財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)協(xié)同發(fā)展研究

【摘 要】 在當(dāng)前加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的背景下，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)作為財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的重要措施顯得尤為重要。然而，在實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)中卻存在二者功能劃分和關(guān)系界定不清晰的問(wèn)題，同時(shí)存在相關(guān)部門職能重疊和缺乏銜接與溝通等問(wèn)題。為了更有效地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的意義與作用，文章通過(guò)查閱文獻(xiàn)和政策文件，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析了績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)之間的關(guān)系，重點(diǎn)分析了二者在目標(biāo)定位、指標(biāo)體系構(gòu)建、溝通銜接、人才隊(duì)伍搭建、信息化建設(shè)和結(jié)果應(yīng)用等方面存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)協(xié)同發(fā)展的有效路徑，為財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管提供了有益借鑒和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政專項(xiàng)資金； 預(yù)算績(jī)效管理； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 績(jī)效審計(jì)

【中圖分類號(hào)】 F239；F812.3" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" 【文章編號(hào)】 1004-5937（2025）10-0136-08

財(cái)政在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)和重要支柱的作用。財(cái)政治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，反映了國(guó)家治理能力的高低。為提高國(guó)家治理能力，須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管能力。因此，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)這兩個(gè)監(jiān)管工具至關(guān)重要，這也是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵和要求。績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)需協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高整體績(jī)效管理水平。此外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中基礎(chǔ)和重要支柱作用的要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，凸顯了提高績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)監(jiān)管水平的緊迫性和重要意義。研究顯示，未來(lái)幾年我國(guó)財(cái)政收入總額將保持低水平，但財(cái)政支出將繼續(xù)擴(kuò)張[ 1 ]。因此，有必要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的監(jiān)管作用，探索二者的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政體制不斷建立和完善，專項(xiàng)資金在一般公共預(yù)算支出中的占比逐年增加。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)資金占一般公共預(yù)算比例持續(xù)上升，凸顯了政府對(duì)特定領(lǐng)域的關(guān)注。以2018年為例，專項(xiàng)資金支出占一般公共預(yù)算支出的比例為30%，而到2022年已超過(guò)50%。這一趨勢(shì)反映了政府對(duì)教育、醫(yī)療和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的重視度不斷提高①。可見，專項(xiàng)資金規(guī)模龐大，項(xiàng)目和部門眾多，適用范圍廣泛。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在專項(xiàng)資金領(lǐng)域存在資金滯留、閑置、違規(guī)及低效、無(wú)效使用等問(wèn)題[ 2 ]。故加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金及其使用情況的監(jiān)管顯得尤為必要。

與此同時(shí)，近年來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐中快速發(fā)展，并成為專項(xiàng)資金的重要監(jiān)管手段。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)不僅在提高資金使用合法合規(guī)性和績(jī)效水平方面具有重要意義，而且對(duì)提升我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理水平，推動(dòng)構(gòu)建高效、公正、透明的政府治理體系起著關(guān)鍵作用。

然而，在實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)中仍存在一些問(wèn)題。首先，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的功能劃分模糊，關(guān)系界定不清，有時(shí)出現(xiàn)將績(jī)效評(píng)價(jià)誤認(rèn)為與績(jī)效審計(jì)功能相同的情況。其次，部門職能重疊也是普遍存在的問(wèn)題。同時(shí)，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)間銜接和溝通困難，部門間溝通較少或低效。這些問(wèn)題必然對(duì)評(píng)價(jià)與審計(jì)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)及專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管產(chǎn)生影響。此外，從微觀角度看，這些問(wèn)題還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，如重復(fù)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)費(fèi)用浪費(fèi)等問(wèn)題。

