把巡視利劍牢牢抓在手里

[摘要] 黨中央作出巡視戰略部署后，新時代巡視工作在深化政治監督、健全監督網絡、提升治理效能等方面取得了諸多成效，利劍作用充分彰顯。新征程上更好發揮政治巡視利劍作用，需要全面貫徹巡視工作方針，進一步健全巡視工作體制機制、鞏固和深化政治巡視、加強巡視整改和成果運用、發揮巡視綜合監督作用和加強巡視組織隊伍建設，把巡視利劍磨得更光更亮，持續推進巡視工作高質量發展，為推進中國式現代化提供有力保障。

[關鍵詞] 巡視；" 政治監督；" 黨內監督；" 全面從嚴治黨

[中圖分類號] D262.6" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）05-0017-04

巡視是新時代黨中央加強黨內監督的戰略性制度安排，發揮了全面從嚴治黨利劍作用。黨的十九大報告充分肯定“巡視利劍作用彰顯”。黨的二十大報告要求“發揮政治巡視利劍作用”。二十屆中央巡視啟動后，習近平總書記進一步強調：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。”1把巡視利劍磨得更光更亮成為繼巡視工作高質量發展目標任務之后，巡視工作新的努力方向。

巡視利劍作用發揮的制度優勢

巡視是黨組織履行全面監督責任的重要抓手，在黨內“五位一體”監督體系中居于重要地位。派出巡視組深入基層開展監督，可從技術層面有效解決上級監督“管得著”但“看不見”的難題，增強巡視監督威懾性。黨的十九大修訂黨章時將巡視制度提至第二章黨的組織制度中單設一條予以規定，黨中央在十年中連續三次修訂或修改《中國共產黨巡視工作條例》，制訂出臺大量配套制度規范巡視工作運行，為進一步保證巡視權威性提供了制度保障。

堅持發揮政治巡視作用。巡視的本質是政治監督，根本任務是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。黨中央站在黨和國家事業全局高度，將巡視放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中謀劃、部署、推進。巡視工作堅持圍繞中心、服務大局，緊扣黨的領導職能責任落實情況開展政治監督，深入查找政治偏差，確保黨的政治主張、政治綱領、政治立場得以實現；堅持以人民為中心的價值取向，做到巡視為了人民、依靠人民，巡視成果由人民檢驗；緊盯權力和責任，按照“四個對照”的政治標尺審視、衡量黨組織和黨員領導干部的政治態度、政治擔當和政治能力，充分體現了政治性、人民性和實踐性的高度統一。

堅持巡視制度與文化相契合。巡視制度源遠流長，是我國古代監察體系的重要組成部分。帝王親巡，或由皇帝和中央監察機關派遣官員定期或不定期巡視地方，以達到鞏固政權、監察百官、察舉非法等目的。新時代巡視是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，與中國優秀傳統政治文化相結合的監督制度設計與生動實踐。習近平總書記曾多次指出，中央給了巡視組“尚方寶劍”，巡視組是“欽差大臣”、是“八府巡按”，要當好“千里眼”和“順風耳”，發現并反映各種問題和意見，發揮利劍作用。巡視肩負著黨中央的囑托和信任，有效契合了中國優秀傳統政治文化心理，具有豐厚的歷史傳承和文化底蘊，贏得了廣大干部和群眾的信任和支持。

堅持常巡常新力度不減。巡視工作“一輪一部署”，授權巡視組開展監督的項目制運行方式非常機動靈活。黨中央根據黨和國家事業發展需要，結合全面從嚴治黨的階段性特征，安排巡視對象，部署巡視任務，明確監督重點，每一輪巡視都有創新和發展。視情安排常規巡視、專項巡視、機動巡視、“回頭看”、提級巡視、聯動巡視等方式組織開展巡視監督，不斷提升巡視監督震懾力。巡視組運用“12+N”的方式方法發現問題，加強對被巡視黨組織主要負責人的監督，深入了解被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題和問題線索，邊巡邊改、邊巡邊查，持續增強巡視監督穿透力。采用巡視組“一次一組建”、組長“一次一授權”等具體舉措，切斷了巡視組與被巡視對象之間的利益關聯，不斷強化巡視組的戰斗力。

