檢察機(jī)關(guān)在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中的困境與紓解

摘 要：信息化社會的發(fā)展對傳統(tǒng)的法律監(jiān)督模式提出了新的挑戰(zhàn)，數(shù)字檢察成為了驅(qū)動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提質(zhì)增效的重要引擎和關(guān)鍵變量。對于數(shù)字檢察在發(fā)展過程中遇到的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)泄漏等問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立大數(shù)據(jù)觀，在探索引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)破除數(shù)據(jù)壁壘的同時，持續(xù)降低技術(shù)成本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范、培養(yǎng)技術(shù)人才，進(jìn)一步完善與公安、法院等政法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)協(xié)作方式，持續(xù)提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈 數(shù)字檢察 數(shù)據(jù)共享 隱私保護(hù)

近年來，數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展給各行各業(yè)帶來了不同程度的巨大變革。數(shù)字檢察戰(zhàn)略即為一場法律監(jiān)督領(lǐng)域的革命，其既需要立足物理空間信息化建設(shè)的既有基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的承接機(jī)制設(shè)計(jì)和具體制度安排；也需要立足虛擬空間數(shù)字化發(fā)展的要求，推進(jìn)檢察辦案理念、方式、機(jī)制的深刻變革。［1］數(shù)字檢察的本質(zhì)實(shí)際上就是將數(shù)字化、智能化技術(shù)與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能相連接［2］，深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，意味著對執(zhí)法司法辦案數(shù)據(jù)資源的開放共享提出了更高要求，同時也帶來了內(nèi)外部數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)安全等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

區(qū)塊鏈技術(shù)，是一種以去中心化、分布式、不可篡改為核心特性的數(shù)據(jù)存儲與傳輸技術(shù)。該技術(shù)基于鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，利用先進(jìn)的密碼學(xué)算法，確保數(shù)據(jù)在傳輸與訪問過程中的高度安全性。［3］將區(qū)塊鏈技術(shù)與檢察工作深度融合，能夠更好地支撐檢察辦案，提升檢察履職和監(jiān)督效能。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢與檢察應(yīng)用情況

區(qū)塊鏈技術(shù)是在密碼學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算科學(xué)等眾多學(xué)科的理論支撐下由多重技術(shù)共同配合的結(jié)果集成。區(qū)塊鏈也可以被看做為一個共享信息數(shù)據(jù)庫，存儲于其中的數(shù)據(jù)或信息具有“不可偽造”“不可篡改”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護(hù)”等特征［4］，區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)庫本質(zhì)和上述特征符合新時代法律監(jiān)督工作的目標(biāo)與需求，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于法律監(jiān)督數(shù)據(jù)的獲取、儲存、流轉(zhuǎn)與使用之中，有利于促進(jìn)法律監(jiān)督工作進(jìn)一步優(yōu)化升級。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢

1.有助于打破“數(shù)據(jù)壁壘”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，許多犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)、電子支付、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)施犯罪活動，犯罪手段更為隱蔽、高效。數(shù)字時代的到來使得各類執(zhí)法司法工作到了需要將各單位各部門信息系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)起來、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的全新階段。實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的底層邏輯需要在“全數(shù)據(jù)”條件下進(jìn)行，即檢察機(jī)關(guān)掌握與履行法律監(jiān)督職能相關(guān)的全部數(shù)據(jù)。［5］區(qū)塊鏈的分布式賬本摒棄了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在多個節(jié)點(diǎn)間的分散存儲，每個節(jié)點(diǎn)均持有數(shù)據(jù)完整副本。其分布式記賬和實(shí)時結(jié)算功能可以保證多個主體之間數(shù)據(jù)一致，實(shí)現(xiàn)跨主體、多方寫入的“全數(shù)據(jù)”司法應(yīng)用場景，為檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略起到重要支撐作用。

