歐盟通過戶外禁煙令建議

2024年12月，來自歐盟27個國家的衛生部長表決通過了戶外禁煙令建議，向實現無煙一代目標邁出了關鍵一步。

控煙已成為全球公共健康領域的重點議題，其核心目標在于減少吸煙對人體健康的危害和對環境的污染。據世界衛生組織統計，全球每年因吸煙引發相關疾病導致死亡的人數超過800萬，其中約130萬人為二手煙受害者，這觸目驚心的數字宣告著吸煙的極大危害。此外，相關科學研究表明，吸煙還會對環境造成諸多負面影響，如煙蒂污染和空氣質量惡化等，給人類生存帶來嚴重威脅。

在控煙政策方面，歐盟一直走在世界前列。近年來，歐盟通過了包括《煙草制品指令》（TPD）等在內的一系列法律法規，對煙草廣告、包裝及銷售等進行嚴格規范。同時，歐盟還要求各成員國在公共場所實行禁煙政策，爭取到2040年實現歐盟吸煙人口比例低于5%。盡管如此，歐盟成員國內部控煙政策的執行力度仍存在差異。北歐國家（如瑞典、挪威）的禁煙政策相對嚴格，公共場所禁煙標識隨處可見，違規吸煙者會受到嚴厲處罰；而南歐國家（如希臘、意大利）的執行較為寬松。相關調查數據顯示，自2009年頒布室內禁煙令以來，希臘僅有約3.5%的公共場所嚴格遵守禁令，大部分室內公共場所仍然煙霧繚繞，禁煙政策落實不到位，對公眾健康和社會經濟可持續發展造成了嚴重的負面影響。

向實現無煙一代目標邁出關鍵一步

隨著歐盟經濟社會的發展，歐盟公眾的健康意識以及對生活質量的追求不斷提高。越來越多的非吸煙公眾希望在公園、沙灘、公交站臺等戶外場所享受無煙環境。

基于此，2024年12月，在布魯塞爾舉行的歐盟27國會議上，來自歐盟27個國家的衛生部長表決通過了戶外禁煙令建議。歐盟衛生專員奧利弗·瓦赫爾伊提到：“今天的協議是朝著我們在歐洲實現無煙一代目標邁出的關鍵一步，對于保護我們的兒童和年輕人免受二手煙的有害影響至關重要。”總體而言，此項建議包括三方面的內容：一是在未成年人經常出入的場所（如游樂場、動物園、泳池）全面禁煙，二是在半開放或露天區域（如餐廳、咖啡廳、酒吧）禁止使用電子煙等新型煙草產品，三是在醫療場所、教育機構及其相關戶外場地全面禁煙。此外，該建議呼吁各成員國加強煙草替代品監管，深化對新型煙草產品健康影響的研究，并在未來五年內報告政策實施進展。該建議雖不對成員國形成約束力，因為健康是各個成員國的責任，但總結該建議的核心內容可以發現：歐盟對未成年人暴露在煙草與新型煙草產品環境下的健康問題有著深深的擔憂。

根據歐盟相關媒體的報道，此次歐盟表決通過該項建議主要有以下三方面考慮：

第一，吸煙影響空氣質量。吸煙不僅直接危害吸煙者健康，還通過二手煙影響周圍人群。煙霧中的尼古丁、焦油和一氧化碳等有毒有害物質易隨空氣流動擴散，降低戶外空氣質量。在人群密集的場所，煙霧甚至會在局部區域聚集，形成高濃度污染點，對公眾的呼吸健康構成威脅。

第二，二手煙損害健康。大量研究表明，即使在開放的環境中，二手煙也會對非吸煙者的健康產生危害。兒童和老年人因生理機能較弱，對二手煙的敏感性更高。兒童長期暴露在二手煙環境中，可能引發哮喘、支氣管炎等疾病，并影響正常發育；老年人則可能因二手煙加速心血管疾病和慢性病進程，嚴重時甚至危及生命。

第三，不利于可持續發展。煙蒂是全球最常見的垃圾之一，每年有數十億顆煙蒂被隨意丟棄。煙蒂中含有重金屬、化學添加劑等有毒有害物質，會逐漸滲透到土壤和水源中，對生態環境造成長期污染。此外，煙蒂的降解速度非常緩慢，可能需要數十年甚至上百年才能完全分解，對環境可持續發展構成嚴重威脅。

