空管基建項目數據資產管理研究

隨著財政部關于數據資產管理文件的陸續出臺，空管基建項目數據資產管理已迫在眉睫，其對民航強國戰略的實施以及、智慧空管建設具有重要意義。本文從財務視角探討空管基建項目數據資產的管理問題，結合空管基建項目資產的特點，提出完善管理制度、構建科學的評估體系、建立統一的管理平臺、加大技術投入，以及數據資產管理人員培養等策略，以提高空管基建項目數據資產管理水平，充分釋放數據資產價值，從而為建設平安精品智能的空管工程發揮作用。

隨著財政部《關于加強行政事業單位數據資產管理的通知》（財資【2024】1號）、民航局《智慧民航數據治理規范數據治理技術》、民航空管局《民航空管系統數據分類分級辦法（暫行）》等文件的發布，空管數據資產管理已迫在眉睫?？展芑椖繑祿Y產作為其中重要的組成部分，對民航強國戰略實施、智慧空管建設發揮著重要作用。在民航空管基建項目施工過程中產生了大量的數據資產，如項目基礎信息、項目設計及規劃數據、工程建設施工數據、空管設備安裝及維護數據、項目電子檔案數據等。這些數據資產不僅是項目順利完工、后期資產正常運行的關鍵，也對其他空管項目建設具有巨大的價值。但是，目前一些空管基建項目數據資產管理存在不少問題，如數據分散、缺少評估標準、缺乏專業數據管理分析人員等。本文從財務視角對空管基建項目數據資產管理展開深入研究。

一、空管基建項目數據資產的定義及特點

（一）定義

根據《智慧民航數據治理規范數據治理技術》的描述，數據資產是指能夠帶來經濟和社會效益的、以物理或電子的方式記錄的數據資源，包括文件、資料、圖表、電子數據等。依此類推，空管基建項目數據資產就是空管基建項目建設過程中產生的能夠帶來經濟和社會效益的數據資源。按照《民航空管系統數據分類分級辦法（暫行）》的分類，空管基建項目數據資產既涉及領域類別，又涉及業務類別。其中，領域類別涉及生產設備信息，如空管基建項目中購置的管制、雷達等專業設備的信息，設備安裝及試運行數據；業務類別涉及專業工程信息、培訓信息等，如項目基礎信息、項目設計及規劃數據、工程建設施工數據、專業設備廠家及后期培訓數據等。

（二）特點

1.信息量大

空管基建項目數據包括項目可研立項、初步設計、概算批復、施工建設、竣工驗收等全階段的大量信息。有些是紙質資料，如設計圖、施工圖、竣工圖、設備規格型號、招標合同等；有些需要靠項目管理人員的經驗獲得，如項目建設環境、項目地方政策、地質情況等，信息量比較大。

2.專業性強

空管基建項目不同于普通的基建項目，其是專為空中交通管理而建設的，涉及通信、導航、氣象、監視等專業設備。施工過程往往要求不停航施工，這使得數據資產更為復雜，難度系數更高，專業性更強。

3.安全要求高

空中交通管理員通?？梢苑Q之為“空中交警”，旨在維護空域安全?？展芑椖繑祿婕昂娇瞻踩?，甚至國家安全，如雷達站的坐落地址、專業設備參數等信息都需要保密，因此，空管基建項目數據對安全性有極高的要求。

4.形式多樣

根據定義規定，數據資產不僅僅是目前基建項目竣工驗收后要求的物理檔案資料，還包括設計圖軟件庫數據、廣聯達和PKPM等造價分析軟件信息、現場施工電子圖片、項目施工現場管理經驗等，形式多種多樣。

5.價值高

空管基建項目數據可以為相類似的項目提供決策支持，同時為設備運行維護提供最基礎的參考，還能為項目資金使用提供有效意見，其價值對于空管行業發展具有關鍵作用，含金量高。

二、空管基建項目數據資產管理帶來的影響

數據資產雖然是新出現的名詞，但在空管基建項目中早已存在。以西安咸陽國際機場三期改擴建工程空管項目為例。早在施工前，工程師便采用BIM技術從圖紙設計、方案制定到施工環節，制作可視的三維模型，使參建團隊在模型中一目了然地發現設計中的不足及施工中的問題。此外，該項目采用自主研發的智能遠程控制塔吊技術，在地面實現遠程操控塔吊，提升了作業過程的工作效率及安全性。顯而易見，在西安咸陽國際機場三期改擴建工程空管項目中，三維模型和智能遠程控制塔吊技術都屬于空管基建項目的數據資產。這些數據資產不僅對該項目建設有實質性的指導作用，可以提高施工的準確性、安全性和工作效率，還對今后類似空管，乃至民航基建項目具有寶貴的參考價值。從以上實例不難看出，數據資產有著重要價值。