經(jīng)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)上述問(wèn)題的研究尚不充分。現(xiàn)有研究主要集中在績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別方面。如馬蔡琛和朱旭陽(yáng)[ 3 ]從評(píng)估依據(jù)、實(shí)施主體、績(jī)效指標(biāo)和結(jié)果應(yīng)用等方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)和審計(jì)的聯(lián)系機(jī)制。李波和費(fèi)睿[ 4 ]對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了共性的理論基礎(chǔ)、關(guān)注點(diǎn)及個(gè)性的法律法規(guī)依據(jù)、主體角色定位等分析。王路[ 5 ]對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的異同進(jìn)行了探討。施青軍[ 6 ]重點(diǎn)比較了評(píng)價(jià)和審計(jì)在目的、主體、內(nèi)容和程序與方法等方面的差異。然而，目前缺乏對(duì)它們進(jìn)行理論和實(shí)踐上的系統(tǒng)研究。如李瑩和鄭方輝[ 7 ]的研究表明績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)存在互補(bǔ)互證關(guān)系，郭靈康[ 8 ]探討了審計(jì)和預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，但尚未深入、系統(tǒng)地研究績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的關(guān)系及其協(xié)同發(fā)展的具體路徑。可見，學(xué)者在理論上還未對(duì)二者進(jìn)行系統(tǒng)研究和比較，在實(shí)踐操作中也未提出將其有機(jī)結(jié)合的工作模式，導(dǎo)致審計(jì)部門與財(cái)政部門在績(jī)效管理職能上存在重疊。此外，當(dāng)前財(cái)政相關(guān)人員偏向研究績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)相關(guān)人員偏向研究績(jī)效審計(jì)，兩者存在分離的傾向和習(xí)慣。因此，為發(fā)揮專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的意義與作用，有必要從理論和實(shí)踐上明確二者的關(guān)系與邊界，消除二者有效銜接、協(xié)同發(fā)展的障礙。本文旨在研究這一問(wèn)題，為推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的協(xié)同有效發(fā)展提供有益探索。

本文的邊際貢獻(xiàn)是在梳理和辨析績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)相關(guān)概念及相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀，并提出促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展的具體路徑。具體而言，本文從目標(biāo)定位、指標(biāo)體系構(gòu)建、溝通銜接、團(tuán)隊(duì)搭建、數(shù)字化和信息化建設(shè)及結(jié)果應(yīng)用等方面入手，系統(tǒng)論述了二者在這些方面存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)協(xié)同有效發(fā)展的具體路徑，為專項(xiàng)資金監(jiān)管提供有益的借鑒和指導(dǎo)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)之辨析

正確理解和界定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、相互關(guān)系及職能和邊界，需對(duì)績(jī)效本身有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。不準(zhǔn)確的認(rèn)知可能影響績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)工作的可信度和有效性。如何正確理解績(jī)效是科學(xué)界定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵、澄清二者關(guān)系并有效開展相關(guān)工作的首要問(wèn)題。本文在對(duì)績(jī)效概念進(jìn)行探索的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵及其相互關(guān)系。

（一）績(jī)效認(rèn)識(shí)

績(jī)效一詞由“績(jī)”和“效”組成。其中，“績(jī)”代表工作的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)數(shù)量方面的表現(xiàn)；“效”代表工作的效果，側(cè)重質(zhì)量方面的表現(xiàn)。績(jī)效可指某項(xiàng)工作所做的事情和取得的效果，也可以用來(lái)評(píng)估某項(xiàng)活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果情況，以及是否按計(jì)劃完成任務(wù)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

目前，學(xué)界對(duì)績(jī)效的理解主要有“績(jī)效產(chǎn)出說(shuō)”和“績(jī)效行為說(shuō)”兩種觀點(diǎn)。前者認(rèn)為績(jī)效是結(jié)果，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和履行責(zé)任的程度；后者認(rèn)為績(jī)效是行為，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和履行責(zé)任的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，前者認(rèn)為績(jī)效是某項(xiàng)工作或活動(dòng)所達(dá)到的結(jié)果，是個(gè)人工作或活動(dòng)成績(jī)的記錄。不少學(xué)者持這一觀點(diǎn)，如單菲菲和高敏娟[ 9 ]在研究社區(qū)治理績(jī)效時(shí)將績(jī)效視為結(jié)果的表達(dá)。與前者不同，后者認(rèn)為過(guò)于強(qiáng)調(diào)或追求結(jié)果可能導(dǎo)致個(gè)人表現(xiàn)出不正當(dāng)行為，如忽視組織或團(tuán)隊(duì)整體利益，追求個(gè)人短期利益。坎貝爾（Campbell）支持這一觀點(diǎn)，并將績(jī)效定為行為的同義詞，即可觀察到的個(gè)體實(shí)際行為。綜合而言，這兩種觀點(diǎn)各有優(yōu)缺點(diǎn)，越來(lái)越多的學(xué)者傾向于將它們相結(jié)合，以擴(kuò)展和完善績(jī)效的內(nèi)涵。如仲理峰和時(shí)勘[ 10 ]認(rèn)為，績(jī)效應(yīng)包括行為和結(jié)果兩方面，且行為是實(shí)現(xiàn)結(jié)果的其中一個(gè)條件。

