高職院校專業辦學成本與投入績效探析

職業院校的辦學過程實質上是一個投入與產出的過程，作為學校實現高質量發展基石的專業建設，需要持續不斷地投入以改善專業辦學條件和辦學環境。理論上講，績效管理是目前高職院校優化資源配置，提高管理效率的重要手段。為推進專業建設提質增效，應在科學控制專業辦學成本的基礎上，關注績效指標設定，強化高水平教科研成果打造、人才培養質量和社會服務能力的提升，從而實現專業辦學成本最小化和教育績效最大化。

根據職業教育管理體制改革和現代職業教育體系改革任務的新要求，在推進高職院校內涵建設過程中，需要科學投入，以保障學校的基本辦學及高質量發展。在教育部會同國家發展改革委等部委制定并印發的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》的基本原則中，要求“固基提質，重點突破，以服務教學為中心，硬件建設與內涵建設并重，聚焦土地、校舍、教師、設備等關鍵要素，提高資源投入產出效益。” 近年來，預算績效評價在促進資源優化配置、深化財政管理體制改革方面發揮了基礎性作用，為推動新發展格局的構建提供了重要工具。以績效考核為核心的績效管理模式在我國高等教育領域比較普遍，不少行政部門以績效來評價和考核高校的辦學水平，并以此作為資源分配的重要依據，在職業院校亦是如此。

一、專業辦學成本內涵與構成要素分析

（一）專業辦學成本的內涵

專業辦學成本是指在專業辦學期間人才培養、科學研究和文化傳承等方面所消耗的各類資源的教育經費支出之和，主要由教學支出、管理支出、學生事務性支出、資本性支出等部分組成。從另一個角度講，也可理解為用于專業辦學和專業建設的財力投入和非財力投入。財力投入即資金投入，非財力投入包括人才、資產、政策、聲譽在內的各類顯性和隱性投入。

（二）專業辦學成本投入與測算依據

為實現專業內部資源的合理利用，在對專業辦學成本進行核算時，首先，應以專業標準辦學成本測算為前提，即滿足專業教學計劃和高職院校合格辦學水平評估標準。專業標準辦學成本以專業正常運營情況下的成本支出為基礎，是專業辦學不可缺少的基本成本支出，也是專業辦學的最低成本。其次，應考慮專業可持續發展和高質量發展的需要，有目標、有計劃地進行成本投入。從職業學校辦學條件達標工程中的辦學條件重點監測指標來看，應重點關注可以落實到專業建設層面的重點監測指標，例如生師比、生均教學科研儀器值等。

（三）專業辦學成本的主要構成要素

本文參考高等職業學校辦學條件達標指標，以專業辦學中校舍、師資、儀器設備等部分主要辦學成本為例進行闡述。

1.校舍成本

學校在設置專業時，需要根據招生數量、師資數量、教學與實訓場所數量等，合理匹配校舍。所需校舍投入的計算公式為學校產權校舍建筑面積+非學校產權獨立使用校舍建筑面積（不含教職工宿舍和相對獨立的附屬機構）。從“生均教學行政用房”這個辦學條件重點監測指標來看，以工科、農、林院校為例，其基本辦學指標為16平方米/生。專業在生均教學行政用房這一項成本上的投入至少應達到 16平方米×學生數。

2.師資成本

師資成本首先要關注生師比的有關要求，其計算公式為：折合學生數/折合教師數，折合學生數=高職（專科）在校生數+專科留學生在校生數+普通預科生注冊生數+成人脫產在校生數+成人業余在校生數×0.3+成人函授在校生數×0.1+附設中職班在校生數×0.75。折合教師數=專任教師數+校外教師數×0.5+行業導師數×0.5+外籍教師數。原則上聘請校外教師和聘請行業導師數量之和應不超過專任教師總數量的1/4，具有研究生學位的教師數占專任教師總數的比例應不低于15%。不同學位、不同職稱教師引進與培養的投入也有差別，會影響師資成本投入的高低。

3.儀器設備成本

教學、實習儀器投入在專業辦學成本中占據了較高比例，其中工科、醫學等院校生均4000元的標準，較之文科、藝術、體育等院校生均3000元的標準有一定的差別。不同專業在儀器設備方面投入差距也較大，例如裝備制造類專業所需大型裝備投入較多，醫藥衛生類在儀器及耗材等方面投入較多，因此生均儀器設備投入會更高，而商貿類、文化藝術類專業則投入儀器設備相對較少。

