佛山順德探索聯圍治水新路徑

地處珠三角的廣東佛山，河網密布，城市因水而得，依水而生。多年來，佛山堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入打好碧水攻堅戰，探索把生態“好水”變成經濟發展“活水”，讓綠水青山成為佛山高質量發展的靚麗底色。

因制造業揚名海內外的順德，區內河涌近千條，水環境問題曾一度制約了城市的發展。以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為指引，2021年10月，順德第十四次黨代會提出，以壯士斷腕的決心打贏水污染防治攻堅戰，堅持“以水美城、以城聚才、以水興城”，探索走出聯圍治水新模式，以水環境改善和優質濱水空間引才留才，以高品質城市推動高質量發展，重塑“水韻鳳城”魅力。

聯圍治水，

從“零敲碎打”轉向系統治理

一部順德史，半部治水史。

順德自古水資源發達，水域面積占全區總面積的三分之一。然而，在工業化、城鎮化快速發展大潮流下，順德也面臨河涌污染等問題，成為制約城市發展的突出短板。

“十三五”期間，順德在治水方面加大投入，但缺乏頂層設計和科學方法，繞進了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”零敲碎打治理彎路。

“以往的治水主要以末端截流為主，沒有從源頭、從系統上去考量，全區缺乏統一高效的指揮體系。”順德區以水興城建設指揮部辦公室副主任稂忠偉告訴記者，由于合力不足，缺乏系統思維和科學方法，整治效果不明顯。

2021年，順德放緩治水工程建設腳步，系統檢視過去治水問題，總結各地治水成功案例，并結合水系特點，創造性提出聯圍治水模式。

聯圍是順德舊時河涌受洪潮影響形成的獨立引水排水單元，圍內的箱涵、河涌、市政管網相互交織，污水收集處理、河涌水體循環等各個環節互相影響、制約。以往區鎮各自為戰，治水效果反復。從聯圍統一性、流域系統性出發，順德把全區12個堤圍的區域分為七大聯圍，變碎片化治理為系統性治理，實行大兵團作戰，一盤棋治水。同時著眼以低成本試錯，選擇面積范圍相對較小、治水資金投入可控和城市增值回報更有期待的南順聯安圍、群力圍與石龍圍為試點，探索聯圍治理實施路徑。

按照佛山市委“全流域、強統籌、大兵團、分層次”的12字治水方略，順德吹響治水號角，由區委書記、區長掛帥雙總指揮的順德區以水興城建設指揮部及其辦公室應運而生，74名來自水利、環保、城管執法等部門的骨干精銳專職參與治水攻堅，鎮街對應成立組織架構，各村居專門設置治水專員，形成區、鎮、村三級聯動治理格局。

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產理念，順德提出“水質改善、濱水空間還民、治水實現興城”三個層次的治水目標，并提出了先摸排后設計、先清岸后建設、先試點后推廣、先治水后治城的“四先四后”的治水原則，實施清岸、清源、凈水、提質等以水興城八大行動，以水環境改善實現城市品質提升、城市吸引力增加，以優質濱水空間引才留才，努力闖出一條具有順德特色的水環境治理之路。

穩步推進，

標本兼治實現長治久清

摒棄單純的“工程思維”“考核思維”，圍繞“源、網、廠、河、城”五大維度展開360度全方位、全要素排查，用一年時間潛心摸清試點聯圍污染底數，才啟動工程設計、建設。

圍繞治水目標可達，將試點聯圍工程方案劃分為7大專篇15個專題進行專題研討，2個多月、30余場專題研討會，僅設計圖紙就接近2萬張，經過嚴謹、細致、科學的論證后，總結形成“擠外水、收污水、大分流、小截流”的符合順德實際的治水技術路線。

聯圍治水中，順德深入摸查治水短板，潛心研究對策方案，堅持標本兼治，著力實現長制久清。

沒有建設的路由，工程就無從啟動。試點聯圍，順德堅持清岸先行，區鎮村三級黨員干部深入田間地頭，挨家挨戶上門宣講政策。北滘鎮黃龍村將規劃設計的構想帶入各家各戶，既深化落實治水方針政策，又切實解決部分民眾的實際所需，讓村民從“要我治水”到“我要治水”。在群眾支持下，全區累計清拆涉水違章建筑15287宗，共250.19萬平方米。

