技大學2023屆畢業生中，6967%的西部生源畢業生選擇扎根西部，1513%的東部和2255%的中部生源畢業生選擇志愿服務西部，西部就業比例達到了4385%。為西部地區的產業發展和科技創新提供了相當程度的智力支持。但助力西部的高等人才仍主要集中在西部生源群體，外地生源群體在助力西部發展中流向差異大（見表1、圖4、圖5）。其中，高等院校所在地吸引力高于其他地區，內地省份吸引力高于邊疆地區。

（2）地區整體的引才優勢不突出。優越的地區整體環境是高端人才引進的重要“拉力”因素。2021年7月，習近平總書記在赴西藏考察時指出：“全國的交通地圖就像一幅畫啊，中國的中部、東部、東北地區都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補幾筆，把美麗中國的交通勾畫得更美。”［8］西部地區大多深居內陸，交通閉塞，地區封閉，特別是西藏、青海等地區，不僅自然條件惡劣，且受宗教影響深遠，少數民族聚居區域的社會文化氛圍較為保守，高等人才引進扶持力度相對較低，農業優惠政策缺乏競爭力。因此，就2023屆全國本科畢業生的整體流向來看，以長三角、粵港澳為代表的東部地區仍以宜人的自然條件、豐厚的薪資待遇、廣闊的發展空間和完善的配套設施呈現出強勁的人才吸引力，導致西部地區面臨高端人才的區域性制約（見圖6）。

（二）科技賦能西部農業新質生產力發展的實踐制約

顛覆式的科技創新是農業新質生產力的主要技術特征，也是第一驅動要素。我國西部地區長期存在科創活力和抗風險能力不足、農業科研脫節和農技推廣體系不健全、產業發展與區位優勢結合不充分等問題，導致西部農業新質生產力出現內生性、外化性和特色性制約。

1西部農業新質生產力面臨科研創新的內生性制約

受限于農業科研經費投入相對不足、規模化水平較低等原因，西部農業新質生產力面臨創新能力欠佳、抗風險能力低下等內生性制約。

（1）科研經費投入不足，創新轉化能力欠佳。經費投入作為基礎性支撐力量，對于新質生產力的發展和地區產業的轉型具有重要意義。《中國科技統計年鑒2023》數據顯示，2022年，西部地區研究與試驗發展經費（Ramp;D）外部支出和內部支出總量分別僅占東部地區總量的162%和196%，研究與試驗發展經費（Ramp;D）投入強度也未能達到全國254%的平均水平［10］7-8。企業和高校是科技創新過程中最活躍的力量，大量重量級的科創成果都由校企牽頭完成。近年來，以貴州省大數據為代表的科技產業后發優勢顯著，彰顯了西部地區的巨大科技潛力。整體而言，受科研經費支持和地方政策影響，西部企業和高校創新活力不足，在種業技術、數字農業、生態農業等前沿理論研究和關鍵技術問題上存在短板。其中，新疆、內蒙古、廣西、甘肅、西藏和青海6省份開展創新活動的企業均低于規上企業的40%［10］121。西部地區高校論文發表總數和形成國家或行業標準書（項）分別僅占全國總量的208%和153%［10］99，農業植物新品種申請總數和授權總數也僅占全國總數的177%和142%，科技發展失衡現象明顯（見圖7）。

（2）產業規模化水平較低，抗風險能力低下。農業風險是農業生產經營過程中所遭受的不可抗力事件。不同于其它產業，農業生產主要“靠天吃飯”，干旱、地震、火災、暴風、暴雨、洪水、霜凍、冰雹、病蟲害等自然情況是導致農業受災成災的主要因素。西部農業產業規模化水平低下，農業成災率較高。《中國農業年鑒2021》數據顯示，2020年西部地區受災總面積占全國受災總面積的335%［11］312，是農業風險最大、最集中的區域。一是西部地區主要采取傳統的小農戶農業發展方式，以家庭為主要生產單位，“農民將土地看作是自身的一種保障的觀念根深蒂固，對土地的依賴性較強，導致其寧可將土地留在手中荒廢也不愿流轉出去，土地流轉工作存在一定困難”［12］，抗風險能力低下。二是西部地區內含戈壁、草地、林地、盆地、沙漠、石山和海拔3"000"米以上的高寒地區等各類地形，是我國主要的自然保護區和大河水源地，生態環境較為脆弱，缺乏規模化農業生產的現實條件。雖然西部地區農業機械總動力位列全國第二，但內部的各省份單個農業機械動力不充分。四川作為西部地區農業機械總動力最高的省份，僅排全國第八（見圖8），影響了數字信息科技的普及和現代化農業預警機制的建立完善，導致農業產業韌性不足。