對于專業辦學來說，儀器設備不應僅僅滿足于達標，還要適應產業升級，及時將新工藝、新技術、新設備引入教學，做好各類老舊設備的更新換代，逐步完善專業教學條件，這也意味著需持續的相應投入。

4.圖書成本

高等職業學校辦學條件重點監測指標中的“生均圖書”這項指標，既包括紙質圖書又包括數字資源。對于不同的學校類別，指標也不相同。對于綜合、師范、民族院校的標準是80冊/生，對于工科、農、林、醫學、藝術類院校的標準是80冊/生，而對于體育類院校，標準是50冊/生。

5. 教科研成本

除資產性投入之外，資源庫、課程、教材等建設和各類師生競賽的組織、教學改革的推進等教學軟建設，以及師生教科研活動等也是體現專業內涵建設成效的重要要素，部分建設項目成為高水平專業建設的重要指標點。因此，教學建設與改革、科研項目等也需投入專項經費予以支持。這些投入是無法用固定資產和酬金等形式衡量的成本支出。

6.其他支持與保障成本

除去上述作為辦學條件重點監測的指標之外，還有食堂、宿舍、運動場館、后勤人員、校園環境、用水用電、耗材等各類共享資源，以及黨政管理、業務費等支出。此外，還包括一些其他的隱性成本。由于不同的專業對此類資源沒有特別的要求，而是重點關注對各專業影響較大的生師比、師資、教學科學儀器設備、圖書等，因此本文對于上述這些校園共享資源暫未予以考慮。

二、專業辦學的績效產出指標分析

從學校財務預算執行情況績效評價指標體系來看，包含產出指標、效益指標和滿意度指標。專業建設產出效益指標的設置建議參考專業建設評估指標體系中有關指標點設置。本文以江蘇省某高職院校省級教育專項中的專業建設經費預算投入與績效評價指標體系為例展開分析。

（一）產出指標

產出指標主要包括以下幾種重要指標，其中數量指標一般用絕對數表示，反映的是項目所完成的產品的規模大小或數量多少等具備數量特征的指標；質量指標表明的是項目所產生的結果的屬性，反映的是建設效果或工作質量；時效指標反映的是實際完成時間與計劃完成時間的比較，反映項目產出的時效。另外，還包括成本指標。鑒于專業建設涉及內容較廣，成本指標核算較為復雜且難以監測，可不予考慮。

1.數量指標

數量指標是指反映項目計劃完成的產品或服務數量， 通常用絕對數表示。在專業建設中，通常會關注與數量有關的建設成果獲取情況，例如專業培養學生的數量、新增設備數量、培養（引進）教師數量、專兼職教師數量、教師培訓的次數、教師主持或參與教學科研項目的數量、學術論文發表的數量、師生獲獎的數量等。

2.質量指標

質量指標是反映生產效果或工作質量的總量指標，它的數值是表明事物質的屬性的量。各類成果的質量及人才培養質量是衡量專業建設質量的重要指標，它包括多個方面，如課程建設水平、師資力量、教學設施、教學質量、人才培養等。因此，在設置質量指標時，可考慮監測具有影響力的高水平成果，主要包括體現專業聲譽的有關指標、可用相對數來表示質量的指標、高水平成果的獲取情況、反映學生素質的重要目標等。

3.時效指標

在專業建設中，時效指標反映的是一個預算周期內專業建設任務完成的及時程度與效率，如培訓完成時間、各類項目的建設進度或驗收時間、各類建設成果發布時間等。

（二）效益指標

效益指標一般包括社會、經濟、生態、可持續發展等各方面效益的指標。這些指標一般難以量化，可考慮設置為定性指標，根據專業建設的具體內容設定并予以監測。

（三） 滿意度指標

滿意度指標主要是指服務對象滿意指標，可量化監測。監測數據需要以對服務對象的滿意度調查為依據。因此，往往根據實際情況設置可調查項作為指標，例如經調查所獲得的用人單位的滿意度、師生滿意度等。

