從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上把握“兩大定位”科學(xué)內(nèi)涵

2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)渝視察時(shí)，賦予重慶奮力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐“兩大定位”，擘畫(huà)了現(xiàn)代化新重慶建設(shè)新的宏偉藍(lán)圖。“兩大定位”優(yōu)化拓展了國(guó)家整體開(kāi)放布局，彰顯了西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要地位，凸顯了重慶在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展版圖中的獨(dú)特作用，為重慶立足西部、服務(wù)大局提供了根本指引，具有全局性戰(zhàn)略性意義，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)總綱領(lǐng)總遵循的關(guān)鍵支撐。

科學(xué)把握“兩大定位”的全局性戰(zhàn)略性意義

面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，尤其需要我們深刻把握“兩大定位”的內(nèi)在聯(lián)系，努力推動(dòng)二者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。“兩大定位”是重慶以一域服務(wù)全局新的戰(zhàn)略指引和新的歷史使命，作為系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、貫通銜接的有機(jī)整體，需要一體推進(jìn)、一體打造、一體見(jiàn)效。

從地理位置來(lái)看，重慶坐擁長(zhǎng)江與嘉陵江交匯之利，又有大巴山和三峽天險(xiǎn)為屏障，自古便是控扼西南與中原的重要節(jié)點(diǎn)。從地理上看，重慶的多維度空間輻射能力，使其成為國(guó)家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵支點(diǎn)，能最大限度撬動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，其樞紐功能也直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的暢通性與國(guó)際資源要素的配置效率。

從歷史縱深來(lái)看，“兩大定位”極具戰(zhàn)略價(jià)值，是通聯(lián)全局、活絡(luò)經(jīng)脈的“關(guān)鍵牽引”。重慶的“關(guān)鍵牽引”作用根植其歷史積淀與時(shí)代使命。抗戰(zhàn)時(shí)期，以重慶為中心的大后方，是挽救民族危亡，追求民族復(fù)興的大后方，不僅能夠有效抵御敵軍的進(jìn)攻，還能為抗戰(zhàn)提供重要的后勤支持；三線建設(shè)時(shí)期，重慶成為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域；進(jìn)入新時(shí)代，奮力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐，建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地是現(xiàn)代化新重慶的戰(zhàn)略支撐。作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，重慶需按照“西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”要求，聚焦聚力打造“六區(qū)一高地”，努力打造現(xiàn)代化新重慶建設(shè)重大標(biāo)志性成果；進(jìn)一步發(fā)揮西部陸海新通道牽引作用，大力引育具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)軍鏈主企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、集群發(fā)展。

從新時(shí)代新征程的歷史使命看，“兩大定位”與系列國(guó)家重大戰(zhàn)略綜合集成、互嵌融合、相互賦能，具有“一子落而滿盤(pán)活”的綜合效應(yīng)。依托大巴山系與三峽天險(xiǎn)構(gòu)建重要屏障，以三峽庫(kù)區(qū)為盾守護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶命脈；通過(guò)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，是西部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障者；更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，與長(zhǎng)江中下游地區(qū)建立跨省生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅共享等機(jī)制；在糧食安全、能源儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域承擔(dān)著“備份功能”；以“腹地經(jīng)濟(jì)”搭建內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐通道，全面助力西部陸海新通道建設(shè)，為國(guó)家全方位高水平對(duì)外開(kāi)放作出新貢獻(xiàn)。

以經(jīng)濟(jì)圈帶“西部大開(kāi)發(fā)”輻射面，全力支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)要在打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極動(dòng)力源、構(gòu)建內(nèi)陸高水平開(kāi)放新格局、建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地上發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

要以支點(diǎn)促成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，做好高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極動(dòng)力源的關(guān)鍵支撐。四川盆地以“天府之國(guó)”富甲西南，卻囿于層巒疊嶂的地理閉環(huán)。重慶具備獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，是四川東出的“橋頭堡”，扼川江咽喉。整合兩者“西向戰(zhàn)略縱深+東向開(kāi)放門(mén)戶”的復(fù)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠緩解東西部發(fā)展失衡問(wèn)題，縮小區(qū)域差距，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體韌性和戰(zhàn)略回旋能力。共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。迭代升級(jí)“十項(xiàng)行動(dòng)”，提質(zhì)升級(jí)“四重清單”，推進(jìn)渝西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)成渝中部崛起勢(shì)能。協(xié)同推進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、政策一體化“三個(gè)一體化”，有利于構(gòu)建一體兩核多點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)新格局，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