以尊重歷史又立足現實的態度，分督導區和實施區推進雨污分流工作，督導區以“政府引導監督，企業實施改造”為原則，其他區域劃為實施區納入聯圍工程統籌實施；在開展雨污分流改造工程中同步探索“三線下地”實施路徑，實現一次開挖解決多項問題，減少擾民；治污過程中同步整治內澇風險點，有效提高城市系統整體韌性……試點聯圍，順德緊密結合省委“百千萬工程”“綠美廣東”部署，在全市的統籌領導下，堅持污澇同治強化韌性城市建設，解決三線下地、管網遷改、內澇整治等群眾關切問題，以水環境治理為契機進一步提升城鄉人居環境，引領提高城市核心競爭力。

思想之變、機制之變、行動之變，帶來了環境質量之變。統計數據顯示，聯圍內4個市控考核斷面建設期內全部達標，其中銀河2023年水質均值達到Ⅲ類，優于V類的水質考核目標；文登河相較2022年由V類提升至Ⅳ類。聯圍內劣V類河涌比例逐步減少，從整治前劣V類河涌占比49%，下降至2024年9月的5.18%。

治水成效好不好，群眾說了算。陳村鎮大都村，治水初期，村民抵抗情緒比較大。隨著試點聯圍治水工作不斷推進、周邊河涌水質慢慢改善，村民對治水工作的態度發生了轉變，從“不理解”變成了“我支持”，大都村也由聯圍治水工程的“后進”村居，躍變成“前進”村居。

治水興城，

水韻鳳城煥發全新魅力

2018年1月8日，順德將村級工業園改造作為“頭號工程”，以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間，為源頭治理奠定了堅實的基礎。治水興城，則是城市大建設、品質大提升的又一次縱深推進，奮力寫好以水美城、以城聚才、以才興城的大文章。

北滘西海大涌邊上的西海二支工業區，原來低矮、破舊的工業廠房，如今變成高端現代化的廠區，海創大族機器人智造城項目于2020年11月落戶園內。治水帶來的區域環境改善，進一步提升了園區的發展優勢，家具、塑料、五金等傳統產業搖身變為以機器人、智能裝備、智能智造為核心的高端產業。智造城項目建成后預計產值為改造前的40倍，預計納稅為改造前的8倍。

在陳村鎮文海河北面，文海河綜合整治項目初顯成效。北側中集智城于2021年7月啟動建設，項目一期招商率達85%。“文海河治理，我們內心雀躍，整個濱河景觀帶提升，員工們都有在花園里工作的感覺?！敝屑a城佛山公司常務副總孫麗麗告訴記者，園區的招商過程中把生態景觀作為一個賣點，“環境好，人就留住了，產業也才發展得起來?！敝嗡c產業發展互相滋養，園區稅收原來一年只有200萬，未來可以達到1個億。

沿文海河北上進入仙涌村，仙涌公園一步一景，盡顯水鄉特色?！耙郧斑M來的時候，大片的違規建筑，經營農藥化肥、餐飲等商鋪亂搭亂建，還向河道偷排污水、傾倒垃圾，環境非常差。”仙涌村村民陳儉聯提到，在聯圍治水工作推動下，仙涌村大力開展清岸行動，同時開展了一系列農村垃圾污水治理、河道清淤凈化、河岸加固美化等行動，讓仙涌村再次煥發阡陌交通、小橋流水的古村魅力。

以水興城戰略實施兩年多來，順德精細算好治水的生態賬、經濟賬、長遠賬，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，通過多種渠道籌集到建設資金102.61億元，推動治水工作取得顯著成效。順德聯圍治理，分三批次推進，試點聯圍自2022年10月動工建設，目前已完成工程量93%；第二批聯圍已于2023年12月起動工建設，第三批聯圍有序推進摸排等前期工作。

在治水大會戰中，順德上下堅持思想再解放、改革再出發、激情再燃燒，在治理理念、推進模式、工程措施等各方面不斷摸索探究，逐步蹚出一條具有順德特色且可復制可推廣的水環境綜合治理路徑，實現治水興水、美城興城、助產興業的多向奔赴。