2西部農業新質生產力面臨技術落地的外化性制約

推動農業適地性研發和技術服務推廣，是實現科技要素賦能西部農業新質生產力的關鍵環節。目前，西部農業新質生產力主要面臨農業科研與生產需求不匹配和農技推廣服務體系不健全等外化性制約。

（1）農業科研與生產需求不相契合。農業科技自主創新和成果轉化服從服務于西部農業生產力發展需求，是突破西部地區自然條件和市場經濟環境對農業新質生產力發展制約的根本出路。一方面，受限于自身文化素養和科技水平，西部地區農業經營主體作為農技研發和科技成果轉化的需求端和終端用戶，對先進科學技術的自主需求和吸納能力相對較低，無法提供及時有效的正向激勵反饋；另一方面，西部地區科研機構和農林高校“唯理論化”的研究導向和價值標準使農業研究與西部農業生產現實需求契合度不高，弱化了研究成果的針對性和實用性。

（2）農業技術推廣服務體系不健全。農技服務機構和隊伍是農業科技成果推廣落地的中介和載體，也是打通科學技術與農業經營主體“最后一公里”的關鍵。西部地區專門性農業服務指導部門的從業人員數量不足且科技素養偏低，服務指導效果不佳。特別是伴隨稅費改革和基層專業性事務部門的精簡，公益性服務體系部門的人員規模有限、薪資待遇缺乏吸引力，且普遍兼任行政工作和專業技術服務等多重任務，導致基層農技單位工作積極性欠缺，無法及時深入農業生產第一線，難以有效開展以實地示范推廣為主要手段的實操性指導服務，工作出現弱化現象，影響了先進技術的落地應用和農業生產效率的有效提升。

3西部農業新質生產力面臨產業發展的特色性制約

西部地區具有發展特色農業得天獨厚的自然條件和發展空間，具有鮮明的地域風貌和深厚的人文底蘊。受限于自然條件和經濟水平，西部地區農業產業發展與地區區位優勢尚未充分結合，不便于進行農業科技的規模化推廣，特色農產品產業鏈延展不足。

（1）自然條件復雜多樣，不便于農業科技規模化推廣。西部地區橫跨中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶和高原氣候區五大溫度帶。廣闊的地域和豐富的氣候類型不僅具有農業新質生產力發展的巨大潛力，也相應產生了一系列風險挑戰。首先，西部地區多溫帶大陸性氣候和高原山地氣候，年平均氣溫和降水總量偏低，蒸發量較大，水土資源協調不佳；其次，西部地區多處于我國地勢地形的二、三階梯內，以高山山脈、山地丘陵、高原、沙漠地形為主，缺少連片的平原耕地資源；最后，西部地區土壤肥力較弱，缺氮缺磷，鹽鉀含量高，多低中產田。自然條件的復雜多樣導致西部地區仍以傳統農業為主，不利于實施規模化的農業生產，新質生產力應用難度大。

（2）發展水平參差不齊，農業特色產業鏈延展性不足。基于地區資源稟賦的比較優勢形成特色產業，對于提振地區發展活力、彰顯地區獨有優勢具有重要作用。經過脫貧攻堅時期農業扶貧的夯基筑底和地方品牌培育的提質升級，西部地區部分省份在特色產業發展方面取得了長足進步，以新疆長絨棉和甘肅中藥材為代表的特色產業發展程度較高，形成了生產加工、精細分類、品牌創設的全產業鏈條，具有獨特的競爭優勢。但西部特色農業整體發展水平參差不齊，在生態系統更加脆弱的西藏、青海等地，受發展基礎、自然條件、交通狀況和營商環境的影響，新質生產力引培落地成本高、難度大，當地特色產業總體停留在粗放加工的初級階段，產業發展與區位優勢結合不充分，地區農業特色產業鏈延展性不足，影響綜合經濟效益的提升。

