農民合作是農村發展的重要方向

[摘要] 合作經濟是一種能夠有效推動現代農業發展的經濟組織形式。加快農業農村現代化，推進鄉村全面振興，就要根據市場經濟發展要求、群眾意愿和資源要素發展條件，把農民合作社作為促進鄉村產業振興、組織振興的重要載體和途徑，引導廣大農民尤其是小農戶逐漸走上現代化發展軌道。

[關鍵詞] 農民合作；" 鄉村全面振興；" 合作經濟；" 農業強國

[中圖分類號] F321.42" " " " [文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）05-0029-04

2025年中央一號文件強調，要引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，讓農民更多分享產業增值收益。中共中央、國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》（以下簡稱《規劃》）更是把農民合作作為促進小農戶和現代農業發展有機銜接的重要形式和為加快農業強國建設增加活力增添動能的重要途徑。黨的十八大以來，我國大力發展農村合作事業。黨的十八屆三中全會明確提出“鼓勵農村發展合作經濟”；黨的二十屆三中全會把促進農民合作經營作為推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤的重要途徑。《規劃》明確提出了新形勢下發展農民合作的要求。農民合作成為發展新型農村集體經濟、提高農民收入的重要途徑。

農民合作經濟帶動更多農戶增收

合作經濟是人們為了共同的經濟利益和社會目標，在生產、消費、流通等各領域，通過勞動、資金、資源、技術等各種生產要素的集中，通過民主投票、平等管理實現聯合和合作的一種經濟形式，是一種揚棄了“資本和勞動之間的對立”1的經濟形式，具有突出優勢。

我國的農民合作社以農民為主體，為成員提供產前、產中、產后等各種生產經營服務及流通、信用等領域的服務。農民合作社對人員、資金、技術、資源等要求不是特別高，具有人員多、領域寬、資金和技術門檻不高、經營靈活等特點。目前，我國依法登記的200多萬家農民合作社，發揮著把分散的小農戶組織起來、提高農民組織化程度的作用。通過農民合作社，小農戶“抱團”闖市場，克服分散經營、信息不靈、市場反應慢等不足，使獨立、分散、細碎化的各種資源以及生產要素能夠根據市場要求快速進行整合形成集聚效應，從而提高成員組織程度，形成一定的規模經濟和規模效益，為經濟發展和創業創新注入活力。

農民合作社既是帶動農戶進入市場的基本主體，也是創新農村社會管理的有效載體，更是發展農村集體經濟的新型實體。目前，我國農民合作的表現形式是多樣化的，其中既有形成于社會主義三大改造、經歷改革開放和社會主義現代化建設新時期而發展到今天的村（組）級合作社，又有改革開放過程中產生的農民專業合作社，還有以土地、勞動、資金等生產要素入股形成的股份合作社，更有適應我國農村經濟社會發展而探索形成的生產、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社。《中華人民共和國憲法》規定，農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟是社會主義勞動群眾的集體所有制經濟，為合作經濟提供了有力的法律支撐和理論支持。2024年6月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，把農民專業合作社作為農村集體經濟組織依法出資設立或者參與的重要市場主體，為農民合作社積極參與市場競爭提供了有力的法律支撐。這說明，大力發展農民合作，尤其是村（組）級農民合作社，在一定程度上就是發展農村集體經濟，就是鞏固農村土地集體所有制。

農民合作社通過優質優價、就地加工、增強市場競爭等方式提高綜合效益，增加合作社成員家庭經營收入。通過就業，提高農民工資性收入；通過分紅，增加農民財產性收入。合作經濟中的資本，作為一種生產要素，屬于成員共同財產。一方面，合作經濟通過生產要素的聚集更具市場競爭力，產生更多的利潤，為成員帶來更多回報，提高成員收入。另一方面，合作經濟所具有的社會功能，使成員之間的分配更加公平，從而在收入和分配兩方面促進共同富裕。據統計，2023年，全國農民合作社年經營收入6309.2億元，成員人均可獲得盈余二次返還1460.4元，農民合作社為成員提供年經營服務總值8773.5億元。1

農民合作經濟發展的良好基礎

新時代，要立足我國農民合作的歷史與現實，因地制宜，引領廣大農民根據鄉村全面振興的要求，建立發展各種形式的農民合作社，使其成為組織農民、富裕農民、振興鄉村的重要組織形式。

習近平總書記關于合作經濟的一系列重要論述，為新時代發展農民合作提供了根本遵循和思想基礎。習近平總書記多次對農民合作社進行考察和調研，作出重要指示批示，為發展農民合作指明了方向。2016年，在黑龍江調研時，習近平總書記指出，農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。2018年9月，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時強調，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。在2022年的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“發展適度規模經營是現代農業的方向，要支持有條件的小農戶成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業。”2

中國共產黨歷來高度重視農村合作組織的作用。我們黨建黨伊始就認識到合作經濟在聯合工農群眾、組織工農群眾、富裕工農群眾方面的獨特作用，積極領導和支持合作經濟發展。新中國成立后，我們黨通過合作化道路實現農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，在全國建立起社會主義制度。改革開放以后，廣大農民順應社會主義市場經濟發展要求，在黨的領導下發展起多種形式的合作經濟，《中華人民共和國農民專業合作社法》使農民專業合作社走上依法建設和發展的道路。黨通過領導農民興辦綜合合作社、專業合作社、股份合作社等多元化、多類型合作社，實現勞動、資金、資本、技術等生產要素的聯合和合作，提高了農民組織化水平和市場競爭力。