2.有助于保障數(shù)據(jù)真實(shí)性。區(qū)塊鏈的哈希函數(shù)［6］與共識機(jī)制確保數(shù)據(jù)上鏈便具備不可篡改和不可銷毀的特性。在法律監(jiān)督數(shù)據(jù)的獲取與應(yīng)用過程中，這一特性有助于確保數(shù)據(jù)共享的真實(shí)可信，從根本上避免了數(shù)據(jù)篡改可能引發(fā)的信任危機(jī)，也有效地保證了相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性。［7］如，在案件辦理過程中，將立案、偵查、審查逮捕、起訴、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等過程辦案材料信息全部記錄在區(qū)塊鏈上，區(qū)塊鏈技術(shù)會完整、真實(shí)地記錄每個環(huán)節(jié)的行為并加蓋時間戳，有利于更好界定司法辦案責(zé)任及司法管理責(zé)任。

3.能夠?qū)崿F(xiàn)信息加密保護(hù)。區(qū)塊鏈技術(shù)通過非對稱加密算法［8］為信息安全提供了強(qiáng)有力的保障。當(dāng)用戶想要發(fā)送一條加密信息時，他們可以采用接收者的公鑰對信息進(jìn)行加密，隨后將加密后的信息上傳至區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。由于只有接收者持有相應(yīng)的私鑰，故只有其能夠解密并查看該條數(shù)據(jù)信息。這樣，即使信息在傳輸過程中被截獲，也無法被未經(jīng)授權(quán)的人閱讀或篡改。在數(shù)字檢察戰(zhàn)略中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠保證數(shù)據(jù)在各相關(guān)政法機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)過程中的機(jī)密性和安全性。［9］

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)的檢察應(yīng)用實(shí)踐

全國各地已有多家檢察機(jī)關(guān)積極探索“區(qū)塊鏈+數(shù)字檢察”工作模型：

一是電子存、取證的應(yīng)用。如湖北省檢察機(jī)關(guān)成立了檢察區(qū)塊鏈聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過深入研究和實(shí)踐，探索出一套適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)調(diào)取規(guī)范，已為武漢市洪山區(qū)、天興州、白沙洲違章建筑案等17個檢察公益訴訟領(lǐng)域案件提供證據(jù)及相關(guān)說明材料。［10］

二是通過分布式賬本技術(shù)實(shí)現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)共享。即通過將數(shù)據(jù)記錄在區(qū)塊鏈上，確保所有參與方都能夠訪問相同的數(shù)據(jù)版本，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享。如天津市人民檢察院研發(fā)的減刑假釋信息化系統(tǒng)，有效整合了區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與法院、監(jiān)獄管理局的數(shù)據(jù)互聯(lián)和共享。［11］

三是通過加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息安全。如浙江省杭州市人民檢察院與杭州市公安局聯(lián)手推出“非羈碼”APP，通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對非羈押人員進(jìn)行數(shù)字監(jiān)控，獲取非羈押人員在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間的行為動向等私密性信息，并通過后期處理對其表現(xiàn)進(jìn)行綜合研判評估，分級進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。［12］監(jiān)管流程均在鏈上進(jìn)行操作，只有具有操作權(quán)限的人員才可以查看到非羈押人員的監(jiān)管信息，既能最大化保障被監(jiān)管人員信息安全，也有助于節(jié)省司法資源，提升監(jiān)管效率。

從整體看，區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察系統(tǒng)中的應(yīng)用已取得一定成效，雖然各地檢察機(jī)關(guān)多為自主研發(fā)，應(yīng)用實(shí)踐呈現(xiàn)出碎片化特征，但依然為在全國范圍內(nèi)推開應(yīng)用奠定了一定理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)面臨的困難

實(shí)踐中區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察辦案中的應(yīng)用效果正逐步凸顯于提升證據(jù)保全效率和安全性、促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享、助力類案監(jiān)督等方面，在技術(shù)層面為數(shù)字檢察改革提供著重要支撐，但是在檢察機(jī)關(guān)實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略過程中引入該技術(shù)仍會面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。