由上可知，對(duì)績(jī)效的認(rèn)識(shí)是一個(gè)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們認(rèn)知水平提高而不斷完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，逐漸趨于科學(xué)合理。本文將績(jī)效視為一個(gè)由行為、產(chǎn)出和結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)相互連接的鏈條，如圖1所示。行為（也稱為投入過(guò)程）是影響活動(dòng)產(chǎn)出和結(jié)果的主要因素，為實(shí)現(xiàn)既定的活動(dòng)產(chǎn)出并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須重視行為。產(chǎn)出作為行為的初級(jí)呈現(xiàn)物，具有中介效應(yīng)，它的完成程度直接影響結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)果作為行為和產(chǎn)出的高級(jí)呈現(xiàn)物，其實(shí)現(xiàn)直接決定某項(xiàng)活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并直接反映活動(dòng)的成敗。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)

關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的研究引起了學(xué)界的廣泛興趣，許多學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)與思考。此外，國(guó)際組織和一些國(guó)家也對(duì)此表示了關(guān)注。為避免執(zhí)行上的困難，這些組織和國(guó)家從不同政策角度出發(fā)，提出了各自的定義（詳見表1）。這些定義在一定程度上有助于加深對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也需要在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)的一致性。需注意的是，表1僅列出部分代表學(xué)者和主要國(guó)家或國(guó)際組織的觀點(diǎn)及定義。

綜合表1內(nèi)容，首先，可以得到一個(gè)概念性認(rèn)識(shí)：績(jī)效評(píng)價(jià)是基于計(jì)劃任務(wù)和預(yù)定目標(biāo)，通過(guò)特定評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)管資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性（即“3E”）的評(píng)價(jià)活動(dòng)；績(jī)效審計(jì)是在實(shí)現(xiàn)資源使用合法性和合規(guī)性審計(jì)目標(biāo)（基本要求）的基礎(chǔ)上，將資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性納入最終審計(jì)目標(biāo)（更高層次的要求）的監(jiān)管活動(dòng)。

其次，進(jìn)一步分析績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)核心要素發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是績(jī)效評(píng)價(jià)還是績(jī)效審計(jì)，都圍繞對(duì)“3E”的衡量、分析和評(píng)價(jià)展開。其中，經(jīng)濟(jì)性反映了計(jì)劃投入資源與實(shí)際投入資源的關(guān)系，即衡量投入過(guò)程或投入行為是否經(jīng)濟(jì)節(jié)約；效率性反映了投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即衡量產(chǎn)出是否在投入既定的基礎(chǔ)上達(dá)到最大化；效果性反映了產(chǎn)出與目標(biāo)的關(guān)系，即衡量預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

最后，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)都以績(jī)效為核心，即圍繞投入過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和審計(jì)的監(jiān)管活動(dòng)。然而，這種定義上的相似或重合容易造成實(shí)踐中將績(jī)效評(píng)價(jià)的作用與績(jī)效審計(jì)的作用相混淆，需引起注意。