黨的十八大以來，黨和國家出臺一系列政策措施支持農民合作經濟的創新與發展，奠定了新時代農民合作的政策基礎。2013年中央一號文件提出大力支持發展多種形式的新型農民合作組織，切實提高合作社對廣大農民群眾的引領帶動能力和市場競爭能力。黨的十八屆三中全會明確提出鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，為各種形式的新型農民合作組織提供堅實的政策支撐。近幾年，我國通過重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，提升農民合作社生產經營水平等，有力地促進了農民合作事業的發展。農業農村部數據顯示，截至2024年10月底，我國依法登記的農民合作社214萬家，聯合社1.5萬家；農民合作社分配機制更加健全，13%的合作社提取公積金、公益金和風險金；擁有注冊商標的農民合作社為10.3萬家，農產品通過質量認證的農民合作社為6.3萬家；農民合作社切實發揮了連接小農戶和大市場的橋梁紐帶作用，普通農戶成員占成員總數的95.6%，成員人均獲得盈余返還1471.4元、享受合作社統購統銷服務1.5萬元。1

發展農民合作的要求與路徑

新形勢下，要大力發展農民合作經濟，以農民合作促進鄉村全面振興、提高農業農村現代化水平。根據《規劃》要求，2027年，我國農業強國建設取得明顯進展，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階；2035年，農業強國建設取得顯著成效，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。農民合作社作為農業適度規模經營的重要組織形式和新型農業經營主體的重要組成部分，在加快建設農業強國的新形勢下必將發揮越來越重要的作用。

高度重視農民合作社所蘊含的社會價值。合作經濟自一誕生就被植入了反對剝削和壓榨、提高成員福利、追求民主管理和平等權利等社會價值和因素。馬克思主義經典作家也正是因為看到了合作經濟所包含的符合人類社會發展進步的積極作用，稱其是“在舊形式內對舊形式打開的第一個缺口”，2將其看作是改造資本主義的工具和向未來社會的過渡形式。我國的合作經濟在黨的領導下早已植入紅色基因，歷經百年而不改。新時代以來，農民合作社在建設現代化經濟體系、助力脫貧攻堅、帶動群眾共同富裕等方面發揮著積極作用。農民合作的獨特性使其在一定程度上超越了經濟活動本身，具有一定的社會意義。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，需要更加重視合作經濟的社會價值，從鞏固發展公有制經濟、提高農民組織化水平、促進鄉村產業振興、有效增加群眾收入、促進全體人民共同富裕、建成社會主義現代化強國的高度認識合作經濟，推動其健康發展。

要因地制宜發展多種形式的農民合作社。農民合作社，在家庭承包經營的基礎上，實現“統”和“分”的有機結合，實現農民利益的緊密聯結，有益于形成農民利益共同體。要通過各種途徑發展多種形式的農民合作社，充分發揮農民合作對鄉村全面振興的積極促進作用。一是要大力發展以村（組）為范圍、以社區農戶為基本成員、以為農民提供綜合服務為主的綜合性農民合作社，使合作社成為村級集體經濟的重要組織形式，成為落實黨的農村政策、發展集體經濟、增加農民收入、維護農民權益的重要載體。二是繼續發展農民專業合作社，充分發揮其在農業生產資料購買和使用，農產品生產、銷售、加工、運輸和貯藏，鄉村工藝、鄉村旅游開發經營以及與農業生產經營技術、信息、設施建設運營等為農服務方面的重要作用。三是要充分利用農村集體產權制度改革成果，大力發展各種形式的股份合作社，發揮其清產核資、資產量化、成員界定、股權設置、股權管理、收益分配等職能，實現集體資產保值增值，維護農民財產權益。四是進一步拓展基層供銷合作社經營服務范圍，使其形成綜合性、規模化、可持續的為農服務組織，更好地服務農民生產生活，在推進鄉村全面振興中發揮獨特優勢和重要作用。

努力促進農民合作社高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是我國經濟社會發展提出的新目標和新要求。順應高質量發展要求，應推動農民合作社在擴大數量的同時不斷提高自身發展質量，實現進一步發展壯大。為此，要多方面支持農民合作社發展。加強對農民合作經濟組織成員的培訓，提高人才質量和人員綜合素質，為農民合作社提供有力人才支撐。加大對農民合作社的財政扶持力度和稅收優惠力度，通過財政和稅收政策鼓勵農民群眾因地制宜建立合作社。引導現有農民合作社不斷發展壯大，鼓勵符合條件的農民合作經濟組織實現更高程度的聯合和合作，使農民合作組織增量與提質并行。

充分發揮黨建對農民合作的引領作用。發揮黨管農村工作的優勢，加強黨對農民合作事業的領導和引導；增強農民合作經濟組織的黨建工作，鼓勵黨組織和黨員積極引領組建農民合作社，在農民合作社中擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋；增強黨建引領力，使農民合作社真正成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，在推動鄉村產業發展、提高農民組織化水平、增加農民收入、促進鄉村振興中發揮積極作用。

（本文是中國社會科學院新時代黨建研究中心2025年度研究課題“黨建引領農業農村現代化的經驗研究”〈項目編號：DJZX2025008〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：彭海紅，中國社會科學院大學馬克思主義學院教授，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

責任編輯 / 王曉方