推動法治政府建設繼續走在全國前列

[摘要] 黨的十八大以來，北京市進入推進法治政府建設的創新發展階段，在組織領導、目標理念、工作機制等方面形成了具有北京特色的一系列創新做法和亮點成果。北京市法治政府建設取得顯著成效，在于堅持習近平法治思想的理論指引，體現了首都經濟社會高質量發展的實踐成果，回應了人民群眾對民主、法治、公平、正義的期待。站在謀劃“十五五”時期的新起點，北京市要以改革的思路和辦法，進一步創新法治政府建設體制機制，解決好依法行政領域的突出矛盾和問題，蓄勢沖刺2035年基本建成法治中國首善之區的目標。

[關鍵詞] 習近平法治思想；" 法治政府；" 依法行政；" 首善之區

[中圖分類號] D922.1" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）05-0060-04

習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”1習近平總書記的重要論述，深刻闡明了法治政府建設在全面依法治國工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實推進依法行政、加快建設法治政府的決心。北京作為首都，法治政府建設走在全國前列，既是強化首都意識、堅持首善標準推進法治政府建設的經驗總結，也是進一步深化法治政府改革、為基本實現社會主義現代化提供法治保障的必然要求。

北京市法治政府建設成效顯著

黨的十八大以來，北京始終堅持貫徹落實黨中央、國務院決策部署，法治政府建設全面提速，服務保障首都功能優化提升，助力經濟社會高質量發展。首都法治政府建設邁入新征程。

堅持職能科學、權責法定，把政府行為全面納入法治軌道。按照黨中央要求完成市區兩級黨政機構改革，積極探索經濟、社會、城市建設及管理領域改革，對金融、科技、數據等重點領域機構進行優化，整合行政資源、減少職權交叉。堅持“法無授權不可為”，自2015年起，對9大類行政職權依據法律法規規章實行清單管理，自2017年起對行政審批中介服務事項實行目錄清單管理，政府與市場、社會的邊界逐步厘清。為確保權責匹配，實現“看得見的管得了”，2020年依據《北京市街道辦事處條例》將431項行政處罰權、行政強制權下放至鄉鎮人民政府和街道辦事處，并落實賦權事項評估和動態調整制度，于2025年依法收回20項行政執法職權。

立足智能高效、規范便利，傾力提升政府服務管理效能。扎實推進行政審批制度改革，2016年不再保留非行政許可類審批，2019年全部取消市區兩級政府設定的證明事項和辦事所需“其他”兜底條款，分13批次精簡1844項行政審批事項。推動行政資源從事前審批向事中事后監管轉移，創新“雙隨機、一公開”“6+4”綜合監管、非現場監管等方式，2024年行政檢查量同比下降49.6%，治理多頭檢查、重復檢查等問題取得階段性成果，逐步實現“管得了”向“管得好”轉變。全面提升政務服務水平，北京政務服務歷經從線下到線上、從互聯網到移動互聯網直至人工智能服務的時代變遷，推出“告知承諾、容缺受理、全城通辦、掌上辦、最多跑一次”等一大批便民服務事項，市區兩級政務服務事項基本實現“全程網辦”，2024年112個“高效辦成一件事”場景落地，京津冀“一網通辦”專區上線417項事項，“京通”“京策”成為廣大人民群眾和經營主體不可或缺的移動應用。

著眼執法嚴明、公開公正，全力推動各級行政機關依法全面履職。堅持科學民主依法決策。2017—2024年市政府3030件次行政規范性文件、議題和簽署的協議均履行了合法性審核程序，筑牢決策合法性底線。市區兩級人民政府嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，向社會公開年度決策事項目錄。完善執法程序，創新執法方式。2019年起，全面推行行政執法“三項制度”，實現行政執法信息及時、準確公示，行政執法記錄全過程留痕和可回溯管理，重大行政執法決定法制審核全覆蓋。有效落實新行政處罰法確定的輕微免罰、初違慎罰制度，2022—2024年各級行政執法機關作出不予處罰案件分別為1.3萬、4.5萬、7.2萬件，寬嚴相濟充分彰顯。行政檢查單制度逐步完善。自2024年7月起，全面推行“掃碼檢查”，于當年修改《北京市優化營商環境條例》，并將其上升為法律制度，目前市、區、鄉鎮（街道）三級監管部門基本實現“掃碼檢查”全覆蓋。嚴格依法實施應急舉措。修訂《北京市突發事件總體應急預案》，2024年，在汛期降雨較常年偏多的情況下實現平穩度汛，實現了“越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政”。

