自然資源檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略研究

自然資源檔案是國(guó)家自然資源管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)性資料，涵蓋了土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地和海洋等各類(lèi)自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)等方面的檔案資料。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理改革的深入推進(jìn)，自然資源檔案的重要性日益凸顯。然而，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式已難以適應(yīng)新時(shí)代自然資源管理的需求，亟須通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升管理效能，更好地發(fā)揮自然資源檔案的價(jià)值。近年來(lái)，我國(guó)自然資源主管部門(mén)高度重視檔案數(shù)字化建設(shè)，在推進(jìn)檔案數(shù)字化加工、構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)以及開(kāi)展數(shù)字檔案館建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。但與此同時(shí)，自然資源檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如管理理念有待更新、制度體系不夠健全、信息技術(shù)應(yīng)用不充分、數(shù)據(jù)治理亟待加強(qiáng)及專(zhuān)業(yè)人才缺乏等。如何系統(tǒng)推進(jìn)自然資源檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化和智能化，是當(dāng)前亟待研究解決的重要問(wèn)題。本文在梳理自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深人分析了當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，并從管理理念、制度建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理和人才培養(yǎng)等方面提出了自然資源檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性策略，以期為推動(dòng)自然資源檔案管理創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

一、自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀

1.數(shù)字化加工穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，各級(jí)自然資源主管部門(mén)積極推進(jìn)檔案數(shù)字化加工工作，將大量紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文件，為檔案信息化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國(guó)自然資源系統(tǒng)已完成近 60% 的紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化率甚至超過(guò) 80% 。數(shù)字化加工的范圍也在不斷擴(kuò)大，從最初的重點(diǎn)檔案逐步拓展到全面覆蓋所有檔案類(lèi)型。加工內(nèi)容不限于文字檔案，還延伸到圖件、聲像等多種載體，實(shí)現(xiàn)了多樣化的信息呈現(xiàn)。這一進(jìn)程不僅提高了檔案的可獲取性和利用效率，還為后續(xù)的檔案管理信息化打下了良好的基礎(chǔ)。

2.信息化系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展

各地自然資源部門(mén)普遍建立了檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和檔案電子文件的管理。部分地區(qū)甚至開(kāi)發(fā)了檔案利用系統(tǒng)，以方便公眾和內(nèi)部用戶(hù)檔案查詢(xún)和利用。國(guó)家層面正在推進(jìn)自然資源檔案管理的“網(wǎng)上一張網(wǎng)”建設(shè)，旨在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的自然資源檔案信息管理平臺(tái)。這一系列系統(tǒng)的建設(shè)不僅為檔案數(shù)字化管理提供了技術(shù)支撐，還促進(jìn)了不同部門(mén)之間的信息互通與協(xié)作，從而提高了整體管理效率。

3.數(shù)字檔案館建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)城市已經(jīng)建立或正在籌建自然資源數(shù)字檔案館，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化保管、智能化管理和網(wǎng)絡(luò)化利用。例如，山東省青島市于2021年建成的自然資源數(shù)字檔案館，集成檔案管理、地理信息和業(yè)務(wù)協(xié)同等多種功能。這種綜合性建設(shè)極大地提升了檔案管理的效能，使得相關(guān)數(shù)據(jù)能夠更高效地服務(wù)于決策支持和資源管理。

4.檔案開(kāi)放利用水平提高

借助信息化手段，自然資源檔案的開(kāi)放利用水平顯著提高。許多地區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)上檔案利用平臺(tái)，為社會(huì)公眾和相關(guān)單位提供在線(xiàn)查詢(xún)、預(yù)約利用等便捷服務(wù)。此外，一些地方還開(kāi)發(fā)了檔案資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的信息共享。這種數(shù)字化開(kāi)放利用的趨勢(shì)，不僅提升了檔案資源的可及性和透明度，還有效支撐了自然資源管理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)自然資源信息的理解和參與。通過(guò)優(yōu)化檔案的開(kāi)放利用，增強(qiáng)了自然資源管理的透明度和公眾信任，為相關(guān)政策的實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、自然資源檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題

1.管理理念相對(duì)滯后

部分自然資源檔案管理人員對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不足，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，缺乏對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的積極探索。這種觀(guān)念上的滯后主要體現(xiàn)在對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要性的理解不深以及對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用缺乏主動(dòng)性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此重視不夠，未將檔案數(shù)字化建設(shè)納人重要議事日程，忽視了其對(duì)管理效能和決策支持的潛在影響。由于這種觀(guān)念的滯后直接影響了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)速度和深度，導(dǎo)致檔案管理在面對(duì)快速變化的信息技術(shù)環(huán)境時(shí)顯得滯后，無(wú)法有效滿(mǎn)足現(xiàn)代化管理的需求。因此，亟須強(qiáng)化對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)管理理念的更新，以適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展。