可能面臨多重挑戰

戶外禁煙政策不僅可以有效改善公共健康情況，還可以在提升城市形象的同時增強市民的歸屬感和自豪感。盡管戶外禁煙政策初衷良好，但其實施過程中可能面臨多重挑戰。

其一，對煙草行業等相關上下游產業造成沖擊。戶外禁煙令若被多數成員國轉化為國內法律并有效地實施，煙草產業所能供給的就業機會與上繳的稅收可能會相應減少，歐盟成員國中經濟與煙草產業融合程度較高的國家可能因此面臨經濟壓力。同時，部分旅游景區可能因嚴格的禁煙政策而導致煙民游客流失，影響當地的旅游收入和相關服務業的發展。

其二，誘發個人自由與公共利益的沖突。歐盟成員國在文化、經濟和社會習慣上的差異可能導致政策執行的不平衡。一些更重視個人自由的國家，對禁煙政策的執行力度相對較弱；而另一些更注重公共健康的國家，對更為嚴格的禁煙措施持開放態度。有觀點強調，引導公眾形成戒煙的健康生活理念，提升戶外禁煙令的社會接受度絕非一蹴而就。短時間內強行推廣戶外禁煙令會招致“老煙民”的群體性抵觸，因此，應當堅持理念先行，通過加強宣傳教育和提供戒煙支持等有力措施，逐步提高社會公眾對戶外禁煙的接受度和配合度。

其三，全面落實的難度較大。與有限的室內公共場所相比，戶外空間不僅更加廣闊、開放，而且人員流動性更大。在戶外空間有效落實禁煙政策，需要投入包括更多執法人員、監控設備在內的執法資源。相關財政支出的增加可能進一步加劇禁煙帶來的煙草稅收下行，誘發財政層面的連鎖反應。對于財政相對緊張的歐盟成員國來說，可能面臨執法資源不足等問題，從而影響禁煙政策的全面落實。

戶外禁煙需成員國積極落實

歐盟的法律框架為實施戶外禁煙提供了基礎性支持。根據《煙草制品指令》的相關規定，成員國有權制定更為嚴格的控煙措施。同時，歐盟委員會可以通過協調各成員國的法律法規，引導成員國就禁煙問題加強跨境合作，增強禁煙政策的有效性，共同提升禁煙新令在歐盟范圍內的一致性和公平性。

許多國家和地區已經在戶外禁煙方面取得了顯著進展，其經驗可為戶外禁煙政策的有效落實提供參考。

例如，新加坡早在20世紀90年代就開始實施嚴格的禁煙政策，將公交站點、公園、游泳池和購物中心周邊等區域劃定為禁煙區。違規吸煙者可能會面臨高達1000新加坡元的罰款，并被要求參加戒煙課程。這一嚴格的控煙政策有效減少了新加坡公共場所的吸煙現象。截至2023年，新加坡吸煙率已經降至8.8%。

日本部分城市也在主要商業街區和公共場所劃定了禁煙區，并明確在非吸煙區內吸煙將被處以罰款。例如，東京銀座明確規定吸煙者可在多個配有煙灰缸和座椅的專門的吸煙區吸煙，在人行道、商場入口等禁煙區內吸煙將面臨數千日元的罰款。

美國部分州和城市也將公園、沙灘及學校周邊等公共場所列入戶外禁煙范圍。以加利福尼亞州為例，該州有多地的法律禁止在沙灘和戶外餐廳吸煙。在洛杉磯的圣塔莫尼卡海灘，違規吸煙者可能會被處以100美元的罰款。此外，加利福尼亞州還通過開展廣泛的宣傳教育活動，提高公眾對禁煙政策的認識，營造了良好的控煙與健康生活氛圍。

歐盟通過更為嚴格的戶外禁煙建議，既是引導成員國保護公眾健康的重要舉措，也是推動社會可持續發展的必然要求。如果多數成員國能積極落實，這項建議有望成為全球控煙行動的新標桿，為其他國家和地區提供有益的參考和借鑒，共筑無煙、健康的美好未來。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com