三、人才、科技賦能西部農業新質生產力的發展路徑

只有科學分析西部農業的資源稟賦、產業基礎、發展潛力、環境容量、市場空間，廣培創新主體，匯聚創新資源和優化創新生態，順應西部農業現代化發展大勢，契合西部人民期盼，才能充分體現農業新質生產力功能定位，促進人才、科技深度合作、靶向發力、同向共進，以產教融合與科教融匯催生全產業鏈開發，優化產業發展方向和空間布局，打造西部農業競爭力的增長極和增長帶。

（一）厚植人才、科技賦能的內生動力，夯實西部農業新質生產力的智力支撐

新質生產力深刻改變了傳統的勞動形態，西部地區技能化農業勞動力供需結構性矛盾凸顯。要著力破除人才培育、引進和使用全流程中的體制機制障礙，提升資金傾斜力度，加大對西部地區鄉村本土人才培養，以西部農業資源稟賦和產業需求反向牽引高校應用型創新人才培養和科研模式的變革，有序引進中東部人才和引導西部城市各類專業技術人才下鄉服務，打好“育才、引才、用才”組合拳，厚植西部農業新質生產力的智力支撐，塑造西部農業現代化可持續發展的新動能。

1提升人才培育適配性，實現教育供給與生產需求動態契合

一是要突出產業應用導向，堅持科研選題從西部農業產業需求中征集，科研成果應用到西部農業產業實踐中。統籌支持涉農院校、科研機構和農業企業開展適地性高素質農民培育和技術推廣。二是以區域資源稟賦和產業需求反向牽引高校特色專業設置和學科布點，推動高校優勢學科與區域優勢產業的良性互動與精準匹配，探索實施“農學+”集群化學科專業結構，培養符合新質生產力發展要求的復合創新人才，“在將傳統農科專業進行交叉融合的基礎上，滲透進諸如新工科、新醫科、新文科等學科，把包括人工智能、大數據分析、生物工程基礎等現代科學技術納入到‘新農科’建設的知識范疇中”［13］。三是因地制宜探索校地合作委托制、校企合作訂單式培養路徑，通過建立短期培訓與學歷教育學分學時轉換機制，探索產學研一體化的體制機制改革，推動科技成果向現實生產力落地轉化。

2保持穩定的政策吸引力度，拓寬人才的常態化外引渠道

健全要素參與收入分配機制，營造鼓勵創新的良好氛圍，提供更優厚的經濟待遇和廣闊的發展空間，吸引外部人才回流西部農業產業，避免農村“空心化”。一是要健全政策保障體系，加大優秀畢業生西部就業引進力度，拓寬高端人才引進渠道，通過直接輸送、定向委培、培訓掛職等方式為西部地區培養對口農業科技人才。鼓勵畢業生知農愛農、扎根西部、服務西部，特別是對于前往西藏、青海等偏遠地區長期就業的人才給予特殊政策優惠和經濟補助，依法保護人才創新收益。二是充分發揮西部城市的現代化先發優勢，構建城鄉共享機制，推動資源的雙向流通和互利共享，吸引外流人才和外出務工人員返鄉就業創業，增加農業從業人員的經營性收入。三是以外部嵌入方式促進農業人才的外源式增長。圍繞信息技術、生物科技、機械應用等與新質生產力密切相關的專業學科，引進具有高學歷、高技能的專家學者，充分發揮其在鄉村產業與科技融合中的示范引領作用，全面激發鄉村人才的創新潛力，大力發展規模化、現代化的農業產業，拓展本地勞動力的有效擇崗就業空間，提振西部農業從業人員扎根和服務西部農業現代化的自信心和主動性。

（二）推進人才、科技賦能的深度廣度，提升西部農業新質生產力有效供給水平

“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要加強農業與科技融合，加強農業科技創新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。”［14］隨著生產力水平的提升，西部地區農業生產效率低下與供給不足的問題日趨嚴重。農業新質生產力為農業現代化拓展了全新發展空間，創設了更多可能性，但農業科技研發周期相對較長，需要長期穩定的政策制度支持，積極探索差異化的創新發展路徑，打造區域創新高地，不斷促進農產品供需動態平衡，提高農業供給的質量效率。

