以戰(zhàn)略定力和策略活力彰顯江蘇擔當

在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，是黨中央賦予江蘇的重要責任，也是經(jīng)濟大省挑大梁必須把握好的四個著力點之一。“有一定之略，然后有一定之功。”作為第二經(jīng)濟大省的江蘇，只有強化戰(zhàn)略思維，站得高、看得遠、想得透，從全局、長遠、大勢上謀深慮遠，因地制宜作出省域發(fā)展的判斷和決策，才能牢牢掌握戰(zhàn)略主動權，以戰(zhàn)略定力和策略活力雙向賦能，更好地挺膺江蘇擔當、展現(xiàn)江蘇作為。

深刻領悟戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一關系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持用馬克思主義的“望遠鏡”和“顯微鏡”洞察時與勢，科學運用唯物辯證法研判近與遠，在新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的壯闊實踐中，不僅形成了科學的新理念新思想新戰(zhàn)略，而且高度重視并統(tǒng)籌運用戰(zhàn)略和策略的辯證關系，形成了正確的工作方法。習近平總書記對推進中國式現(xiàn)代化需要處理好的一系列重大關系作出深刻闡釋、提出明確要求，其中之一就是戰(zhàn)略與策略的關系。“以正確的戰(zhàn)略策略應變局、育新機、開新局”，已成為全面深化改革開放主戰(zhàn)場的一個生動寫照。

戰(zhàn)略和策略，一字之差，有區(qū)別更有聯(lián)系。戰(zhàn)略是從宏觀全局、長遠大勢上作出判斷和決策；策略是在戰(zhàn)略指導下為戰(zhàn)略服務的，正確的戰(zhàn)略必須由正確的策略來落實。不能簡單以大和小來靜態(tài)看待兩者，而是要用相互策應、彼此成就的動態(tài)視角來審視兩者之間的關系。好的戰(zhàn)略和好的策略總是相互依存、相互作用，相向而行、同向發(fā)力。戰(zhàn)略具有前瞻性、長遠性、全局性和穩(wěn)定性，是一種站在歷史與未來的寬廣視野下主動謀劃眼前工作的超前思路。策略具有自覺性、階段性、局部性和靈活性，可以因時、因地、因勢自覺調(diào)整相應舉措以服務戰(zhàn)略進程的推進和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

戰(zhàn)略和策略從本質(zhì)上講就是一個有機共同體。有戰(zhàn)略卻沒有匹配具體策略就容易流于“紙上談兵”，有策略而沒有戰(zhàn)略引領容易陷入碎片化甚至走彎路、迷了路。類似于道和術，戰(zhàn)略就是整體布局，策略則是實施落實，戰(zhàn)略和策略之間常常表現(xiàn)為普遍性與特殊性的關系。這就決定了實踐策略要格外講究因地制宜、因時制宜的靈活性原則，要善于把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來。無論是戰(zhàn)略的實施還是策略的運用都要立足特定的時空條件，始終從大處著眼、從具體的現(xiàn)實情境著眼，堅持具體問題具體分析，既要保持應有的政治定力、戰(zhàn)略定力、前進定力，也要充分激發(fā)策略內(nèi)在的活力、響應力、執(zhí)行力。解放思想，實事求是，從歷史與現(xiàn)實、普遍與特殊、應然與實然的戰(zhàn)略邏輯中，適時把握策略調(diào)整的現(xiàn)實動因和內(nèi)在邏輯，進而及時基于現(xiàn)實需要制定出行之有效的科學策略。唯有如此，才能真正胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，從而不斷以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革。

全面把握正確運用戰(zhàn)略策略是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造輝煌歷史、成就千秋偉業(yè)、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的成功秘訣。今天加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更大力度促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深刻領會戰(zhàn)略和策略的不同指向、不同要求，學思踐悟并因地制宜運用好戰(zhàn)略和策略這一對關系，不斷贏得發(fā)展主動權，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