聚焦廉潔誠信、人民滿意，加力提升人民群眾法治獲得感。政務守信踐諾機制日益健全，堅決糾正“新官不理舊賬”等政務失信行為，暢通政務失信投訴舉報渠道，建立健全政務失信投訴及治理工作機制。監督和制約行政權力渠道不斷拓寬，主動接受人大監督和政協民主監督，市政府主動向市人大常委會報告工作，配合開展法規實施情況執法檢查，與市政協開展專題協商。實施財政監督、統計監督和重大政策落實情況跟蹤審計、部門預算執行審計、政府重大投資項目、專項資金審計、領導干部經濟責任審計等審計監督。自覺接受司法監督，行政機關負責人行政應訴案件出庭應訴比例由2011年不足1％上升到2024年的36.5%。2024年群眾申請行政復議案件達到8.4萬件，是2011年的23倍，行政復議對行政執法的監督制約作用充分彰顯。

北京法治政府建設的主要經驗

黨的創新理論，為北京推進法治政府建設奠定了思想基礎。習近平總書記強調：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！?總結新時代以來北京法治政府建設的經驗，首先是思想上的高度認同。習近平法治思想關于法治政府建設的定位，豐富和發展了馬克思主義的國家學說和治理理論，總結和升華了我國國家治理經驗。各級領導干部和政府工作人員學習宣傳貫徹習近平法治思想，增進了以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的思想自覺。其次是行動上的高位推動。發揮領導干部的示范引領作用，帶頭尊法學法守法用法，依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等重要職責，發揮對法治社會的示范帶動作用，塑造全社會對法治的共同信仰，穩步推進實現法治中國首善之區建設的目標。

首都發展和現代化建設的成就，為北京法治政府建設奠定了實踐基礎。黨的十八大以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，持續優化提升首都功能，縱深推進京津冀協同發展，不斷增進民生福祉，經濟總量邁上新臺階，生態環境迎來巨大轉變，對外開放展現新活力。正是在這一時期，北京市全面加強黨對法治政府建設的領導，堅持把各區和市級行政機關依法行政工作情況納入市委書記月度點評會點評內容，切實壓實“一把手”落實法治政府建設的責任；統籌推進、整體推動法治政府示范創建，創新提出“雙調查”“雙評審”“雙報告”等制度，北京已有6個區、6個項目分別獲得全國法治政府示范區和示范項目命名，數量位居全國前列。北京市法治政府建設鮮明的時代印記，是在新時代北京經濟社會發展實踐中成就的，北京市法治政府建設也必將在進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化的北京篇章中繼續推進和發展。

人民群眾對法治的需求，為北京法治政府建設奠定了基本立場。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程?！?新時代以來，北京在地方立法中不斷完善征求意見和意見采納情況反饋機制，重大行政決策將群眾知曉度、參與度、滿意度作為重要檢測標準，依法行政考核充分考慮公眾滿意度，積極回應經營主體的新期待，系統研究和優化行政監管方式，創新開展接訴即辦改革并固化為法律制度，探索形成了以市民訴求驅動超大城市現代化治理之路。北京各級政府堅持以人民群眾需求為導向，深入推進依法行政，在行政管理和公共服務實踐中不斷豐富人民至上的內涵。

