習近平總書記關于社會治理重要論述研究

社會治理是國家治理的重要基石，關系著國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關于社會治理的重要論述，這些論述包含豐富的思想內容，有利于加強和創新社會治理理論，服務于社會治理實踐。習近平總書記關于社會治理的重要論述對于實現國家富強、社會和諧和人民幸福具有重要意義，為新時代豐富和發展馬克思主義社會治理思想、實現社會治理現代化提供了有力思想武器。

一、習近平總書記關于社會治理重要論述的核心內容

習近平總書記關于社會治理重要論述包含豐富的思想內容，主要有社會治理理念論、社會治理目標論、社會治理價值論、社會治理主體論和社會治理基礎論五個方面的核心內容。

（一）社會治理理念論：以人民為中心

理念是人們一切實踐的先導，能夠引領和推動實踐，社會治理實踐也必定要遵循理念的指導。習近平總書記指出：“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我黨一切工作的根本出發點和落腳點。\"I89以人民為中心是我們黨的根本執政理念，讓人民生活幸福是“國之大者”。以人民為中心的立場是我們國家在社會治理中必須堅定遵守的立場，是一切立場中最根本的政治立場，同時也是國家治理中要堅持的立場。

習近平總書記把人民放在了最重要的地位，指出我們的一切工作都要圍繞著人民這個中心開展。習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。\"民心是最重要的影響因素，只有把人民群眾的利益放在首位，江山才能永不變色。因此，習近平總書記社會治理理念論突出了人民在治理中的能動作用，并把全體人民的利益放在最重要的地位，集中體現了以人民為中心的發展思想，是一種以人民為中心的社會治理理念。新時代要繼續加強和創新社會治理，促使人民生活全方位改善，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（二）社會治理目標論：增進民生福祉

新時代社會治理的目標是包含多重含義的，既有戰略目標，又有現實目標。從長遠意義上來看，社會治理的目標是要維護我國社會的和諧穩定，建設社會主義和諧社會；從現實意義來看，社會治理的自標是為人民謀利益、為人民解憂愁，提高人民的社會保障水平。民生是廣大人民幸福生活的基礎，也是社會和諧發展的根本，社會治理的目標就是要為人民群眾謀利益。保障和改善民生，織密扎牢社會保障網，能夠有力提振發展信心，增進社會消費預期。習近平總書記以人民為中心的社會治理理念決定了當前社會治理的核心自標必然是增進民生福祉。

增進民生福祉是社會治理的核心目標，滿足人民的需要是我們社會治理工作的重中之重，社會治理要做到一切為了人民的安全和幸福著想。因此，社會治理的目標也必然是為了人民，社會治理目標的實現也必須依靠人民。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。\"增進民生福祉是社會主義生產的根本目的和建設社會主義現代化國家的應有之義。習近平總書記指出：“適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產的根本目的。\"中國式現代化是造福人民的現代化，要把不斷增進民生福祉放在更加突出的位置。具體到民生領域，就是把努力保障和改善民生，貫徹習近平總書記以人民為中心的社會治理理念，為人民的利益努力工作，要做到關注人民的各項需求，對于人民關心和關注的問題，要努力想辦法解決，回應人民的需要，讓人民得到切實的實惠，把改革發展取得的成果交到人民的手上，為實現人民的共同富裕而奮斗。

（三）社會治理價值論：公平、正義、法治

公平正義一直是人類追求的核心價值，無論人類處于什么發展階段，公平正義都是人類的崇高理想和價值旨歸，是新時代社會治理的價值所在，同時也是習近平總書記社會治理價值論的重要內容。公平正義作為習近平社會治理價值論的重要內容，是由我們黨的性質和宗旨決定的，也是中國特色社會主義社會治理的核心價值。習近平總書記強調：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義。\"習近平總書記認為我們的社會治理要努力實現社會的公平正義，改革影響社會公平正義的問題，回應社會訴求，調整社會利益關系，解決社會矛盾，以實現增進民生福祉的社會治理目標。