牢固樹立重大戰(zhàn)略的“一盤棋”思想

正確的戰(zhàn)略策略猶如弈棋，在全局上謀勢，于關鍵處落子。習近平總書記在黨的二十屆一中全會上強調(diào)，“要增強大局觀念，牢固樹立全國一盤棋思想，堅持算大賬、算長遠賬，不打小算盤、不搞小聰明，把地區(qū)和部門工作融入黨和國家事業(yè)大局”。國家重大戰(zhàn)略事關國家發(fā)展全局，是謀劃未來、決勝未來的重大頂層設計。只有牢記“國之大者”，樹立重大戰(zhàn)略的“一盤棋”思想，才能在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上有位更有為。

得其大者才能兼其小。黨的十八大以來，習近平總書記立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼新時代新形勢新任務，親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。大戰(zhàn)略大成就，既是區(qū)域發(fā)展策略之功，也是區(qū)域發(fā)展率先施策之向。面對縱橫經(jīng)緯的國家重大戰(zhàn)略，我們需要“思接千載、視通萬里”，在充分發(fā)揮地區(qū)競爭優(yōu)勢的基礎上強化地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)大國空間尺度內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)濟要素的良性循環(huán)，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為發(fā)展大戰(zhàn)略大格局注入強勁動力和活力。

跳出江蘇看江蘇，才能更高站位落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇處在長三角、長江經(jīng)濟帶的交匯區(qū)域，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，就是要在長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略中主動作為、協(xié)同聯(lián)動。習近平總書記對江蘇工作重要講話中，對實施這兩大國家戰(zhàn)略一直是放在一起提要求、作指示。“主動作為”，對江蘇來說就是要以敏銳的戰(zhàn)略眼光和強烈的使命感，積極挖掘自身優(yōu)勢，積極主動加強與長三角其他省市及長江經(jīng)濟帶各區(qū)域的全方位合作；“協(xié)同聯(lián)動”，對江蘇來說就要以更廣闊視野，在區(qū)域合作中扮演關鍵角色、發(fā)揮重要作用。江蘇要更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優(yōu)勢，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源。包括江蘇在內(nèi)的沿江省市以及江蘇省內(nèi)沿江八市，既要各展優(yōu)勢，又要協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，正確把握全球化和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，加快以長江經(jīng)濟帶為空間載體構建布局國內(nèi)價值鏈，并逐步向“一帶一路”拓展，培育更多來自中國的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。

跳出江蘇看未來，才能更深層次落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。中國東部地區(qū)擁有京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等多個國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，正利用諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略的“疊加效應”加快推進現(xiàn)代化。江蘇要與諸省市一起充分引導創(chuàng)新要素集聚，加快培育世界級先進制造業(yè)集群，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、跨行政區(qū)經(jīng)濟強大活力，聚力打造對外開放新優(yōu)勢。在充分引導創(chuàng)新要素集聚方面，包括江蘇在內(nèi)的東部地區(qū)要瞄準世界前沿技術與產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化行政審批、技術標準互認等能夠推進創(chuàng)新要素高效集聚的體制機制，有效推動區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。目前中國區(qū)域創(chuàng)新綜合能力最強的六個省市均在東部地區(qū)，這不是偶然的，而是一盤棋運作下的敢出招、善應招的階段性成果。江蘇要加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略的對接，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，做好援藏援疆等對口幫扶工作。京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，匯聚了全國最多的先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等開展戰(zhàn)略對接，要在要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等方面增強合作，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。

毛澤東同志曾指出：“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的。”江蘇作為第二經(jīng)濟大省，要充分發(fā)揮自身體量大、動能強的顯著優(yōu)勢，始終堅持重大發(fā)展戰(zhàn)略“一盤棋”的全局思維，以自身發(fā)展帶動區(qū)域、助力全局，把戰(zhàn)略主動化為策略實招，讓戰(zhàn)略主導策略積小勝為大勝。

扎實履踐“既為一域增光又為全局添彩”