1確保農業生產供給品質

農業新質生產力能夠極大提升農業生產效率與農業產品質量，使農業生產從關注產量和效率的傳統農業生產模式向更加注重品質和安全的模式轉型升級，產品的質量檢測與生產控制更加精準。一是高度重視農業與跨界技術的研發應用，促進數字化、網絡化和智能化技術與農業深度融合，改善創造新生產要素，圍繞農業產業鏈部署人才鏈條，促進校企人才聯引共育、技術攻關同題共答、創新成果協同轉化。二是源頭性加強生物技術、良種培育、動物防疫、病蟲害防治和抗鹽堿作物等關鍵技術，全程性提升西部農作物抗災抗病能力和農業產品質量。三是分類分層地對農業從業人員進行農村服務業、農產品加工業、特色效率農業等技能培訓，在普惠性增加就業創業機會的基礎上，提升勞動者可持續發展能力，為提高西部農業生產供給品質奠定人才基礎。

2優化農業生產供給結構

西部農業現代化存在總量不足問題，但更突出的是結構失衡矛盾。一是依托政府引導和市場運作相結合的模式破解農業供給側結構性矛盾，建立直通西部農產品原產地的營銷服務體系和利益共同體，以快捷的農產品流通提升聯農帶農水平。二是從西部農民需求和市場變化出發，發揮國家在科學布局和宏觀調控中的作用，通過制度安排和政策設計，優化西部農業新質生產力的空間布局，降低生產要素的錯配率，因地制宜發展新質生產力。三是綜合運用“信貸+保險+期貨”等模式分散轉移農業市場化風險的作用，積極探索建立適配性與穩定性相統一、高效率與高品質相統一的供給系統，以充足的數量、豐富的品種和優良的品質動態契合不斷升級的消費理念和多樣化的市場需求。

（三）引導人才、科技賦能的發力方向，增強西部農業新質生產力的核心競爭力

“雖然各國農業發展的資源稟賦不同，但在推進農業現代化過程中對更高農業競爭力的追求是一致的。”［15］西部農業現代化應聚焦區域科技創新趨勢和發展需求，引導人才、科技同向共進、靶向發力，形成農業科技研發和農技服務的最大合力，增強西部農業新質生產力的核心競爭力。

1形成農業高質量發展路徑

一是要依托西部自然資源豐富、農產品種類眾多的資源稟賦，充分利用現代生物技術、工程技術、信息技術，重點圍繞西部高寒地區農牧業、山地特色高效農業、干旱半干旱地區農業的技術攻關與示范推廣，積極培育建設以甘肅中藥材、青藏高原青稞牦牛、新疆南疆核桃紅棗、內蒙古畜牧業產品、寧夏枸杞和云南園藝花卉產品等為代表的具有鮮明西部特色的新產業新業態。二是要多途徑、多模式地挖掘轉化農產品潛在的工業和服務業價值，延伸拓展農業產業鏈，不斷增加科技附加值和市場競爭力，為西部農業新質生產力的發展提供持續動力。

2開展適地性農技推廣服務

農業技術推廣服務是農業技術研發成果轉化為現實生產力的必要保障。要優化西部農業技術推廣服務機構職能，健全農業技術推廣服務項目臺賬，落實任務清單和監測與評價體系，提供全程全產業鏈的技術服務。一是要建設一支由基層農技推廣人員、科技示范戶、農民科技骨干和農村專業技術協會等組成的農業科技服務隊伍。二是要構建高素質農民教育培訓體系，創新農業技術推廣的方式方法，通過集中培訓與分散指導、理論講授與實地示范、公益性推廣與經營性服務等靈活多樣的方式，聚焦農業農村高質量人才發展需求，堅持以產業主線為導向，圍繞技術技能、經營管理、綠色發展、市場營銷、鄉村治理、防災減災、文化傳承保護等內容，開展分層分類全程培育，提升農民的綜合素質。三是要針對農業產業化重點群體進行高精尖的發展性技術指導，對農業產業化困難群體進行兜底性、普及性的知識技術幫扶。充分運用現代信息技術等先進傳播手段，大力發揮農民專業合作社、涉農龍頭企業等的示范帶動作用。四是獎勵在農業技術推廣工作中貢獻突出的單位和個人，提升工作的積極性、主動性，全面增強農技服務應用的廣度、深度和精度，促進農業科技成果的落地轉化和特色優勢產業培育推廣。