習近平總書記社會治理價值論的另一個重要內容就是法治。法治是當前社會條件下進行治理的基本方式，社會治理實踐必須堅持法治。法治化建設強調要更好發揮法治的引領和規范作用。把法治作為衡量社會治理現代化水平的重要指標，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。就此而言，法治既是維持社會秩序、保持社會穩定的制度手段，也是釋放社會活力、助力社會發展的現代資源。

習近平總書記曾多次強調，中國特色社會主義事業的發展，必須堅持把法治建設放在頭等地位。法治也是社會治理的基礎和靈魂，我們國家要建設的法治社會是構筑法治國家的基礎，要把社會治理各項活動納入法治軌道，走中國特色社會主義法治道路。堅持依法治理，就是要以法治精神引領社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題，把社會治理納入法治軌道，要嚴守法定程序和權限，保障公眾參與，不斷提高決策公信力和執行力，嚴守立法“紅線”，制定接地氣、有特色、真管用的法律法規，加大重點領域執法力度，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，增強全民法治觀念。

公平正義和法治作為社會治理價值論的重要內容，是一個相互作用的系統。公平正義作為我們社會要追求的價值，能夠保護人民的權益，必須要把公平正義貫穿于實現法治目標過程中，只有這樣才能實現社會治理目標。

（四）社會治理主體論：多元主體協同治理

社會治理主體論是關于社會治理的主體所包含的對象、所處的地位、所承擔的治理職責與義務，以及在社會治理實踐中形成的關系理論。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，從“社會管理”到“社會治理”，雖然只有一字之差，卻意味著社會建設理念、體制和方式的重大變革。在我們這樣一個人口規模巨大、社會結構發生深刻變化的國家，社會治理的任務尤其艱巨和繁重。

習近平總書記順應時代發展的要求，強調社會治理主體的多元性，指出社會治理不是政府單一主體的治理，而是包含了黨、政府、社會組織、人民群眾等多個主體共同發生作用，是全社會多元主體共同參與的治理。目前，科技的發展也使得社會治理更加智能化、專業化和協同化，這為形成黨委領導、政府主導、政社合作、多元主體協同共治提供了條件和可能，也為四大主體實現共建共治共享的機制提供良好的服務成為新常態。黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。\"黨的十八大以來，我國社會治理體系不斷完善，共建共治共享的社會治理制度進一步健全，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升。社會治理主體的各個部分都要根據自己的特點在社會治理實踐中發揮好各自的作用，使得各類主體實現良性互動，各盡所能、各展其長，社會創造活力得到有效激發，形成一個良好互動、協同治理的合力，更好地實現社會治理目標。

（五）社會治理基礎論：加強城鄉社區治理

城鄉社區是社會治理最基本的單元，是黨和政府聯系、服務居民的“最后一公里”，城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定，是社會治理的基礎和關鍵。

城鄉社區治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則國家安，必須抓好基層治理現代化的這項基礎性工作。當前，我國社區治理的創新實踐非常活躍，各地也在統籌發展、治理與服務方面取得積極成效。但從客觀現實來看，由于多元主體共同參與性不高，惠民政策、社區服務和治理行動信息傳播得不充分、不及時、覆蓋不全面，出現社區內有效信息流動的阻滯，從而在促進居民議事協商機制落地方面，顯現出社區治理“最后一公里”問題。

另外，高效能、親民化的社區信息傳播網絡場域打造不夠，造成社區的“煙火氣”和生活氣不夠、社區文化和價值觀傳承不夠、社區精神和共同體意識發展不足，特別是因部門利益、條塊分割及居民參與度低而造成的信息孤島，社區治理碎片化、服務效率有待大幅度提升。為了加強城鄉社區治理，我們首先需要建立健全社區組織體系，確保社區事務有人管、能管好，廣泛動員居民參與，提高居民的自治意識和能力，并通過開展各種形式的社區活動、加強宣傳教育，增強居民對社區治理的認同感和歸屬感。同時，建立有效的居民參與機制，如居民議事會、聽證會等，讓居民能夠參與到社區決策和管理的全過程中，發揮他們的積極性和創造性。同時，加強社區工作者隊伍建設，提高他們的專業素養和治理能力，形成共建共治共享的良好局面。