目前有學(xué)者對(duì)“3E”提出質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)將“3E”擴(kuò)展到“4E”或“5E”，即在“3E”基礎(chǔ)上加入公平性和環(huán)境性[ 17 ]。然而，本文認(rèn)為“3E”已涵蓋公平性和環(huán)境性要素。在“3E”中，效果性衡量本就是評(píng)估預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也就是說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)應(yīng)涉及預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)容。如果預(yù)期目標(biāo)范圍更廣，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)圍。如對(duì)一項(xiàng)民生改善類專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)或績(jī)效審計(jì)時(shí)，促進(jìn)公平是該類項(xiàng)目的主要目標(biāo)之一，也就是說(shuō)，此時(shí)“公平性”已包含在效果性評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)中，再對(duì)公平性評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)就顯得多余。同樣，對(duì)一項(xiàng)環(huán)境整治類專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)或績(jī)效審計(jì)，保護(hù)環(huán)境是其主要目標(biāo)之一，此時(shí)“環(huán)境性”已含到效果性評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)中[ 18 ]。故將“3E”擴(kuò)展到“4E”或“5E”的意義不大。

（三）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)及其相互關(guān)系

為準(zhǔn)確界定和理解專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵與關(guān)系，需明確一點(diǎn)：專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)或績(jī)效審計(jì)可被視為專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)的組合。盡管它們?cè)诟拍钌下杂胁煌诜秶洗嬖谥丿B。

專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金審計(jì)都是財(cái)政資金評(píng)價(jià)和審計(jì)的重要內(nèi)容，這是根據(jù)評(píng)價(jià)和審計(jì)的對(duì)象確定的，而績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)是根據(jù)評(píng)價(jià)和審計(jì)的目的確定的。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的一項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)，其評(píng)價(jià)對(duì)象是專項(xiàng)資金；專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是一種審計(jì)監(jiān)管活動(dòng)，針對(duì)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效展開，其審計(jì)對(duì)象仍是專項(xiàng)資金。

關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的關(guān)系，學(xué)者存在不同觀點(diǎn)：一些學(xué)者認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分；另一些學(xué)者認(rèn)為績(jī)效審計(jì)可替代績(jī)效評(píng)價(jià)，兩者沒差異；還有學(xué)者認(rèn)為績(jī)效審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。據(jù)此，有必要進(jìn)一步研究和界定二者的關(guān)系。下文從四個(gè)方面進(jìn)行考察。

1.評(píng)價(jià)和審計(jì)目的

評(píng)價(jià)是一種對(duì)活動(dòng)成敗進(jìn)行識(shí)別的價(jià)值判斷，是主體意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)與客體信息相結(jié)合的產(chǎn)物。評(píng)價(jià)通過(guò)綜合評(píng)估活動(dòng)效果、效率、公正性和可持續(xù)性等方面，提供有效的決策依據(jù)[ 19 ]。相比之下，審計(jì)是一種監(jiān)督機(jī)制，注重資金使用情況與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的遵循程度。審計(jì)通過(guò)對(duì)資金使用情況的核查，揭示問(wèn)題，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出建議。審計(jì)具有問(wèn)責(zé)的特點(diǎn)，推動(dòng)整改措施的落實(shí)，以提高專項(xiàng)資金使用的績(jī)效水平。

就專項(xiàng)資金而言，不論是績(jī)效評(píng)價(jià)還是績(jī)效審計(jì)，都旨在提高其使用效益。績(jī)效評(píng)價(jià)能全面評(píng)估專項(xiàng)資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為決策提供科學(xué)依據(jù)；績(jī)效審計(jì)通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)的全面審查，查明問(wèn)題的根源，提出改善建議。這兩個(gè)過(guò)程的最終目標(biāo)都是確保專項(xiàng)資金得到合理、高效地利用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[ 20 ]。可見，評(píng)價(jià)作為一種價(jià)值判斷與審計(jì)作為一種監(jiān)督機(jī)制相互補(bǔ)充。

2.評(píng)價(jià)和審計(jì)主體

專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)是財(cái)政管理中的重要環(huán)節(jié)。就評(píng)價(jià)和審計(jì)主體而言，績(jī)效評(píng)價(jià)通常由財(cái)政部門、預(yù)算部門或第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而績(jī)效審計(jì)由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。相對(duì)于單一的審計(jì)主體，績(jī)效評(píng)價(jià)主體更具多元性。就評(píng)價(jià)和審計(jì)主體的地位而言，新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)了預(yù)算監(jiān)督的重要性，并明確指出人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督是我國(guó)預(yù)算監(jiān)督的主要形式。在這三種形式中，審計(jì)監(jiān)督具有更強(qiáng)的專業(yè)性和地位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了預(yù)算監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。