（一）技術(shù)復(fù)雜與成本高昂

區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察數(shù)據(jù)共享與信息保護(hù)中雖具有廣闊的前景，但其技術(shù)復(fù)雜性和高昂的成本也不可忽視。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)較為復(fù)雜，其集成了分布式計(jì)算、高級加密算法及復(fù)雜的共識機(jī)制，且涉及的知識體系較為復(fù)雜，為該技術(shù)接入檢察系統(tǒng)增加了一定難度。［13］另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)成本較為高昂。引入?yún)^(qū)塊鏈后，為確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，需投入大量資金用于技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)搭建及運(yùn)維管理。此外，區(qū)塊鏈的擴(kuò)展性需求也帶來了對硬件基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化與兼容性不足

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并未統(tǒng)一確立，導(dǎo)致不同區(qū)塊鏈平臺之間的技術(shù)架構(gòu)、共識機(jī)制等方面存在不兼容的情況。對于檢察機(jī)關(guān)而言，若在內(nèi)部或跨部門數(shù)據(jù)共享過程中采用不同的區(qū)塊鏈平臺，將不可避免地遭遇數(shù)據(jù)流通不暢、信息交換效率低下等難題，不易實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督全量數(shù)據(jù)的共享和流通。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)的飛速發(fā)展使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不斷迭代更新，而現(xiàn)有體系往往難以迅速適應(yīng)這種技術(shù)變化速度，進(jìn)而加劇標(biāo)準(zhǔn)化與兼容性問題的復(fù)雜程度。

（三）法律監(jiān)管與應(yīng)用風(fēng)險

區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的應(yīng)用，雖然帶來了許多顯著的優(yōu)勢，也對現(xiàn)有的監(jiān)管體系提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的法律監(jiān)管框架通常以中心化的數(shù)據(jù)管理體系為基礎(chǔ)，這種體系下數(shù)據(jù)的流動與管理方面的追蹤、控制基本處于可控狀態(tài)。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特性使得數(shù)據(jù)的管理和監(jiān)管變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的法律手段和監(jiān)管措施無法直接匹配適用。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式賬本特性，使得數(shù)據(jù)分散在各個參與節(jié)點(diǎn)之間，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以追蹤和控制數(shù)據(jù)的流動。此外，在缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和監(jiān)管政策指引的情況下，檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字檢察戰(zhàn)略中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)時，需要面對諸多潛在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（四）人才缺乏與認(rèn)識不足

一是跨學(xué)科綜合能力要求高。區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用過程中，既要求相關(guān)人員有計(jì)算機(jī)、密碼學(xué)等領(lǐng)域技術(shù)，又需要具備法律監(jiān)督專門知識，檢察機(jī)關(guān)在選拔和培養(yǎng)人才時面臨很大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有檢察人員難以同時掌握這些知識。二是對區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)識不足。區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察工作中的應(yīng)用仍處于探索階段，部分檢察機(jī)關(guān)不愿意對區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)進(jìn)行了解，或者僅為淺表性了解，對其在檢察工作中的潛力和價值認(rèn)識不足，缺乏引進(jìn)相關(guān)技術(shù)的主動性和積極性。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)的檢察應(yīng)用拓展

數(shù)字時代，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)拓展應(yīng)用場景、謹(jǐn)慎規(guī)避技術(shù)風(fēng)險，以安全可持續(xù)的發(fā)展理念助推數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入實(shí)施。

