林場場長的“生財之道”

2024年11月14日，由海南省白沙黎族自治縣（下稱“白沙縣”）人民檢察院提起公訴的海南省昌江黎族自治縣（下稱“昌江縣”）昌化林場原場長吉明涉嫌犯濫用職權罪、受賄罪、貪污罪一案，經海南省第二中級人民法院指定管轄，在白沙縣人民法院公開開庭審理。

非法套取征地補償款

時間追溯到2001年6月28日，昌化林場與昌江西岸墾植發展有限公司（下稱西岸墾植公司）簽訂《林地承包合同書》及《補充合同》，約定林地發包后，因國家征用林地時，林地補償費歸昌化林場所有。

2008年至2016年，昌化林場1251.06畝林地相繼被征收并獲得征地補償款共計55835359.52元，實際已發放35721803元。得知昌化林場獲得巨額征地補償款的西岸墾植公司實際控制人王某川陷入了沉思，如何找些事由再弄個補充合同，以西岸墾植公司名義起訴昌化林場，從而獲得征地補償款。

這天夜里，王某川徹夜難眠，腦子里在翻江倒海，他反復思忖，要做成此事，必須與昌化林場場長吉明合作，只要有利可圖，吉場長一定會感激自己。幾天后，王某川找到吉明，將自己欲找些事由再弄個補充合同，以西岸墾植公司名義起訴昌化林場，從而獲得征地補償款的想法和盤托出。不料，二人一拍即合。為“慎重行事”，二人拿出相關材料又認真分析研究了幾遍，認為這方法可行，機不可失，這是發財的絕佳機會。

2016年6月，王某川與吉明經過一番謀劃，編造了虛假事由的補充合同。吉明在未向上級部門請示匯報、未經昌化林場領導班子會議或者林場職工大會討論決定的情況下，與西岸墾植公司簽訂了認可西岸墾植公司虛假事由的補充合同。

接著，西岸墾植公司將一紙要求昌化林場給付征地補償款的訴狀送到法院。不久，昌江縣人民法院對這起合同糾紛案進行調解，作為昌化林場場長的吉明擅自同意進行調解。在吉明的幫助下，雙方順利達成如下調解協議：昌化林場被起訴之前及之后獲得的土地開發補償費，都按照35%的比例支付給西岸墾植公司；昌化林場被起訴之前獲得的安置補償費，按照20%的比例支付給西岸墾植公司，之后獲得安置補償費則按照40%比例支付給西岸墾植公司。

2016年9月，根據昌江縣人民法院出具的民事調解書確認的分配比例，西岸墾植公司可獲得征地補償款總額28416986.73元。截至案發前，西岸墾植公司已實際獲取由昌化林場支付的款項15424929.9元。因吉明擅自與王某川簽訂補充合同，西岸墾植公司起訴昌化林場，造成國家資金損失達15424929.9元。由此引發昌化林場員工的強烈不滿，也引起了昌江縣監察部門的高度警覺。

2024年4月30日，吉明被昌江縣監察部門辦案人員帶走并很快采取留置措施。面對辦案人員的調查，吉明將擅自與王某川找虛假事由簽訂補充合同起訴昌化林場，又擅自同意法院進行調解的來龍去脈逐一進行了供述。他承認，作為昌化林場場長，自己超越職權，違反規定認可虛假事由的補充合同，擅自同意法院進行調解，給國家和林場造成嚴重資金損失，愿意承擔責任。但他堅持稱自己在認可虛假事由的補充合同，同意法院進行調解整個過程中沒有收取他人任何好處。

在辦案人員有策略地詢問下，吉明終于開始交代他受賄的問題。2016年6月，西岸墾植公司實際控制人王某川找吉明商議，打算以西岸墾植公司通過訴訟調解的方式獲取昌化林場的征地補償款。并許諾按照訴訟調解后西岸墾植公司獲得的征地補償款總額20%的比例給吉明好處費。后來，昌江縣人民法院出具的民事調解書確認分配比例，昌化林場給付西岸墾植公司征地補償款總額28416986.73元。按照總額的20%計算，西岸墾植公司允諾給吉明的好處費為5683397.3454元。由于案發前，西岸墾植公司僅獲取昌化林場支付的款項15424929.9元，所以在2016年至2018 年間，經王某川安排，吉明分5次收到好處費共計75萬元。