（四）守護人才、科技賦能的底質底線，推動西部農業新質生產力可持續發展

西部地區復雜脆弱的生態系統和重要的生態安全地位，決定了西部農業新質生產力的作用必須統籌發展和安全，關注農業與自然的和諧共生，處理好農業與工業、農村與城鎮、農民與市民協調關系，守護人才、科技賦能的綠色底質底線，落實生態補償資金保障，實現綠色發展的價值溢價，推動西部農業可持續發展。

1探索富有地域特色的綠色農業發展模式

建立健全西部地區生態產品價值供給的人才引領和科技支撐實現機制。一是要緊密依托區位優勢，充分“發揮青藏高原高寒農牧業系統、甘青黃土高原、盆地農業系統和山地丘陵農業系統、寧蒙干旱農業系統和牧業系統等特性”［16］，廣泛利用豐富的風能、水能、太陽能等清潔能源，持續推進西部農業產業結構、人口結構、空間結構的優配重組，降低西部傳統農業生產過程中的水資源污染、土壤肥力下降和林地草地退化等生態損耗問題。二是要建立健全耕地休耕輪作制度，確保高標準農田建設，進一步提高西部農業產業的安全性和自愈力，在發展綠色農業、生態農業、智慧農業的基礎上，推動生態產業化和產業生態化的良性互動，進一步滿足人民群眾對高質量、多元化生態產品的消費需求。

2完善自然災害和生態安全監測預警機制

一是建立自然災害和生態安全監測網絡，針對西部地區生態系統特征開展安全技術的研發應用，培育引進智慧水利、智慧農業、環境生態等新興專業的應用型人才。二是以貴州大數據和“中國天眼”為模板，將信息化、數字化技術廣泛運用于農業產業鏈，實時監測和動態觀察農業生產管理全過程，準確識別作物病蟲害和自然氣象災害，有針對性地采取防治措施，爭取做到提前預判、及時應對，大幅降低農業成災受災率，夯實西部農業現代化安全根基，為農業科技化、規模化、可持續化發展保駕護航。

（五）把牢人才、科技賦能的價值取向，放大西部農業新質生產力的綜合效應

習近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”［17］農業新質生產力的發展訴求與西部傳統農業理念、傳統生產要素配置及運行方式存在結構性碰撞，要充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的培育驅動作用，通過頂層設計與微觀創新相結合，把牢人才、科技的價值取向，深度開發農業多種功能與挖掘鄉村多元價值，實現農業自然再生產和社會再生產的和諧統一，以農業產業全鏈條升級推動西部鄉村全面振興和各民族共同富裕，充分發揮西部農業新質生產力的經濟價值和社會意義。

1堅持黨的領導與促進農民全面發展相統一

發展西部農業新質生產力，要站在農業農村優先發展、城鄉資源要素雙向流動、鄉村現代治理體系建設的高度統籌施策。農村基層黨組織作為農業人才培養和科技創新的組織者，是推動人才、科技賦能“關鍵變量”轉化為新質生產力“最大增量”的根本保障，肩負培育引領農業新質生產力的重要使命。一是要充分發揮西部農村基層黨組織的引領作用，建立健全黨組織領導的基層治理體系，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織功能，實現有形覆蓋和有效覆蓋的共同推進。二是要認真落實鞏固農村基本經營制度，因地制宜地將黨的組織優勢有效地融入到產業優勢中，把農業新質生產力的綜合效應延伸到農民營養健康、農村公共衛生、民俗文化研學體驗、康養旅游等新領域與新業態，織密上下貫通、執行有力的組織體系，把黨組織建在產業鏈上、使黨員聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上。