新時代政治巡視利劍作用充分彰顯

黨的十八大以來，黨中央對巡視工作進行了一系列創制性改革，有力推動了巡視理論、實踐、制度各方面創新發展。巡視工作在理論引領、實踐探索、建章立制的循環迭代中，利劍作用得到充分彰顯，取得了諸多成效。

巡視政治監督定位不斷深化。黨中央2015年將巡視定位明確為政治巡視。自此，政治巡視理論與實踐不斷深化，有力推動了政治監督的具體化、精準化、常態化。在巡視監督內容上，突出問題導向，從黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，到圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭和加強巡視整改發現問題，再到重點檢查落實黨中央路線方針政策、落實全面從嚴治黨政治責任、落實新時代組織路線和落實巡視、審計等監督檢查整改等方面的情況，巡視監督的政治體檢功能得到充分發揮。

巡視監督網絡格局基本成型。十八屆巡視工作在黨的歷史上首次完成一屆任期巡視全覆蓋任務。黨的十九大以后，巡視工作堅持問題導向，持續提質增效，致力于巡視監督有形覆蓋與有效覆蓋的有機統一。為了解決反腐敗斗爭“上面九層風浪，基層紋絲不動”問題，黨中央于2017年7月部署開展市縣巡察；在2024年修訂《中國共產黨巡視工作條例》時，將村（居）黨組織明確為縣（區）委巡察對象；同時，規定其他黨組織需要開展巡察工作的，應當通過上級黨委（黨組）巡視工作領導小組報黨委（黨組）批準。巡察制度的推廣和規范，將利劍直插基層，打通了全面從嚴治黨“最后一公里”。經過多年探索，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作組織體系已經形成，中央國家機關和省直機關、金融、企業、高校也可以根據需要開展內部巡視巡察工作。各級黨組織把巡視巡察作為履行全面從嚴治黨主體責任和全面監督責任的重要抓手，與紀律監督、監察監督、派駐監督統籌銜接，與組織、政法、審計、財會、統計等職能部門監督密切協作，積極有效對接群眾監督和輿論監督，巡視綜合監督平臺作用充分發揮。

巡視監督治理效能充分顯現。新時代巡視工作始終堅持問題導向，貫徹巡視工作方針，將發現問題視為巡視工作的生命線，將推動解決問題作為巡視工作的落腳點，深入查找出各地區各領域存在的影響高質量發展的主要矛盾、落實改革部署中的重大偏差、全面從嚴治黨方面的突出問題，揪出了大量新型腐敗、隱性腐敗以及發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風。巡視機構堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，認真反饋巡視情況并提出意見建議，及時向紀檢監察機關和有關部門移交問題線索，及時向有關職能部門通報巡視情況。通過巡視整改，有力推動各級黨組織深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記指示批示精神，將解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革相結合；壓實各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任、健全權力監督制約機制，防控廉潔風險；推動紀檢監察機關查處違紀違法犯罪的領導干部，凈化政治生態；助力解決民生領域群眾急難愁盼問題、增進人民福祉，為國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。

充分發揮政治巡視利劍作用的路徑與方法

貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，遵循黨章和黨內法規制度規定，全面貫徹巡視工作方針，要把巡視利劍磨得更光更亮，為深入推進黨的自我革命、解決大黨獨有難題提供有力保障，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

進一步健全巡視工作體制機制。切實將黨中央對巡視工作的集中統一領導具體化、制度化、程序化，確保黨中央牢牢掌握巡視工作的領導權、主動權。把黨組織分級負責的要求落到實處，壓實巡視工作主體責任，黨組織主要負責人承擔巡視工作第一責任人責任，其他班子成員履行“一崗雙責”，巡視機構具體執行。強化被巡視黨組織配合接受巡視的職責，推動其自覺接受監督，做到同向發力、同題共答。保障人民群眾的監督權利，拓展群眾向巡視組反映情況和問題的方式和渠道，推動黨內監督與群眾監督有機結合。以完善的巡視工作體制機制將黨的領導的政治優勢、組織優勢、制度優勢進一步轉化為巡視監督優化治理的強大動力。