2.制度體系不夠健全

由于自然資源檔案數(shù)字化管理的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法。在檔案的采集、整理、保管和利用等環(huán)節(jié)尚未形成完整的數(shù)字化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是針對(duì)電子文件管理和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵制度尚不健全，不僅影響了數(shù)字化管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，還導(dǎo)致不同地區(qū)在實(shí)施數(shù)字化管理時(shí)缺乏一致性，形成了管理上的盲區(qū)和漏洞。因此，建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度，確保數(shù)字化管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性顯得至關(guān)重要。通過(guò)明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，能夠有效提高檔案管理的整體水平，促進(jìn)資源的高效利用。

3.信息技術(shù)應(yīng)用不充分

盡管各地普遍建立了檔案管理信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)功能相對(duì)簡(jiǎn)單，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的智能化管理需求。許多系統(tǒng)在處理復(fù)雜數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)智能化檢索及自動(dòng)化管理等方面的能力不足，制約了檔案管理的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用仍較為有限，未能充分發(fā)揮其在提高管理效率、降低成本和增強(qiáng)安全性方面的潛力。此外，一些地方的硬件設(shè)施老舊、網(wǎng)絡(luò)帶寬不足等因素嚴(yán)重制約了新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。信息技術(shù)的應(yīng)用不充分不僅降低了檔案管理的效率，還使得智能化水平無(wú)法有效提升，亟須加大對(duì)新技術(shù)的投入和應(yīng)用，以推動(dòng)檔案管理向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

4.數(shù)據(jù)質(zhì)量和治理亟待加強(qiáng)

在檔案數(shù)字化過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，存在格式不統(tǒng)一、元數(shù)據(jù)不規(guī)范及數(shù)據(jù)重復(fù)等問(wèn)題。檔案數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性亟待提高。數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題不僅影響檔案的檢索和利用，還可能導(dǎo)致決策依據(jù)的失真，進(jìn)而影響管理效果。同時(shí)，檔案數(shù)據(jù)的匯聚共享機(jī)制不健全，無(wú)法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的有效利用受到影響。此外，數(shù)據(jù)治理工作的滯后，直接影響檔案資源的整合和決策支持能力。因而加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和治理機(jī)制的建設(shè)至關(guān)重要，包括建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)清洗和修復(fù)流程以及推動(dòng)不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享與整合，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用。

5.專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

自然資源檔案數(shù)字化管理需要既懂檔案業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，但目前這類(lèi)人才極為短缺。許多檔案管理人員的信息技術(shù)能力不足，難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。人才的短缺使得現(xiàn)有的管理隊(duì)伍難以開(kāi)展有效的數(shù)字化工作，限制了檔案管理的創(chuàng)新能力和效率。同時(shí)，人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，難以吸引和留住高素質(zhì)人才，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，成為制約檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸。因而有必要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的人才隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^(guò)建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、合作教育機(jī)制以及靈活的激勵(lì)措施，提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以滿(mǎn)足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求。

三、自然資源檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化數(shù)字思維

為提高檔案管理的現(xiàn)代化水平，需通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座和組織參觀(guān)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳培訓(xùn)，還可以邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)，解讀數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新理念和新趨勢(shì)，增強(qiáng)其對(duì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要樹(shù)立“檔案即數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”的理念，充分認(rèn)識(shí)自然資源檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值，將檔案數(shù)據(jù)作為重要的信息資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，不斷挖掘和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，為自然資源管理決策提供支持。此外，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維，推動(dòng)檔案管理與新一代信息技術(shù)深度融合，探索“智慧檔案”建設(shè)，推動(dòng)檔案管理向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，并鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，大膽嘗試新技術(shù)和新模式在檔案管理中的應(yīng)用。

2.完善制度體系，規(guī)范數(shù)字化管理

為了有效推進(jìn)自然資源檔案數(shù)字化管理，必須完善相關(guān)的制度體系。應(yīng)加快制定自然資源檔案數(shù)字化管理的法規(guī)制度，以明確電子檔案的法律地位，并研究制定電子文件管理辦法和數(shù)字檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要的制度保障。同時(shí)，需制定與自然資源檔案數(shù)字化相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化加工規(guī)范及電子檔案長(zhǎng)期保存規(guī)范，以推動(dòng)這些標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和落實(shí)，進(jìn)而提高檔案數(shù)字化管理的規(guī)范化水平。此外，應(yīng)梳理和優(yōu)化檔案管理各環(huán)節(jié)的工作流程，制定符合數(shù)字化要求的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，推行電子文件全程管理，以實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的無(wú)紙化和網(wǎng)絡(luò)化，確保檔案管理的高效性與現(xiàn)代化。