2推進農民共同富裕與各民族繁榮穩定相協調

由于西部城鄉居民在文化教育水平、發展基礎條件、資源配置保障等方面的基礎條件薄弱，西部地區農業仍然屬于弱質產業，農村居民人均可支配收入與中東部地區差距較大。發展西部農業新質生產力，既要遵循世界現代化發展的共性規律，又要彰顯中國式現代化的鮮明特色，在完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制的基礎上，實現工業與農業協調發展、城市與農村共同進步、市民與農民共享幸福，推進西部農民共同富裕和鄉村全面振興。一方面，建立西部農村低收入人口和欠發達地區開發式與兜底式相結合的分層分類幫扶制度，持續優化發展理念、工作方法和推進機制，切實推進地區共同富裕；另一方面，立足西部地區的國家戰略后援地位，精準對接西部地區農業現代化需求，加大對外開放力度，創新東西部區域開放合作機制，聚焦西部地區人才引進、項目落地、平臺建設、資源聚集等關鍵領域，深度融入新時代共建“一帶一路”的國際科技合作，提升產業協同創新能力和全產業鏈競爭力，推進西部農民共同富裕與各民族繁榮穩定，為西部農業現代化強基固本，維護我國邊疆的和諧安全。

［注"釋］[KH*2D]

①

西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（自治區、直轄市）。

②"“三區”是西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南4省藏區及南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州4地區；“三州”是四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

③"數據來源：中華人民共和國教育部，2019年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告發布，http：//wwwmoegovcn/jyb_xwfb/s5147/202005/t20200520_456674html。

④"數據來源：中華人民共和國教育部，國務院教育督導委員會關于公布通過義務教育均衡發展國家督導評估認定縣（市、區、旗）名單的決定，http：//wwwmoegovcn/srcsite/A11/moe_1789/202205/t20220505_624712html。

⑤"數據來源：國家統計局，第七次人口普查公報（第六號），http：//wwwstatsgovcn/xxgk/sjfb/zxfb2020//202105/t20210511_1817201html。

⑥"數據來源：國家統計局，2023年農民工監測調查報告，https：//wwwgovcn/lianbo/bumen/202405/content_6948813html。

⑦"數據來源：蘭州大學就業中心，蘭州大學2021年畢業生就業報告，https：//joblzueducn/html/301/article/list/list_1html。

⑧"數據來源：西北農林科技大學信息公開網，西北農林科技大學2023屆畢業生就業質量報告，https：//xxgknwsuafeducn/xxgkml2015/jxzlxx2015/jyzd2015/b9efe455a51f4eb7b1b027390e79edbbhtml。

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The"Inner"Logic，"Practical"Restriction"and"Development"Path"of"

New"Quality"Productive"Forces"of"Agriculture"in"West"China"

Enabled"by"Talent，"Science"and"Technology

Yu"Jingyang

（School"of"Marxism，"Nankai"University，"Tianjin"300350，"China）

Abstract："New"quality"agricultural"productive"forces"are"the"unity"of"new"quality"agricultural"production"factors，"new"quality"agricultural"production"mode"and"new"quality"agricultural"products."The"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China"are"the"internal"requirement"and"the"key"to"achieve"the"highquality"development"of"agriculture"in"West"China."The"unbalanced"development"and"synergistic"inefficiency"of"talents"and"scientific"and"technological"elements"are"the"main"practical"constraints"facing"us"at"present."Talents，"science"and"technology"to"empower"the"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China"contains"the"logical"relationship"of"expanding"development"space，"extending"the"industrial"chain，"condensing"the"combined"force"of"factors，"and"raising"the"bottom"line"of"quality."It"is"necessary"to"focus"on"consolidating"intellectual"support，"improving"the"effective"supply"level，"enhancing"core"competitiveness，"promoting"sustainable"development"and"amplifying"the"comprehensive"effect，"and"further"explore"the"path"of"talents"and"science"and"technology"to"empower"the"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China."Give"full"play"to"the"comparative"advantages"and"latecomer"advantages"of"West"China’s"agriculture，"effectively"improve"the"contribution"of"talents，"science"and"technology"to"enable"the"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China，"and"realize"the"coordinated"growth"of"economic"benefits，"social"benefits"and"ecological"benefits.

Key"words：agriculture"in"West"China;"new"quality"productive"forces;"talent;"science"and"technology

（責任編輯：張麗陽）