依托政策法規(guī)和技術(shù)化解難題

新工業(yè)廢棄物治理是一個全球范圍內(nèi)的難題，具體表現(xiàn)為廢棄物數(shù)量劇增與治理能力發(fā)展滯后之間的矛盾。綜合日本、歐盟和美國等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，化解難題須充分依托政策法規(guī)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

全球范圍內(nèi)的難題

新工業(yè)廢棄物治理不只是我國面臨的一個難題，也是全球范圍內(nèi)的難題。以電子垃圾為例。聯(lián)合國發(fā)布的《全球電子垃圾監(jiān)測報告》顯示，2023年全球電子垃圾的產(chǎn)生量相比2010年增長了82%，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的6200萬噸，相當(dāng)于全球每人每年產(chǎn)生7.8千克電子垃圾。根據(jù)報告，電子垃圾產(chǎn)生量增長速度遠(yuǎn)高于回收量增長速度。2023年全球僅22.3%的電子垃圾被妥善收集并回收再利用。按照目前的發(fā)展趨勢，到2030年，預(yù)計(jì)全球電子垃圾產(chǎn)生量將比2023年增長33%，達(dá)到8200萬噸。" " "大量新工業(yè)廢棄物會污染環(huán)境，影響生態(tài)平衡，威脅人類生存。一方面，處理新工業(yè)廢棄物要耗費(fèi)資金和能源，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)；另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增長，對資源的需求不斷增加，資源過度消耗導(dǎo)致短缺嚴(yán)重，不可再生資源面臨枯竭。資源的有限性使得人們必須尋找可持續(xù)的利用方式。

回收循環(huán)利用是新工業(yè)廢棄物治理的核心，也是解決資源短缺和環(huán)境污染問題的關(guān)鍵途徑。資源回收循環(huán)利用可減少對自然資源的依賴、提高利用效率、降低成本、減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在全球范圍內(nèi)，資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)崗位，推動了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，并促使企業(yè)為提高回收率和產(chǎn)品質(zhì)量研發(fā)新技術(shù)和新工藝。

政策法規(guī)的規(guī)范指引作用

完善的政策法規(guī)體系，能夠清晰界定政府、企業(yè)和公眾各自的責(zé)任與義務(wù)，確保新工業(yè)廢棄物治理各環(huán)節(jié)的規(guī)范性，并指引產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

法律法規(guī)是資源循環(huán)利用的堅(jiān)實(shí)保障，不少國家制定了詳盡且嚴(yán)格的法律法規(guī)。日本在此領(lǐng)域相對領(lǐng)先，其施行的核心法律包括《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》《廢棄物處理法》《家電回收法》《容器包裝回收法》等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本廢舊家電的回收再利用率超過80%，其中空調(diào)達(dá)82%，電視機(jī)為80%—81%，電冰箱為80%—82%。歐盟的相關(guān)法律框架包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》《廢物框架指令》《包裝及包裝廢棄物指令》。美國則以《資源保護(hù)與回收法》為主。在法律法規(guī)的規(guī)制下，上述國家和地區(qū)的資源回收再利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，廢棄物分類回收融入了社會生活，大幅提高了資源再利用效率。

日本、歐盟和美國還通過立法確立了工業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促使生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，督促制造商承擔(dān)產(chǎn)品回收、處理及再生的相關(guān)費(fèi)用。這是推動資源循環(huán)利用的有效手段。同時，合理的激勵機(jī)制也促進(jìn)了各方的積極參與。比如，采取補(bǔ)貼、稅收減免、綠色信貸等措施，鼓勵企業(yè)和個人積極參與資源循環(huán)利用。

從政策層面看，推動構(gòu)建完善的回收體系是資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)。歐盟要求制造商對其產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，特別是廢棄物管理。相關(guān)制度覆蓋電子廢棄物、包裝廢棄物、廢舊車輛等多種產(chǎn)品。制造商須承擔(dān)回收、處理及再生費(fèi)用。在此原則的指導(dǎo)下，多數(shù)歐盟國家建立了完善的廢棄物分類系統(tǒng)，幫助家庭和企業(yè)有效分離可回收材料，提升資源利用效率。例如，歐盟統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德國總體廢棄物回收率約為67%，其中包裝廢棄物的回收率超過71%。