每一次重大發(fā)展戰(zhàn)略都是重新定義規(guī)則與方向的時刻，唯有策略跟進、持續(xù)推進方能引領未來、勝任未來。在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上勇于擔當、奮發(fā)有為，歸根到底就是把黨中央的戰(zhàn)略謀劃和決策部署落到實處，轉(zhuǎn)化成發(fā)展實效。我們要沿著習近平總書記指引的方向，吃透消化“操其要于上”的戰(zhàn)略謀劃，也要有磨好“分其詳于下”的策略“顆粒度”，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌各項區(qū)域政策、各領域建設，以精準思維推動重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，以點帶面激活無可限量的發(fā)展?jié)撃埽瑸橐挥蛟龉狻槿痔聿剩嵘哔|(zhì)量發(fā)展的新境界。

把戰(zhàn)略的主動性和策略的自覺性統(tǒng)一起來。江蘇要當好國家重大戰(zhàn)略融合互動、開放聯(lián)動的橋梁紐帶，充分發(fā)揮“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等疊加優(yōu)勢，積極探索跨戰(zhàn)略協(xié)同、跨區(qū)域要素共享和產(chǎn)業(yè)互動的新路徑。主動加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略對接，發(fā)揮好江蘇產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科教資源豐富等優(yōu)勢長板，攜手科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合利用，為服務構建新發(fā)展格局發(fā)揮支撐作用、樞紐作用和示范引領作用。應該看到，江蘇積極落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，從南北產(chǎn)業(yè)共融到沿海板塊崛起，從長三角一體化發(fā)展到跨域雙向開放，從聯(lián)動大灣區(qū)到強化東西部協(xié)作，以“一域之力”服務“全局之需”。

把戰(zhàn)略的全局性和策略的協(xié)同性統(tǒng)一起來。在融入服務長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展上，進一步揚江蘇所長，扛起“服務上海、聯(lián)動浙皖”責任，建設長三角科技創(chuàng)新共同體，合力提升原始創(chuàng)新能力，推動形成“策源在上海、生產(chǎn)在兩翼”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。“一鏈一策”聯(lián)動實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，編制長三角產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快打造長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，共建世界級先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。特別是深入推進區(qū)域創(chuàng)新共同體建設，推動長三角成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要樞紐，加強與長江中上游地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同。扎實推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，實施好長三角制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈向長江中上游地區(qū)延伸，提升跨省域合作園區(qū)發(fā)展水平，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。統(tǒng)籌抓好區(qū)域協(xié)同融通重大事項，深化基礎設施互聯(lián)互通，促進民生事項共建共享，讓國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的脈動更豐沛更有力。

把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性統(tǒng)一起來。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在中國式現(xiàn)代化這個戰(zhàn)略全局中考量，牢牢把握自身在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。江蘇要把握好“因地制宜”的方法論，立足各區(qū)域比較優(yōu)勢，打破行政壁壘，暢通對接渠道，統(tǒng)籌謀劃優(yōu)化面向全國的產(chǎn)業(yè)布局和民生建設，促進資源空間有效配置，促進不同能級、類型區(qū)域之間優(yōu)勢互補，多措并舉提升輻射帶動能力和當?shù)貎?nèi)生發(fā)展動力。面對不確定性的外部環(huán)境，集中精力辦好自己的事。更大力度建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，以深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”的更大成效，不斷拓展共贏發(fā)展新空間。學習借鑒粵港澳等地制度型開放經(jīng)驗做法，開展自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、服務業(yè)開放試點、貿(mào)易投資便利化等政策探索，增強聯(lián)動發(fā)展、融通銜接的合力和效能。進一步統(tǒng)籌做好外貿(mào)外資外經(jīng)各項工作，加強能源和產(chǎn)業(yè)合作，支持境外合作園區(qū)功能拓展，更好促進高質(zhì)量“走出去”和高水平“引進來”。

（作者系江蘇省社會科學院副院長、區(qū)域現(xiàn)代化研究院院長）

責任編輯：趙文韜