（一）多維度降低應(yīng)用成本

目前我國區(qū)塊鏈技術(shù)的檢察應(yīng)用尚處于初步探索階段，為避免資源不集中、開發(fā)有重復(fù)等問題，檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合前期選取的區(qū)塊鏈試點(diǎn)院實(shí)際研發(fā)應(yīng)用情況，統(tǒng)一設(shè)計(jì)與規(guī)劃全國范圍內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，避免重復(fù)研發(fā)。此外，從技術(shù)角度定義的區(qū)塊鏈，可以細(xì)化為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈［14］，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身工作需要，在檢務(wù)公開、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理等方面分別引入不同的區(qū)塊鏈技術(shù)。以政法機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享工作為例，由于數(shù)據(jù)共享涉及多重主體，在保留分布式存儲和去中心化特點(diǎn)時也需要保存一定的中心控制功能，由此可選擇引入可以設(shè)置訪問人員具體權(quán)限的聯(lián)盟鏈，由技術(shù)人員根據(jù)數(shù)據(jù)需求對訪問人員的權(quán)限進(jìn)行設(shè)置。這種協(xié)作形式下，聯(lián)盟鏈的開發(fā)及其后續(xù)維護(hù)可以由各方參與成員共同承擔(dān)，既能實(shí)現(xiàn)成本的有效分?jǐn)?，也能滿足數(shù)據(jù)安全、可管可控要求，還能進(jìn)一步促進(jìn)各參與方的合作與信任。

（二）制定高效化運(yùn)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)格式與接口不同是提升數(shù)據(jù)共享程度與效率過程中必須解決的問題。促進(jìn)數(shù)據(jù)共享主要涉及兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)。格式與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就無法推動不同主體之間順利共享數(shù)據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)多方數(shù)據(jù)高質(zhì)效共享，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索在更高層次上制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，有效提升不同數(shù)據(jù)主體之間在數(shù)據(jù)采集、存儲、處理過程中的一致性和兼容性。二是數(shù)據(jù)共享和交換的接口標(biāo)準(zhǔn)。保證數(shù)據(jù)共享流暢，不僅需要數(shù)據(jù)格式相統(tǒng)一，共享渠道的接口也必須標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對接準(zhǔn)確。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為例，各機(jī)關(guān)自建平臺必然存在接口不統(tǒng)一的問題，若能在一定范圍內(nèi)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的共享平臺，則有利于推動該范圍內(nèi)相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源的共享交換。

（三）完善規(guī)范化運(yùn)行的管理機(jī)制

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，亟需新的法律或規(guī)定保證區(qū)塊鏈創(chuàng)新成果被規(guī)范監(jiān)管。一是明確主體責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)過程中的主任責(zé)任主體有兩類：提供技術(shù)服務(wù)的公司及開發(fā)人員；參與應(yīng)用過程的相關(guān)單位。在應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)對這二者在數(shù)據(jù)安全等方面的法律責(zé)任予以明確規(guī)定，防止出現(xiàn)“九龍治水”或“責(zé)任真空地帶”情況。二是促進(jìn)法律與技術(shù)的融合發(fā)展。明確區(qū)塊鏈技術(shù)的檢察應(yīng)用范圍，構(gòu)建區(qū)塊鏈風(fēng)險規(guī)制機(jī)制及明確數(shù)據(jù)治理方式，探討公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈三種區(qū)塊鏈技術(shù)的治理路徑和規(guī)范辦法，實(shí)現(xiàn)法律和技術(shù)的相互增益。

（四）強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)人才培養(yǎng)

1.引進(jìn)人才。目前北京大學(xué)、北京郵電大學(xué)等諸多高校已開設(shè)了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、區(qū)塊鏈工程區(qū)等相關(guān)課程體系，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院開設(shè)了區(qū)塊鏈與法律政策研究生課程。檢察機(jī)關(guān)在人才招錄過程中可與相關(guān)高校合作，積極引進(jìn)這一類人才，進(jìn)一步解決專業(yè)人才缺失問題。

2.培養(yǎng)人才。檢察機(jī)關(guān)在日常工作中可以更加注重與高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的深度合作［15］，通過聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等形式加強(qiáng)在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用方面的實(shí)踐協(xié)作，進(jìn)一步拓寬檢察人員對區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)識深度與廣度。

3.加強(qiáng)理論研究。支持鼓勵檢察人員與相關(guān)技術(shù)專家學(xué)者進(jìn)行交流與合作，共同探討區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理、合約策略、數(shù)據(jù)法治等方面的應(yīng)用范圍與行為邊界，持續(xù)拓寬檢察人員的視野和思路，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在檢察系統(tǒng)中的創(chuàng)新化應(yīng)用。