3.加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，提高智能化水平

為提高檔案管理的智能化水平，需要升級(jí)改造現(xiàn)有檔案管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)系統(tǒng)功能與性能。包括推進(jìn)檔案管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)檔案管理與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)一體化。此外，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)用于檔案數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用人工智能技術(shù)提高檔案智能化管理水平，并探索區(qū)塊鏈技術(shù)在電子檔案可信存儲(chǔ)方面的應(yīng)用。同時(shí)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)，構(gòu)建全方位的檔案信息安全保障體系，通過(guò)加密和訪(fǎng)問(wèn)控制等技術(shù)手段，確保檔案數(shù)據(jù)的安全性，并建立災(zāi)備系統(tǒng)，提高檔案數(shù)據(jù)的容災(zāi)能力。

4.推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值

在數(shù)據(jù)治理方面，應(yīng)建立健全檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，從數(shù)據(jù)采集、處理到存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制，開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗、校驗(yàn)和修復(fù)等工作，以不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，需打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)各類(lèi)自然資源檔案數(shù)據(jù)的匯聚整合，建立檔案數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，并制定數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，以推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放。此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘與分析檔案數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)檔案數(shù)據(jù)分析模型，為自然資源管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，探索檔案數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用，以不斷提升數(shù)據(jù)的價(jià)值。

5.強(qiáng)化人才培養(yǎng)，打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

為確保檔案管理的高效發(fā)展，需加大對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)力度，提高其信息技術(shù)應(yīng)用能力。可以選送骨干人員參加高級(jí)研修，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，并建立檔案管理人員的繼續(xù)教育機(jī)制，以不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，面向社會(huì)公開(kāi)招聘檔案信息化專(zhuān)業(yè)人才，建立靈活的用人機(jī)制，以吸引高層次人才參與檔案數(shù)字化建設(shè)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與高校的合作，建立人才培養(yǎng)基地，并完善檔案管理人員的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將數(shù)字化能力作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)立檔案信息化專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)創(chuàng)新，為檔案管理人員提供良好的職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

四、結(jié)論

自然資源檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息化發(fā)展趨勢(shì)下的必然要求，對(duì)提升管理效能至關(guān)重要。本文分析了數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)策略。在管理理念上，需樹(shù)立數(shù)字思維，將檔案視為關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，并采用“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維以促進(jìn)技術(shù)融合。同時(shí)，建立健全制度體系，快速制定相關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化工作流程以提高效率。在技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)不斷升級(jí)管理信息系統(tǒng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。此外，數(shù)據(jù)治理亟須加強(qiáng)，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量并推動(dòng)共享與分析，支撐科學(xué)管理決策。人才培養(yǎng)是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化評(píng)價(jià)與激勵(lì)措施，打造高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。自然資源檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期過(guò)程，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)代化與智能化結(jié)合，以更好地服務(wù)管理實(shí)踐與社會(huì)發(fā)展。本研究在理論上具有重要意義，也為實(shí)踐中的策略?xún)?yōu)化提供依據(jù)，期待各界共同努力，持續(xù)創(chuàng)新，提高管理水平，支持科學(xué)管理與可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李妍花.自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)策略探究[J].城建檔案，2021（06）：32-33.

[2]劉進(jìn)杰.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的自然資源工程信息化[J].世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2024（07）：93-94.

[3]湯沛淳.基于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的自然資源部門(mén)檔案管理創(chuàng)新[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2021（13）：37-39.

[4]高倩男.自然資源數(shù)字檔案室建設(shè)策略[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2024（05）：31-33.

[5]李曉艷.信息化背景下的基層檔案管理質(zhì)量升級(jí)措施[J].收藏，2022（01）：0197-0199.

[6]胡程.高校檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型與大數(shù)據(jù)分析的融合應(yīng)用研究[J].辦公自動(dòng)化，2023，28（17）：36-38.

[7]何丹，陳禮金，柳霞.機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)自然資源檔案信息化建設(shè)的若干舉措[J].浙江檔案，2020（04）：58-59.

[8]馬卓敏.自然資源檔案信息化建設(shè)及數(shù)字化管理探討[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2022（27）：31-33.

[9]張曄.自然資源檔案信息化之庫(kù)房自動(dòng)化管理探索一內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳三維虛擬庫(kù)房建設(shè)的分析[J]檔案管理，2020（05）：79-80.