績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元性是其優(yōu)勢(shì)。通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)或其他財(cái)政預(yù)算部門，績(jī)效評(píng)價(jià)主體能展現(xiàn)多樣化。這種多元性有助于獲取不同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，為評(píng)價(jià)結(jié)果提供更全面和客觀的依據(jù)。相比之下，績(jī)效審計(jì)主體通常是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，其執(zhí)法權(quán)威和獨(dú)立性有助于揭示專項(xiàng)資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，保障公共資金的合法使用。

在預(yù)算監(jiān)督體系中，審計(jì)監(jiān)督具有重要地位。新《預(yù)算法》明確規(guī)定了人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的角色與職責(zé)，其中審計(jì)監(jiān)督作為一種專業(yè)監(jiān)督形式，扮演著重要角色。審計(jì)機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立的調(diào)查權(quán)和信息獲取權(quán)，能深入挖掘?qū)ｍ?xiàng)資金使用中的問(wèn)題，為相關(guān)決策提供科學(xué)的依據(jù)，其專業(yè)性和地位優(yōu)勢(shì)是績(jī)效評(píng)價(jià)和其他監(jiān)督形式所不具備的。

因此，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)在專項(xiàng)資金監(jiān)管中各具優(yōu)勢(shì)。評(píng)價(jià)的多元性有助于綜合不同意見，提供全面客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，審計(jì)則通過(guò)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，揭示問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，確保專項(xiàng)資金的合法合規(guī)使用。兩者相輔相成，共同構(gòu)建了公共財(cái)政的監(jiān)管體系。

3.評(píng)價(jià)和審計(jì)內(nèi)容

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要以“3E”為評(píng)價(jià)內(nèi)容。評(píng)價(jià)主體從項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成情況、資源利用效率和經(jīng)濟(jì)成本等方面進(jìn)行評(píng)估，借助“3E”框架，績(jī)效評(píng)價(jià)更全面地衡量了專項(xiàng)資金的使用效果和財(cái)務(wù)狀況，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)不僅包括“3E”的內(nèi)容，還涵蓋了傳統(tǒng)的審計(jì)內(nèi)容，即對(duì)資金的真實(shí)、合法與合規(guī)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)審查專項(xiàng)資金的流向、使用過(guò)程中的欺詐行為以及與相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的符合情況。

因此，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)共同構(gòu)成了對(duì)專項(xiàng)資金的全面評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)從“3E”角度考察項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成情況、資源利用效率和經(jīng)濟(jì)成本，為政府提供績(jī)效改進(jìn)建議。績(jī)效審計(jì)通過(guò)審查資金使用的真實(shí)、合法與合規(guī)性，確保專項(xiàng)資金的合法運(yùn)作，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

4.評(píng)價(jià)和審計(jì)的作用

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算資金分配密切相關(guān)，為預(yù)算資金分配提供初步依據(jù)。同時(shí)，專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)對(duì)專項(xiàng)資金的整體管理和使用活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)檢查，包括對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的審核。因此，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為績(jī)效審計(jì)提供輔助作用，減輕了審計(jì)工作量。專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)同時(shí)為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正、真實(shí)與可靠提供了證明[ 21 ]。

綜上，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作具有輔助作用，而專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果也在一定程度上驗(yàn)證了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，一個(gè)良好的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作至關(guān)重要，包括合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案、科學(xué)確立評(píng)價(jià)目標(biāo)、恰當(dāng)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及詳實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)搜集。只有這樣，才能為績(jī)效審計(jì)提供有益的借鑒。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)諸多環(huán)節(jié)問(wèn)題與比較

在上文對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵及其關(guān)系梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)以第三方身份參與專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)。下文從目標(biāo)定位、指標(biāo)體系構(gòu)建、銜接溝通、團(tuán)隊(duì)搭建、數(shù)字化和信息化建設(shè)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，對(duì)二者的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。這種探討對(duì)進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的理性認(rèn)識(shí)與工作水平具有重要意義。

（一）目標(biāo)定位

目前，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)在目標(biāo)定位方面存在一些問(wèn)題。一是績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍過(guò)廣，缺乏明確的定位和重點(diǎn)。二是績(jī)效審計(jì)的范圍過(guò)窄且不夠深入。