推動北京法治政府建設繼續走在全國前列

法治政府建設是一項長期性、基礎性、系統性工程，需要接續推進、久久為功。新時代新征程，要清醒看到部分領導干部運用法治思維、法治方式服務保障高質量發展、解決實際問題的能力還有不足，也要堅定發展信心，以改革的思路和辦法，進一步創新法治政府建設體制機制，解決好依法行政領域的突出矛盾和問題，護航首都經濟社會發展，更好維護公平正義，凝心聚力譜寫推進中國式現代化的北京篇章。

堅持黨的領導，進一步增強法治建設工作的引領性。把習近平法治思想作為全市各級行政機關政府常務會（辦公會）的重要學習內容，作為黨校主體班次和各類法治專題培訓的必修課程，作為各級政府、部門法治培訓、專題研討班的重要內容，不斷提升各級領導干部法治思維和依法行政能力。發揮首都法學法律資源優勢，圍繞黨中央關于法治政府建設重大決策部署和《習近平法治思想學習綱要》，深入開展系統研究和理論詮釋。各級行政機關要把黨中央關于法治政府建設重大決策部署和習近平法治思想貫徹落實到依法全面履職的全過程和各方面。持續推進已獲得全國命名的區（全國法治政府建設示范區）和正在爭創區之間開展“結對子”工程，有效解決法治政府建設區域間發展不平衡問題，全力提升法治政府建設的整體水平。

健全依法行政制度，進一步提升政府治理法治化水平。立足“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，推進城市副中心、長城保護、非機動車管理、養老服務等立法修法項目。深化開門立法，健全基層立法工作聯系點制度，試點將律師事務所、專業研究機構納入立法聯系點，暢通社情民意表達和反映渠道。強化《重大行政決策程序暫行條例》制度執行和剛性約束，健全公眾參與、專家論證、風險評估和跟蹤反饋、責任追究制度機制。完善重大行政決策事項公開機制，制發年度市政府重大行政決策事項目錄并向社會公開。健全全市行政規范文件備案監督體系，全面修訂《北京市行政規范性文件備案規定》。進一步明確規范性文件合法性審核和備案審查范圍，完善審核工作規范。嚴格落實備案審查制度，推進備案審查全覆蓋。

推進公正文明執法，進一步提升行政監管效能。持續深化行政執法體制改革。著力破解基層治理中長期存在的“小馬拉大車”突出問題，優化調整下放鄉鎮（街道）的行政執法事項，全面推開鄉鎮（街道）履職事項清單，研究健全履職事項清單動態調整機制，強化鄉鎮（街道）履職事項清單執行情況監督評估。深入推進嚴格規范公正文明執法。規范和監督罰款設定與實施，組織開展行政處罰事項清理，推動行政處罰事項改革。嚴格規范涉企行政檢查。完善行政處罰和刑事處罰銜接移送工作機制。實施《北京市行政執法監督辦法》，完善行政執法協調監督工作體系。加快推進非現場監管地方政府立法。加快推動“掃碼檢查”改革，不斷擴大“無事不擾”企業清單范圍，嚴格行政檢查標準、程序，推行掃碼評價、一次入企全面檢查等制度，進一步提升行政監管效能。

健全矛盾糾紛多元預防化解機制，進一步增強人民群眾法治獲得感。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面排查化解矛盾糾紛，做實源頭預防和前端化解。推進行政復議化解行政爭議主渠道建設，注重對行政復議意見書、建議書的使用，強化對復議決定書、調解書執行情況的監督。深入推進信訪工作法治化，綜合運用法律、法規、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法破解疑難復雜問題。深化以人民調解為基礎，各類調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的工作格局。將行政調解職責納入北京市行政權力清單，部署推動負有行政調解職責的行政機關對外公示職責清單，壓實行政調解工作責任。推進公共法律服務均衡發展。

[參考文獻]

[1]習近平法治思想學習問答[M].北京：人民出版社，學習出版社，2023.

[2]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：崔楊，中共北京市委全面依法治市委員會辦公室主任，北京市司法局黨委書記、局長）

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