（一）對項目建設的影響

可視的場景模擬技術通過提前預設項目效果，使參建單位更能深刻地了解設計師思路，同時隱蔽工程和不停航施工的模擬，為后期施工管理提供了助力。在實際施工中，數據資產可以幫助施工人員更好地了解項目進度及困難，及時修正設計問題，解決施工難題，使項目施工管理更為精細化。同時通過系統的信息傳送，使設計單位、施工單位、項目管理單位及時了解項目進度，降低信息傳遞和溝通成本，從而提高項目建設效率，縮短項目工期。

（二）對投資決策管理的影響

數據資產可以使管理者實時掌握項目的情況，抓準薄弱環節，進行有效的監控，同時通過對已完成投資的項目進行科學的績效評價，分析項目優缺點、投資效益等，為后期投資建設類似的項目提供有價值的參考，從而提升決策的合理性、科學性。

（三）對經濟成本的影響

通過對數據資產的分析，可以有效規避重復施工，減少施工材料的浪費，降低人工成本，總體降低基建項目資金投入。同時，通過有效的過程控制，提升投資效益，從而提高資產價值。

（四）對行業的影響

通過對空管基建項目數據資產的管理，一定程度上可以激勵行業、院校針對空管基建項目研發新技術、新工藝，加速行業科技的創新升級，為空管基建發展提供力量，同時也能帶動建筑行業向智能化、綠色化發展，從而為實現“智慧空管”貢獻力量。

（五）對空管安全的影響

通過數據資產的運用，可以深入挖掘施工安全隱患，及時發現人工操作漏洞，規避部分因人為因素導致的錯誤，提升建設項目整體安全系數，有效維護空管專業設備性能，助力空管安全運行。

（六）對財務管理的影響

空管數據資產的增加，無形中擴大了資產負債表中的資產總額，使單位能夠有效地把控無形資源，一方面增厚單位家底，減少數據資產帶來的利益流失；另一方面，通過金融工具等的評估，拓寬融資渠道，減少因不可抗力因素帶來的經濟影響，為空管基建項目挖掘社會資源。

總體而言，數據資產不僅可以通過財務專業的方法進行核算，增加單位資產價值，擴大資源控制范圍，減少經濟損失，還可以通過數據資產提高項目管理水平，并提高基建項目成本控制和施工效率以及基建項目設計的準確性，進而提升基建項目的實用性、安全性，有助于實現“智慧空管”和民航強國的目標。

三、空管基建項目數據資產管理存在的問題

（一）管理制度不完善

雖然民航局下發智慧民航數據治理系列規范、《民航領域數據分類分級辦法》等文件，但大多針對行業運行過程中產生的通導、氣象、航情、空管設備等信息進行規范，對于基本建設項目的數據資產沒有具體的管理制度，資產的取得、錄入、使用、盤點、退出等還缺乏規范，其質量和資金使用效益無法評估。因此，除了新設立、可核算的科技項目，其他空管基建項目數據資產目前還未正式入賬，其在資產報表中難以體現。

（二）資產價值評估困難

2023年8月發布的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》和同年12月發布的《關于加強數據資產管理的指導意見》等文件，讓數據資產概念逐步進入大眾視野。但相較于固定資產、流動資產、生物資產等常見資產，數據資產屬于新興產物，還在推廣使用初期，缺乏一套完善成熟的核算評估機制，尤其是行政事業單位的數據資產。與銀行等金融行業相比，實體行業的數據資產價值不易取得，且沒有成熟的評估機構進行合理評估?？展芑椖繑祿Y產因其專業性、多樣性等特點，其數據資產也與實體行業不盡相同，在市場上很難找到同類型資產，評估更為困難?？梢哉f，空管基建項目數據資產的核算與評估范圍更為小眾，其價值的確定更為困難。

（三）缺少專業的管理人員

目前，沿用普通資產管理模式，資產價值由財務部核算，實物資產由業務部門使用、管理，但因空管基建項目數據資產的特殊性，財務人員不參與施工現場管理，項目管理人員不了解數據資產的含義，雙方掌握的數據資產的價值與數量往往不盡相同。財務人員缺乏專業的建設施工知識和空管專業技能，往往會忽略無形的數據資產。項目管理人員專注施工項目管理建設，往往缺乏發現數據資產的敏銳性，忽略了工作過程中獲取的有價值信息?？展芑椖繑祿Y產缺少既懂財務，又懂工程建設和空管知識的復合型人員。