習近平總書記關于社會治理重要論述是一個系統的理論體系。社會治理理念論和社會治理價值論決定了社會治理的目標是實現民生福祉，社會治理目標論為社會治理理念和社會治理價值提供了發展方向指引，社會治理主體論也為踐行社會治理理念和社會治理價值，并最終實現社會治理目標提供了根本保證，社會治理基礎論為實現社會治理現代化提供了基石。

二、習近平總書記關于社會治理現代化發展戰略論述研究

習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。\"社會治理同樣也需要進行戰略謀劃，社會治理現代化發展戰略必須從頂層設計和具體落實兩個層面進行分析研究。習近平總書記提出要從戰略目標高度推進社會治理現代化，并從具體落實層面提出了具體要求。

（一）戰略目標的頂層設計

社會治理現代化具有豐富的內涵，習近平總書記從頂層設計層面提出的社會治理現代化發展戰略目標，是社會治理需要明確的工作方向，也是社會治理現代化戰略任務落實的目標導向。

習近平總書記指出，社會治理現代化發展戰略目標包括四個方面：一是社會治理系統化，要使得社會治理發揮更大的作用，廣泛運用于社會治理全過程和各個發展階段，促使最廣大的人民參與到社會治理中來，強調社會治理是一個系統的整體，要重視其中每一部分的作用，從而發揮出最大的合力；二是社會治理法治化，堅持把法治滲透到社會治理中，促進社會的公平正義，使人民感受到社會治理法治化的好處；三是社會治理智能化，把先進的科學技術和一些人工智能手段運用起來進行社會治理；四是社會治理專業化，要加強專業手段、運用專業知識來保障社會治理的良好運行。在具體的社會治理實踐中，我們要把握好社會運行規律和社會治理規律，并運用系統先進的社會治理理念和科學專業智能的社會治理方法來加強社會治理效果。

（二）戰略任務的具體落實

具體到社會治理現代化發展戰略的任務落實層面，習近平總書記提出要打造共建共治共享的治理格局，“共建”就是要堅持以人民為中心，依靠全體人民共同參與社會建設，發揮智慧和力量匯聚發展成果，要求突出制度和體系建設的基礎性、戰略性地位，是社會治理的基礎；“共治”就是要多元主體共同治理國家和社會，打造全民參與的開放治理體系，是社會治理的關鍵；“共享\"就是要堅持讓全體人民共同享受社會治理成果，要求社會治理的成效更多更公平惠及全體人民，是社會治理的自標。共建共治共享是一個不斷促進和發展的整體，為新時代的社會治理搭建了整體戰略框架，要求我們構建社會治理的共建體制、加強社會治理的多元主體協同共治和全國人民群眾共享發展成果的機制，要努力加強社會治理制度建設、社會治理能力建設和社區治理體系建設等幾個重要方面的建設。

在社會治理現代化發展戰略實踐過程中，首先，要把黨的領導放在首位。黨的領導是歷史和人民選擇的結果，是全體人民的利益和幸福的重要保證，黨的領導同時是社會治理的關鍵，也是全面深化改革的根本要求，黨必須充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，要把黨的領導貫穿于社會治理的全過程。其次，要發揮政府在社會治理中的主導作用，政府在社會治理中要發揮積極作用，為全體人民提供指導和服務，要加強源頭性治理、動態性管理，完善社會治理體系現代化。最后，要充分發揮社會組織和人民群眾的協同作用，有效解決一些社會治理問題。總之，推進社會治理現代化需要社會治理各主體發揮自己的獨特作用，把人民的利益放在首要地位，構建充滿活力的社會治理共同體。

實踐證明，習近平總書記提出的社會治理現代化發展戰略是可行的，共建共治共享的社會治理格局的形成對于形成良好的社會治理合力具有重要的作用，能夠促使我國的社會治理取得更大的進步。社會治理現代化發展戰略離不開戰略目標的頂層設計和戰略任務的具體落實，只有將兩個方面結合起來，才能促進社會治理現代化。