進一步鞏固和深化政治巡視。政治監督具有全方位、多層次的重要意義，關系到中國特色社會主義事業的前進方向。政治巡視要緊盯權力和責任，重點檢查被巡視黨組織“四個落實”方面的情況，加強對被巡視黨組織主要負責人和領導班子的監督，給領導班子成員做“政治畫像”，深入查找腐敗問題和廉潔風險，更加突出震懾作用，做推動全面從嚴治黨、懲治腐敗的利劍。要把嚴明政治紀律和政治規矩擺在突出位置，保持高度政治敏銳性，及時發現和推動解決“七個有之”問題，深入揭示同黨離心離德的“兩面人”、結黨營私的“小團伙”、陽奉陰違的“偽忠誠”，消除政治隱患，凈化政治生態，維護政治安全，推動全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終把“兩個維護”體現在實際行動上。要把黨中央在黨的二十屆三中全會上部署的重大改革落實情況納入政治巡視監督內容，查找政治偏差，發現改革過程中的堵點難點，推動改革舉措落實落地，以改革的實績實效增強人民群眾的滿意度和獲得感。

進一步加強巡視整改和成果運用。巡視的任務是發現問題，最終目的是推動解決問題。巡視整改和成果運用是黨的二十大以后巡視工作的重點內容。要把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，通過立行立改、邊巡邊查、未巡先改、集中整改、長期整改等多種方式，加強巡視整改和成果運用，將巡視“前半篇文章”與“后半篇文章”貫通起來。發揮開展巡視工作黨組織對巡視整改和成果運用的組織領導作用，壓實被巡視黨組織抓巡視整改的主體責任、紀檢監察機關和組織部門對巡視整改的日常監督責任，加大對巡視整改落實不到位情形的問責力度。發揮巡視機構統籌督促作用，完善巡視整改流程，健全巡視整改會商機制、評估機制。推動職能部門協調聯動，針對巡視發現的共性問題和深層次問題，找準根源癥結，提出意見建議。明確各方責任，齊抓共管，更好發揮巡視標本兼治、推動改革、促進發展的治本功能。

進一步發揮巡視綜合監督作用。立足于發揮巡視綜合監督平臺功能，織密縱橫交錯的監督網。通過“提級”“聯動”等方式發揮巡視巡察以上帶下的系統優勢，將監督利劍直插基層。推動市縣巡察向基層延伸，分層分類在一屆任期內完成對村（社區）黨組織巡察全覆蓋，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，促進完善基層治理，厚植黨的執政根基。健全巡視在準備、了解、報告、反饋、移交、整改等各個環節與紀檢監察、組織、宣傳、統戰、政法、保密、審計、財政、統計、信訪等機關和部門的貫通協作機制，推動完善黨和國家監督體系，增強監督整體合力，把體制優勢轉化為監督效能。

進一步加強巡視組織隊伍建設。習近平總書記指出，要加強巡視規范化建設，進一步健全工作規則、規范工作程序、嚴格內部管理，把依規依紀依法要求落實到巡視工作全過程，防止巡視利劍變成“雙刃劍”。干部隊伍是高質量開展巡視工作的重要保障。各級黨委（黨組）要整體謀劃巡視干部隊伍建設，選優配強巡視組組長、副組長和聯絡員，從嚴選用巡視干部，從嚴把關抽調干部，有計劃地安排優秀年輕干部、新提拔干部到巡視崗位鍛煉，在巡視熔爐中培養、鍛煉和發現干部。要嚴肅巡視工作紀律，加強對巡視工作人員的教育和監督，打造忠誠、干凈、擔當，敢于斗爭、善于斗爭的巡視鐵軍。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“新時代黨的巡視工作的理論創新、實踐創新、制度創新研究”〈項目編號：24LLDJC072〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平關于加強黨的作風建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2025.

[2]《中國共產黨巡視工作條例》釋義[M].北京：中國方正出版社，2024.

[3]巡視工作概論[M].北京：中國方正出版社，2022.

[4]巡視工作方式方法[M].北京：中國方正出版社，2022.

（作者簡介：劉詩林，中國紀檢監察學院黨建教研部教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 申" "潔