三、專業辦學成本與績效分析存在的難點

從理論上講，不同專業的辦學成本是有差異的，文科和理工科專業相比，在成本測算上應該考慮其差異性。國家對學校的生均教學科研儀器設備、圖書、教學與運動場地等硬件設施均制定有相應的指標。但是專業辦學的效益不僅僅局限于滿足這些硬性指標，還要考量其經濟和社會效益等。其中辦學的社會效益既包括人才培養，也包括科研、社會服務、文化傳承等。首先，人才培養的綜合性較強，某些資源也具備較強的兼容性，加之兼顧學校專業建設的重點發展方向，導致無法機械地對各專業進行投入，也不易精確測量哪些經費歸入哪個專業。其次，專業建設所產出的教科研成果、人才培養質量等效益顯現的周期較長，短時間內無法衡量和精準評估，這些也使得學校在專業辦學成本的控制上難以具有遠見。

四、提升專業（群）建設績效的方法與途徑

高職院校本著“開源、節流、增效”的原則開展專業建設，這就要充分考慮自身辦學實力和現實情況，針對不同的專業進行目標分析，科學調配、利用好各類資源，控制投入成本，從而提高專業（群）建設的經濟效益。

（一）科學控制成本，避免資源浪費

專業建設應以資源節約、低碳發展和滿足目標需求為前提，在提升自身辦學質量的同時，探索一條科學的成本管控方式。第一，明確成本對象。成本對象是成本核算活動的最終載體，因此必須明確成本對象。成本對象除了常規的直接成本與間接成本之外，還要結合學校在教學管理與服務、教研科研、社會服務等方面不同的職能與任務特點，由相關部門或項目承擔單位共同確定。第二，提升專業預算環節的控制水平。完善財務預算機制，明確預算控制目標。合理配置上級財政部門撥付的資金，并盤活存量資金，實施精細化管理，避免出現資源浪費的現象。第三，規范資產調劑與使用流程。適應專業結構的調整，加強資金的分配統籌，適時合理調劑學校的內部資產。除此之外，要加強常用設備維保，提升設備正常運轉年限，減少資產報廢，進而減少學校實際運行過程中的投入。第四，提升信息資源共建共享水平。學校應緊跟數字化發展進程，強化成本控制與現代信息技術的有機結合，加強成本控制的信息化建設，減少工作流程，節約運行成本。

（二）整合資源優化布局，優化專業設置

學校應以科學的眼光指導專業設置，結合學校專業整體發展的方向，科學設置專業，合理設置招生規模，更大范圍做到專業（群）間的共建共享，提高各類資源的利用率。新設專業或撤銷專業時要經過科學的論證，在契合產業發展需求的基礎上，要避免盲目撤并專業而導致對原有專業所建設備和教學資源的浪費；也要避免盲目新增無相關專業建設基礎的新專業。尤其是要杜絕出現新專業資源建好后，由于招生、就業等不理想而導致立即停招的情況，這會造成大量的資源浪費。因此，可以基于產業需求，適應人才市場發展，結合學校專業特色，選擇開設相融性較強的專業。這樣，在教師隊伍建設、實驗實訓條件建設、課程建設等方面能夠實現專業間的共享，減少投入，提高利用率。

（三）加強師資隊伍建設，發揮教師動能

學校可通過優化人力資源配置，實現專業間師資共建共享。在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面加以優化，合理設置崗位和確定用人計劃，避免人力資源浪費。一是人才引進計劃要與專業發展計劃相適應，在滿足基本的生師比及雙師型教師標準的基礎上，充分考慮教師的專業背景和職業遷移能力，能夠適應專業招生規模的動態變化。二是加強師資培養，依托產教融合生態圈，形成多方師資共建機制，引入多方力量參與師資培養。通過產教聯盟等組織，匯聚高校、行業企業、研究機構等多方力量，聯合參與到教師引進、培養制度以及政策的制定中，形成多方師資共建機制。三是打造結構化教師教學創新團隊，通過產教融合，突破專業、院系甚至學校的限制，集合不同專業、不同院系、不同學校，以及行業企業的教師、專家、技術人員等，組建校企校際混編教師團隊。

結語：

提升專業建設質效，就是要通過消耗更少的教育資源，取得同樣質量的專業建設和教育成果，或是消耗同樣的教育資源而取得更大的專業建設和教育成果。在考察專業建設成本投入與績效時，除科學控制專業建設成本之外，在遵循常規的成本控制與績效評價方法的基礎上，還應注重規避資源浪費，最大限度地整合資源，形成合力。在產出指標的設計上應著重關注產出成果的數量與質量、專業建設的貢獻度和社會認可度，其中要注重創新驅動專業內涵建設、促進專業群可持續發展的指標，注重提升專業核心競爭力，形成專業建設經驗樣本。通過統籌、協同、創新，引領專業高質量發展，有力地推進職業教育提質增效。