事業單位資產內部控制的創新機制

事業單位在我國社會發展進程中占據著關鍵地位，承擔著教育、科研、文化、衛生等眾多公共服務職能。其資產管理水平，直接關乎事業單位能否有效履行社會經濟職能，對推動社會發展意義深遠。本文圍繞事業單位資產管理創新與內控機制構建展開探討，剖析創新的必要性，闡述實踐路徑，并針對內控機制構建提出支撐策略，旨在為事業單位提升資產管理效能、保障國有資產安全增值、實現可持續發展提供理論與實踐支持，以助力其更好地契合社會發展需求。

資產管理作為事業單位運營的核心環節，管理成效直接影響其職能履行的效率與質量。但隨著經濟社會的快速發展和信息技術的日新月異，傳統資產管理模式逐漸暴露出諸多弊端，如管理效率低下、資產閑置浪費、信息不對稱等，已難以適應新時代對事業單位發展的要求。而內部控制機制作為保障事業單位穩健運行、防范風險的重要手段，在資產管理領域同樣急需強化與完善。因此，研究事業單位資產管理創新與內控機制構建，具有重要的現實意義。

一、事業單位資產管理創新的必要性

（一）提升資產管理效能的必然選擇

傳統事業單位資產管理多依賴手工記錄或簡單信息化手段，信息更新滯后、數據準確性欠佳等問題突出，致使管理效率低下。引入數字化管理平臺，借助物聯網、大數據、云計算等先進技術，能夠實時采集、傳輸、存儲與分析資產信息，顯著提升資產管理的精準度和效率。以某大型公立醫院為例，采用數字化資產管理系統后，資產盤點時間從原本的數周大幅縮短至幾天，資產信息準確率提升至 98%以上，有效解決了信息滯后、賬實不符等問題，極大地提高了資產管理效能。

（二）順應新時代發展的必然趨勢

在數字化時代，信息技術的迅猛發展促進了各個行業的深刻變革，事業單位也不例外。構建資產一體化管理平臺，將資產管理與預算管理、政府采購、財務核算等業務系統深度融合，打破信息壁壘，實現數據共享與協同辦公，已成為事業單位資產管理的發展方向。例如，部分高校搭建資產一體化管理平臺，實現了教學科研設備從購置申請、采購招標、資產入庫、領用分配到報廢處置的全生命周期管理，不僅提高了資產使用效率，還為教學科研資源的合理配置提供了有力的數據支撐。此外，隨著社會對公共服務質量的要求日益提高，事業單位需要更加精細化、科學化地管理資產，以提升服務質量和效率，滿足公眾日益增長的美好生活需要。

（三）促進資源合理配置的重要途徑

事業單位資產種類豐富、數量龐大，涵蓋固定資產、流動資產、無形資產等。實現資源合理配置是資產管理的核心任務之一。創新資產管理模式，如建立資產共享共用機制，能夠有效盤活閑置資產，減少重復購置，提高資產利用率。在一些科研事業單位集中的地區，搭建科研儀器設備共享平臺，不同單位可共享大型科研儀器設備，避免了各自為政、重復購置導致的資源浪費。據統計，某地區科研儀器設備共享平臺建立后，儀器設備平均利用率提高了30%以上，為科研單位節省了大量資金投入，推動了科研資源的優化配置。合理的資產配置還有助于事業單位更好地履行職能，提升公共服務的供給質量和效率。

二、事業單位資產管理創新的實踐路徑

（一）搭建數字化管理平臺

搭建數字化管理平臺是事業單位資產管理創新的關鍵舉措。首先，運用物聯網技術實時定位與監控資產。在資產上安裝物聯網標簽或傳感器，便于管理人員隨時掌握資產位置、狀態等信息，實現動態管理。對于貴重科研設備或車輛等資產，通過物聯網技術可實時追蹤使用情況，防止資產流失或濫用。

其次，構建資產大數據分析系統。全面收集并深度分析資產購置、使用、維護、處置等數據，挖掘數據價值，從而為資產管理決策提供科學依據。通過分析資產使用頻率、維修成本等數據，可判斷資產性能狀況和使用效益，為資產更新換代、優化配置提供參考。

最后，數字化管理平臺應具備智能預警功能。當資產出現超期服役、維修費用過高、閑置時間過長等異常情況時，系統自動發出預警信號，提醒管理人員及時處理，以避免資產損失或浪費。

（二）優化資產配置

科學合理的資產配置是提高資產使用效益的關鍵。事業單位應建立健全資產共享共用機制，打破部門壁壘，促進資產在不同單位、部門間的流動與共享。一方面，搭建資產共享信息平臺，公開閑置資產信息，為有需求的單位或部門提供查詢和調劑服務。例如，某地文化系統建立了文化設備共享平臺，各文化單位可在該平臺發布閑置文化設備信息，其他單位可通過平臺申請使用，有效提高了文化設備利用率。

另一方面，制定資產共享共用激勵政策，對積極參與的單位或個人給予資金補貼、績效考核加分等獎勵，提高資產共享的積極性。在資產購置環節，嚴格按規定程序審批，優先考慮共享共用或調劑方式，確需購置的，要進行充分的可行性論證和需求分析，以避免盲目購置造成資產閑置浪費。