三、習近平總書記關于社會治理重要論述的價值旨歸

新時代是一個需要理論和思想并且能夠產生理論和思想的時代，習近平總書記關于社會治理的一系列重要論述正是新時代需要的，其中既有社會治理理念、社會治理目標、社會治理價值、社會治理主體和社會治理基礎重要內容的詳細闡釋，又有關于社會治理戰略目標的頂層設計和戰略任務的具體落實，形成了一個完整的社會治理理論體系。習近平總書記關于社會治理重要論述凝聚了中國共產黨人的集體智慧，豐富和發展了社會治理理論，為加強社會治理創新提供了理論指導，我們應該深刻領會并積極運用到社會治理實踐中，對于我國社會治理的現代化發展具有重要的作用。

（一）理論價值

習近平總書記關于社會治理的重要論述構成了結構嚴密、內容豐富、體系完備的理論體系。這一理論體系彰顯出實踐性、科學性、時代性的品質特征，是引領新時代提升社會治理法治化水平、促使我國制度優勢轉化為治理效能的理論基石，是開創中國式社會治理現代化新道路的基本遵循。習近平總書記關于社會治理重要論述對于社會治理的核心內容進行了詳細的闡述，對于社會治理的戰略目標和任務進行了深刻的總結，及時回應了人民對于美好生活的需求，體現了社會治理民生福祉目標的具體實現，具有重要的理論價值，是我國社會治理現代化建設重要的和先進的理論指導。

習近平總書記關于社會治理重要論述是解決我國社會治理實踐中社會現實問題的思想武器，為加強和創新社會治理提供了理論指南，是對改革創新全球治理體系的智慧貢獻。習近平總書記關于社會治理重要論述體現了中國特色的社會治理，豐富和拓展了馬克思主義的社會治理理論體系，對于全球的社會治理提供了全新的視角，是新時代符合中國國情和時代特征的正確思想，具有重要的理論引導和實踐指南意義。

習近平總書記關于社會治理重要論述，為我們加強社會治理提供了根本遵循和行動指南。他強調社會治理是一門科學，要深化對社會運行規律和治理規律的認識并努力提升社會治理效能。因此，提升社會治理現代化水平，必須深刻領悟和牢牢把握習近平總書記關于社會治理重要論述的核心要義、理論特征、時代價值，做到真學、真懂、真信、真用，提升社會治理現代化水平的理論自覺和行動自覺。

（二）實踐價值

習近平總書記關于社會治理重要論述是我們黨在治國理政進程中的創新理念與實踐舉措，可以科學地指導新時代我國社會治理和全球治理實踐，具有重要的實踐價值。

當前我國已經進入了全面深化改革的新階段，深化改革過程中必然會出現更多新問題和新發展態勢，這些都對于我國的社會治理提出了新要求。我們要清醒地認識到，當前我國社會利益關系日趨復雜，特別是隨著互聯網的迅猛發展和廣泛普及，人們的生產生活方式、思維方式、交往方式發生了深刻改變，社會觀念、社會心理、社會行為深刻變化。新形勢下，需要進一步加強和創新社會治理，積極化解社會矛盾，更好維護社會穩定，切實把黨的領導和社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。

習近平總書記針對當前的全球治理現狀提出了一系列觀點，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，促進全球和平合作和共同發展，對于發展全球治理，滿足當前世界和中國面臨的新的需求，具有重要的實踐價值。習近平總書記關于社會治理重要論述是對當前國際與國內發展現狀、發展需求的理論總結，是人類社會治理實踐的理論指導，具有重要的實踐價值。

習近平總書記關于社會治理重要論述必將成為實現中華民族偉大復興的重要理論指南。我們要加強對習近平總書記關于社會治理重要論述的研究，在習近平新時代社會治理重要論述的指導下，系統整體把握習近平社會治理重要論述的思想內容、發展戰略和價值意義，努力實現社會治理的專業化、系統化、智能化、法治化，加強和創新社會治理，堅持和完善社會治理制度體系，使全體人民都能享受社會治理發展成果。

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（責任編輯：許廣東）