要以經(jīng)濟(jì)圈帶“西部大開(kāi)發(fā)”輻射面，推動(dòng)形成實(shí)施“六個(gè)堅(jiān)持”的清晰路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為西部地區(qū)的核心增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，承接國(guó)家重大生產(chǎn)力布局。通過(guò)分層次、分領(lǐng)域、分時(shí)序推進(jìn)一批戰(zhàn)略基礎(chǔ)性、區(qū)域輻射引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，緊扣“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)維度，對(duì)接聯(lián)動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家安全、超大城市現(xiàn)代化治理、美麗中國(guó)建設(shè)等方面，在中西部地區(qū)建立與沿海地區(qū)相呼應(yīng)、緊密聯(lián)系的大腹地、寬腹地、強(qiáng)腹地。有利于增強(qiáng)“服務(wù)大局”的產(chǎn)業(yè)備份承接能力，夯實(shí)國(guó)家安全基石。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局發(fā)展。

要以輻射面匯“一帶一路”兩條線，構(gòu)建內(nèi)陸高水平開(kāi)放新格局的關(guān)鍵支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈依托“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、貫通西部陸海新通道、銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要區(qū)域。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合夯實(shí)腹地經(jīng)濟(jì)，以“十向通道”打通內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)。持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，高水平共建西部陸海新通道，更好輻射西部、服務(wù)全國(guó)、鏈接?xùn)|盟、融入全球，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地向打造內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐躍升，構(gòu)建內(nèi)陸高水平開(kāi)放新格局。

深刻理解綜合樞紐的驅(qū)動(dòng)引擎作用

重慶屬“四向”開(kāi)放，通“陸”聯(lián)“海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為撬動(dòng)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的天然杠桿。打造內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐，是立足重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多功能疊加、多要素集散、多業(yè)態(tài)融合戰(zhàn)略性綜合性樞紐的實(shí)踐要求。

以建設(shè)西部陸海新通道為牽引，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際物流樞紐功能。重慶是全國(guó)交通四極之一和“五型”國(guó)家物流樞紐城市。要依托重慶作為西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心定位，持續(xù)拓展中新、中緬、中老三個(gè)方向的通道，促進(jìn)西部陸海新通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道及國(guó)際航空樞紐的高效聯(lián)動(dòng)，打造鏈接全球的門(mén)戶型交通樞紐。著力構(gòu)建現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，打造“四向”國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向物流通道，構(gòu)建鐵水公空管數(shù)協(xié)同運(yùn)輸體系，完善“五型”國(guó)家物流樞紐設(shè)施和功能，持續(xù)健全內(nèi)陸開(kāi)放綜合服務(wù)體系，打造陸海并濟(jì)的綜合物流樞紐。

以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為依托，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系整體能級(jí)，促進(jìn)“416”科技創(chuàng)新布局量質(zhì)提升，探索“教育+人才+科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”成果轉(zhuǎn)化模式，打造高能聚合的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化樞紐。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)整合長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)三角城市群的資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至西部腹地和生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“備份產(chǎn)業(yè)鏈”。堅(jiān)持服務(wù)賦能，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中樞環(huán)節(jié)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐。

以提升區(qū)域集聚輻射能力為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域輻射功能。積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力打造各類資源要素的集聚地、擴(kuò)散地、輻射地。深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)改革和綠色金融改革，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，迭代升級(jí)國(guó)家（西部）算力調(diào)度平臺(tái)，打造綠色高效的新型能源算力樞紐。深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全能源、土地、環(huán)境等要素資源市場(chǎng)，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代能源體系。提升要素配置和輻射帶動(dòng)能力，在生態(tài)保護(hù)中升級(jí)產(chǎn)業(yè)、在開(kāi)放中強(qiáng)化安全，打造高端資源要素配置樞紐。

以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為抓手，持續(xù)增強(qiáng)資源配置功能。積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則體系，大力推進(jìn)首創(chuàng)性、差別化改革，形成多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為代表的制度創(chuàng)新成果。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相向發(fā)力、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合、數(shù)字重慶建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的制度型開(kāi)放樞紐。持續(xù)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、國(guó)際產(chǎn)能合作。依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目等開(kāi)放平臺(tái)，推進(jìn)“渝車出海”和“新三樣”（電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池）出口，大力發(fā)展跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。制定實(shí)施外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)支持政策，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造雙向開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)樞紐。強(qiáng)化中西部國(guó)際交往中心功能支撐，通過(guò)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造“一帶一路”交往中心，辦好智博會(huì)、西洽會(huì)等活動(dòng)，吸引更多外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織及分支機(jī)構(gòu)等落戶。提升對(duì)區(qū)域和全球資源的配置力、整合力，打造開(kāi)放多元的國(guó)際交往樞紐。

要以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設(shè)“九大關(guān)鍵樞紐”，持續(xù)放大共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展綜合效應(yīng)，全面提高對(duì)西部和內(nèi)陸地區(qū)以及全球資源要素的集聚流動(dòng)力、配置增值力和輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放新格局。

作者：方旭系中共重慶市委黨校教授、重慶市中國(guó)化馬克思主義研究中心首席專家；費(fèi)可系重慶市中國(guó)化馬克思主義研究中心助理研究員