（四）數據資產形成數據孤島

數據資產分散在不同部門、不同階段、不同系統、不同格式中。如資金成本數據在財務部的財務系統中，工程圖紙數據在設計單位的設計軟件中，各個工程報批所需資料在工程建設指揮部檔案資料中，各工程量價值核算清單資料在造價工程師的造價系統中，施工進度數據由工程建設指揮部控制。各種紙質、電子數據形成一個個數據孤島，難以整合、清查盤點、利用。

（五）數據資產價值難以發揮

在市場上，許多企業可以運用數據資產轉化為實際的經濟價值或獲得相應的金融支持，如某城投新基建集團與某地區數據交易所用共建的“新基建數據要素服務工作站”獲得1000萬元授信額度；某新基建投資運營有限公司通過公共數據授權，獲得600萬元貸款；一些工商企業將數據資產作價入股簽約。但空管基建因為其專業性、敏感性，數據資產不可能直接在市場上共享交易，其價值難以發揮，所帶來經濟和社會效益比較有限。

（六）安全風險較大

由于空管系統的重要性，空管基建項目的數據資產大多涉及信息保密，如專業設備具體坐標，工程設計圖紙、工程招投標資料等，這要求數據資產要有較高的安全系數。但目前空管系統數據資產還在初級探索階段，未形成一套有效的安全體系，如數據資產不慎泄露或被惡意攻擊，不僅會造成資產價值的損失，還可能引發較大的安全風險。

四、財務視角下空管基建項目數據資產的管理策略

（一）完善管理制度

一方面，應根據民航局下發的民航領域數據分類分級辦法等文件，細化空管基建項目數據資產分類，區分原有的項目資料和新增無形的電子數據，并不斷更新優化，擴大數據資產范圍，為收集數據資料打好基礎；另一方面，依照財政部不斷更新的數據資產政策，借鑒已經下發的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》和企業管理經驗，制定適合本單位特征的管理辦法，從數據資產的取得、錄入、共享、監控等階段，構建基建項目數據資產全生命周期管理體系。

（二）構建科學的評估體系

針對空管基建項目部分數據資產的評估需求，借鑒市場上、國際上的成功案例，運用先進的人工智能技術，充分利用系統、行業力量，由系統內專家、航空院校學者研究資產評估模型，并聘請專業的評估機構進行復核，增強資產價值評估的說服力。此外，要定期對已評估的數據資產進行復核監控，根據后期資產收益、數據資產更新等情況，不斷修正資產價值，使空管基建項目數據資產評估更為公允，從而構建科學的資產評估體系。

（三）建立統一的管理平臺

根據民航數據資產分類，參考目前民航收費系統統一由民航清算中心管理的經驗，以民航局為主體，建立一個數據資產管理平臺，充分發揮行業優勢，保障民航數據資產安全。一是整合各類民航數據，構建涵蓋數據資產收集、使用、交易、收益分成等環節的體系，打破信息孤島，破除數據壁壘；二是區分數據特點，嚴格規范用戶權限，建立數據資產風險評估和安全預警機制。通過層層監管，集中力量攻克安全隱患，降低安全風險，全過程保障平臺安全；三是深入挖掘數據資產內涵。聘請專家統一分析維護數據資產，推動數據資產不斷優化更新，挖掘數據資產的實用性、創新性，完善數據資產管理模式；四是將數據劃分為公益類和內部盈利使用類，通過統一的交易渠道，合理分配收益分成，及時結算各方利益，使數據資產發揮最大的經濟效能。此外，通過行業統一的交易評估，相關單位能夠在市場上更具競爭力，更有利于獲得金融業的支持，進而更好地發揮數據資產價值。

（四）加大技術投入和數據資產管理人員培養力度

一方面，在智能化大環境下，利用高科技技術研發數據資產管理系統，同時取長補短，引進世界先進的管理技術，為空管基建項目數據資產管理構建堅固且便利的系統。另一方面；通過加強員工內部培訓學習或與高校合作等方式，培養一批具備財務管理、空中交通管理、工程建設、工程造價、數據處理分析、數據可視化等技能的管理人員，并定期輪崗，使其熟悉各個部門的運行流程，獲得更有價值的數據資產，從而提升數據資產團隊的管理能力。

結語：

空管基建項目數據資產管理是推動智慧空管建設發展的重要環節，其影響深遠。通過完善管理制度，構建科學的管理平臺，建立合適的評估機制，加強技術投入和人才培養，能夠有效解決空管基建項目數據資產管理問題，充分釋放數據資產價值，從而為建設空管平安工程、精品工程、智能工程發揮作用。