2014年6月，王某川為了維系與吉明的關系，為后續林木砍伐、土地利用等事項得到吉明的幫助，送給吉明5萬元好處費。2016年3月，西岸墾植公司法定代表人王某清為了感謝吉明在林木砍伐、土地利用等方面提供的幫助，在昌江縣十月田鎮青坎村路口送給吉明12萬元。

2014年至2018年，吉明還為西岸墾植公司、私營企業主楊某、王某雄等企業及個人在征地補償、工程項目、林木砍伐等方面提供幫助，非法收受楊某、王某雄等人所送財物共計10.25萬元。綜上可以確認，吉明受賄數額是：102.25萬元。

心有貪念被攻陷

昌化林場原本歸海南省林業總公司管理，昌化林場完成改革后，隸屬昌江縣林業局。改革后，昌化林場規格降了，福利待遇低了，吉明內心感覺有了落差。

恰在此時，西岸墾植公司法定代表人王某清約吉明吃飯，席間王某清說了些推心置腹的話：“吉場長您也過了知天命之年了，何不趁著現在有權弄些養老錢呢？不少干部都建起了房，買了車，僅靠那點工資怎么能辦這些事呢？”“弄些養老錢談何容易啊。”“林場每年采購樹苗，如果虛增采購樹苗數量不就可以弄到錢嗎？”吉明一聽急忙說：“此事不妥，萬一出事就會大禍臨頭。”“沒有萬一，我辦事您就放心。”一個精通世故，一個貪心已動，最終吉明沉默許久后說：“這事千萬要慎之又慎，不能出任何問題。”2014年下半年，王某清經過一番謀劃，以虛增采購樹苗數量的方式套取昌化林場資金4.5萬元。王某清向吉明支付3萬元。

2015年初至2016年1月，吉明通過昌江永某勞務有限公司實際控制人林某其，以虛構造林支出的方式套取單位資金4.1325萬元。事后，林某其向吉明支付4萬元。2016年3月至2016年7月，吉明通過林某其，以虛增防火線項目工程量的方式套取單位資金12.4萬元。林某其向吉明支付10萬元，吉明將所得錢款用于個人花銷。

綜上可以確認，吉明通過他人以虛增采購樹苗數量、虛構造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場資金共計21.0325萬元歸個人使用。

2024年11月14日，白沙縣人民檢察院以吉明涉嫌犯濫用職權罪、受賄罪、貪污罪向白沙縣法院提起公訴并提出量刑建議，很快，白沙縣法院公開開庭審理此案。

公訴機關指控：被告人吉明在擔任昌化林場場長期間，利用職務上的便利，通過他人以虛增采購樹苗數量、虛構造林支出以及虛增工程量等方式套取昌化林場資金，數額巨大，應當以貪污罪追究刑事責任；為他人在征地補償、工程項目、林木砍伐、訴訟調解等方面提供幫助，非法收受他人財物，數額特別巨大，應當以受賄罪追究刑事責任；濫用職權，致使國家利益遭受特別重大損失，應當以國有企業人員濫用職權罪追究刑事責任。

被告人吉明受賄4933397.3454元未得逞，系犯罪未遂，濫用職權造成的經濟損失已被挽回，案發后主動退繳違法所得，可從輕處罰。被告人吉明一人犯數罪，應當數罪并罰。

法院審理查明，被告人吉明貪污，受賄款既遂共計：123.2825萬元，其中貪污款21.0325萬元和受賄款中的27.25萬元，其家屬及特殊關系人已退繳完畢；剩余受賄款75萬元，系西岸墾植公司非法取得補償款后從中兌現給被告人吉明的部分分成，西岸墾植公司已將非法取得的15424929.9元全部退繳完畢。

2025年1月24日，法院經審理作出判決：被告人吉明犯受賄罪，判處有期徒刑5年并處罰金35萬元；犯國有企業人員濫用職權罪，判處有期徒刑4年；犯貪污罪，判處有期徒刑3年并處罰金20萬元。數罪并罰，決定執行有期徒刑10年并處罰金55萬元。退繳的違法所得予以沒收，上繳國庫。宣判后，吉明表示服判，不上訴。

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