（三）加強制度體系和內控制度建設

完善的制度體系和內控制度是事業單位資產管理創新的重要保障。事業單位應密切關注國家及相關部門出臺的資產管理政策法規，及時修訂完善本單位資產管理制度，確保制度合法有效。在制度內容上，細化資產配置、使用、處置等各環節管理流程和操作規范，明確各部門和崗位的職責權限，形成相互制約、相互監督的管理機制。在資產處置環節，明確審批權限、處置方式、評估程序等，防止處置過程中的隨意性和腐敗行為。同時，加強內部審計監督。定期審計檢查資產管理情況，及時發現并糾正問題，確保資產管理制度有效執行。此外，建立健全資產管理績效評價制度。將資產管理績效納入單位整體績效考核體系，通過考核資產使用效率、保值增值率、管理規范性等指標，激勵各部門和人員提升資產管理水平。

三、事業單位內控機制構建的支撐策略

（一）完善制度體系

首先，制定全面系統的內部控制制度，涵蓋資產管理、財務管理、采購管理、合同管理、人力資源管理等各個方面，實現對單位經濟活動的全面監管。針對不同部門和崗位，制定差異化制度，以適應不同業務領域的需求。

其次，明確資產管理各環節的管理要求和操作流程。在資產管理制度中，詳細規定資產分類、購置、驗收、登記、使用、維護、處置等環節的具體要求和操作流程。對于固定資產購置，明確購置計劃編制、審批程序、采購方式、合同簽訂、驗收流程等，防止盲目購置和資產流失。

再次，注重制度的可操作性和有效性。制定制度時，應充分征求各部門和員工的意見建議，結合單位實際情況細化完善，確保制度能切實指導實際工作。

最后，建立制度定期評估和修訂機制。隨著外部環境和單位內部管理需求的變化，定期評估制度，及時調整優化，保持制度的適應性和生命力。

此外，加強內部控制文化建設，確保制度嚴格執行。在完善制度體系的基礎上，加強內部控制文化建設，提高員工對內控的認識和重視程度，營造全員參與、共同維護內控的良好氛圍。同時，強化制度執行力度，建立監督機制，嚴肅處理違反制度的行為，確保制度有效執行。

（二）強化風險評估與監督機制

風險評估與監督是事業單位內控機制的重要組成部分。事業單位應建立健全風險評估機制，定期識別、分析和評估資產管理中的各類風險。首先，構建完善的風險評估體系。明確風險評估目標，針對事業單位資產管理特點，涵蓋資產安全性、合規性、效益性等方面。完善風險評估方法，采用定性與定量相結合的方式，從政策法規、行業規范、內部控制、資產規模、結構、流動性等多維度進行評估。優化風險評估流程，包括風險識別、評估、應對和監控等環節，確保評估全面有效。

其次，加強風險監督與控制。設立風險監督機構，明確其職責，包括制定風險監督計劃、開展風險檢查、提出風險整改建議等，負責監督控制資產管理風險。通過定期或不定期的風險檢查，確保風險得到有效控制。

再次，完善風險應對機制。加強風險應對培訓，提升資產管理人員的風險意識和應對能力。針對不同類型風險，制定相應的應對策略，如風險規避、轉移、減輕等。同時，建立風險應對預案，針對可能出現的風險制定應急預案，確保在風險發生時能迅速采取有效措施。

最后，加強內部審計與監督。建立健全內部審計制度，充實內部審計力量，對資產管理風險進行審計，保障資產安全、合規、高效。同時，將內部審計結果作為改進內部控制、加強風險管理的依據，確保審計成果有效運用。

（三）加強人員培訓與意識提升

事業單位資產管理創新與內控機制構建的成效，很大程度上取決于人員的素質和意識。因此，加強人員培訓與意識提升至關重要。首先，加強對資產管理人員的專業培訓，提高其業務素質和管理水平。培訓內容涵蓋資產管理政策法規、業務流程、信息技術應用、風險管理等方面，使資產管理人員熟悉掌握最新要求和方法，能夠熟練運用數字化管理平臺進行資產管理。

其次，提升全體員工的內部控制意識。開展內部控制專題培訓，面向全體員工講解內部控制的基本概念、原則和重要性，通過實際案例分析，讓員工了解內部控制在工作中的應用，提高其對內部控制的認識。

再次，制定系統的培訓計劃。根據資產管理人員的實際需求，制定長期和短期培訓計劃，定期組織參加資產管理業務培訓班、研討會等活動，確保培訓內容全面實用，提升其業務素質和管理水平。

最后，豐富培訓內容和形式。培訓內容覆蓋資產管理各方面知識，采用集中授課、遠程教育、案例分析、實操演練等多種形式，增強培訓效果。必要時，邀請資產管理領域專家學者授課，分享最新研究成果和實踐經驗，拓寬資產管理人員的視野。

此外，定期組織內部控制知識競賽。通過舉辦競賽，獎勵先進，懲戒落后，激發員工的學習興趣和參與熱情，增強全員內部控制意識。同時，評選優秀內部控制案例，表彰在內部控制工作中表現突出的個人和集體，樹立榜樣。

結語：

事業單位資產管理創新與內控機制構建是一項系統工程，對于提升資產管理效能、保障國有資產安全增值意義重大。通過建立數字化管理平臺、優化資產配置、強化制度體系和內控制度建設等實踐路徑，可實現資產管理的信息化、科學化和規范化，提高資產使用效益和公共服務質量。完善制度體系、強化風險評估與監督機制、加強人員培訓與意識提升等內控機制構建的關鍵環節，為資產管理創新提供了有力保障。在新時代背景下，事業單位應積極探索資產管理創新與內控機制構建的新模式、新方法，不斷適應社會發展需求，從而為我國經濟社會發展和公共服務事業貢獻更大力量。