國務院批復黃河流域國土空間規劃

日前，國務院批復《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），要求筑牢安全發展的空間基礎，構建支撐新發展格局的國土空間體系，系統優化國土空間開發保護格局，維護規劃嚴肅性權威性并做好規劃實施保障。作為國家級國土空間專項規劃，《規劃》對黃河流域國土空間作出全局安排，是黃河流域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

批復明確，到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于21544.88萬畝；生態保護紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于 4 0 % ；用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域，劃定地質災害、洪澇、森林防火等風險控制線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

批復提出，深人實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。按照主體功能定位，推動黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區協同發展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區等區域重大戰略地區的協同聯動。完善主體功能區配套政策，推動黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區優化人口、資源、產業合理配置，推動區域整體統籌產業鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產業科技創新高地，為構建新發展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網絡，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，將各類遺產保護管理納入國土空間規劃，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

按照批復要求，在黃河源區，一體化保護高寒地區生態系統整體性，支撐打造生態文明建設高地；以自然恢復為主全面推進黃河源區生態修復，筑牢三江源“中華水塔”生態安全屏障。在黃河“幾”字彎地區，重點治理晉陜寧蒙黃土區水土流失，推進黃河左右岸線流沙及沿線“沙頭、沙口、沙源”治理；打造規模連片高質量的糧食生產基地，合理拓展糧食生產潛力空間；推進沿黃城市集聚集約發展，培育新興增長極；充分利用沙漠、戈壁、荒漠等建設重要清潔能源走廊；實施地表水地下水聯合調蓄和戰略儲備，堅決遏制挖湖造景。在黃河下游地區，增強山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區域聯系和融合發展；實施灘區差別化空間管控，增強下游洪澇災害防御能力；加強生態系統綜合治理，強化黃河入海口地區綠色低碳高質量發展空間保障。

批復要求，黃河流域各省（自治區）政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。（摘編自《中國自然資源報》2025年4月10日1版）