法律法規(guī)是資源循環(huán)利用的堅(jiān)實(shí)保障；政策推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是資源循環(huán)利用的核心環(huán)節(jié)。

政策推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是資源循環(huán)利用的核心環(huán)節(jié)。日本北九州地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)較為典型。依托產(chǎn)業(yè)共生和廢棄物資源化的理念，北九州地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從重污染工業(yè)地帶向環(huán)保示范區(qū)的轉(zhuǎn)型。北九州的生態(tài)工業(yè)園通過企業(yè)間的資源共享與廢棄物交換，實(shí)現(xiàn)了廢棄物總量最小化。比如，將鋼鐵廢渣提供給水泥廠成為原料，生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的“副熱能”則用于居民能源供應(yīng)。在廢棄物資源化再利用方面，家電回收中心負(fù)責(zé)拆解、分類再利用電器，還有專門企業(yè)將塑料、金屬等材料重新投產(chǎn)，制成新產(chǎn)品。北九州生態(tài)工業(yè)園的成功表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是解決環(huán)境污染問題的一個有效途徑，還能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是資源循環(huán)利用的動力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)通過將廢棄物轉(zhuǎn)化為可以再利用的資源，不僅減少了對原生資源的依賴，還創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這一模式下的產(chǎn)業(yè)活動，自設(shè)計(jì)階段便融入了有關(guān)產(chǎn)品全生命周期的考量，力求在生產(chǎn)、使用乃至廢棄的每個階段，都最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

歐盟國家通過提供政策優(yōu)惠、資金支持等方式，激勵企業(yè)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并推動產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，德國建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在一起，通過資源共享和循環(huán)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接。這不僅有效減少了環(huán)境污染，還創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用

技術(shù)創(chuàng)新是資源循環(huán)利用的關(guān)鍵驅(qū)動力。歐盟各國在回收廢棄物的同時，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)用于處理和資源再生，提升了回收效率，并推動了再生材料市場的發(fā)展。美國在資源回收技術(shù)研發(fā)上的投入較大。尤其在電子垃圾回收領(lǐng)域，美國的一些企業(yè)通過先進(jìn)的化學(xué)處理和物理分離技術(shù)，高效提取電子垃圾中的貴金屬，如金、銀、鉑等，同時分離出銅、鋁、塑料等其他有利用價值的材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國電子垃圾回收企業(yè)的平均回收率超過70%，有效減少了環(huán)境污染。

技術(shù)的進(jìn)步，尤其是回收技術(shù)的不斷革新，直接決定了資源循環(huán)利用的效率和效果。從提高廢棄物的分類精度到優(yōu)化回收工藝，技術(shù)創(chuàng)新始終是推動這一產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

日本近年來持續(xù)加大對資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作創(chuàng)新，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，同時積極引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)成果，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。歐盟各國則側(cè)重于搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)信息共享和技術(shù)推廣，從而有效提升整個行業(yè)的技術(shù)水平。這種協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不僅有助于加速技術(shù)進(jìn)步，還能推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

高效的回收體系是實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)。這一體系通常包括科學(xué)的廢棄物分類制度、完善的回收基礎(chǔ)設(shè)施和暢通的回收渠道等多個方面。日本實(shí)行非常合理的廢棄物分類制度，使得家庭和企業(yè)能夠有效分離可回收材料和其他廢棄物，有助于簡化后續(xù)處理流程，進(jìn)而提高資源利用效率。

先進(jìn)的回收設(shè)施和技術(shù)是確保回收過程高效且環(huán)保的核心。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技管理回收流程，已經(jīng)成為提高回收效率的有效手段。

例如，日本東京和法國巴黎等大城市都已上線智能化廢棄物分類App，以提高公眾參與度。實(shí)時的數(shù)據(jù)監(jiān)控有助于優(yōu)化資源配置。此外，通過建立高效的物流網(wǎng)絡(luò)，確保回收物資快速、準(zhǔn)確地送達(dá)處理中心，也成為提高回收效率不可或缺的一環(huán)。

編輯：姚志剛" " winter-yao@163.com