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在范圍過(guò)寬的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)活動(dòng)形式化，無(wú)法對(duì)立項(xiàng)的充分合理性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)估。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于依賴資金使用合規(guī)性審查，與其他財(cái)政資金監(jiān)管手段重疊。

專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在范圍過(guò)窄且不夠深入的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，目前專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)未涵蓋立項(xiàng)的源頭。隨著審計(jì)范圍從關(guān)注資金真實(shí)性、合法性和合規(guī)性拓展為重視合規(guī)和績(jī)效審計(jì)的雙重目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)一步拓寬審計(jì)范圍，追溯到專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、依據(jù)的充分性和規(guī)范性等問(wèn)題，重點(diǎn)分析導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用低效和無(wú)效的原因。其次，在整體上，目前專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作更注重問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，較少進(jìn)行深入分析和提出建議。然而，專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作不應(yīng)僅限于問(wèn)題的查找，還應(yīng)重點(diǎn)分析和探究問(wèn)題背后的根源，包括決策層面和實(shí)施層面的因素。通過(guò)深入分析原因，提出操作性強(qiáng)的建議，監(jiān)督被審計(jì)單位整改落實(shí)到位。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

當(dāng)前存在專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系不統(tǒng)一、難比較的問(wèn)題。這種差異導(dǎo)致兩者相互獨(dú)立、缺乏協(xié)同的局面。

指標(biāo)體系的差異不僅影響評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的一致性，而且影響評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用程度與效果。目前我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用的是財(cái)政部2020年發(fā)布的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中的指標(biāo)，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系采用的是審計(jì)署辦公廳和法制司于2008年共同制定的《財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系》中的指標(biāo)體系。這兩套指標(biāo)體系在指標(biāo)維度、核心指標(biāo)構(gòu)建上存在較大差異。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效果四個(gè)維度設(shè)計(jì)，審計(jì)指標(biāo)主要從合規(guī)類、預(yù)算管理類、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程類和預(yù)算執(zhí)行效果類四個(gè)類別設(shè)計(jì)。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)更關(guān)注產(chǎn)出和效果類指標(biāo)的設(shè)計(jì)，審計(jì)指標(biāo)則偏重于與資金相關(guān)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，且設(shè)計(jì)的指標(biāo)對(duì)績(jī)效的反映不夠。以上指標(biāo)體系構(gòu)建的差異，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以為績(jī)效審計(jì)工作提供支持并發(fā)揮輔助作用。同時(shí)，這也導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)性無(wú)法得到績(jī)效審計(jì)的驗(yàn)證。

（三）溝通銜接

當(dāng)前在專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域存在溝通銜接難的問(wèn)題，表現(xiàn)為部門間機(jī)制不完善、溝通效率低和不暢等。由于缺乏健全的溝通銜接機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)價(jià)和審計(jì)無(wú)法有效交流，形成孤立且不相關(guān)的兩個(gè)體系，進(jìn)而影響二者的工作效率和成本，加大財(cái)政資金的浪費(fèi)。

目前，財(cái)政部門主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)的績(jī)效審計(jì)存在信息不互通的問(wèn)題。一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果未能輔助審計(jì)工作，未減輕審計(jì)工作負(fù)擔(dān)，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)性也未經(jīng)審計(jì)驗(yàn)證。另一方面，評(píng)價(jià)和審計(jì)工作相互分離，導(dǎo)致同一項(xiàng)目被重復(fù)評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)，造成監(jiān)管資源浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不一致、結(jié)果運(yùn)用受限等問(wèn)題。

（四）團(tuán)隊(duì)搭建

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和績(jī)效審計(jì)部門目前都面臨著專業(yè)技術(shù)人員短缺和整體質(zhì)量不高的問(wèn)題。團(tuán)隊(duì)搭建水平直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的效率及評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。在評(píng)價(jià)方面，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作雖起步較晚，但發(fā)展迅速。然而，與龐大的財(cái)政資金總量相比，專業(yè)專職的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，滯后于績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的需求。至于審計(jì)，目前尚未實(shí)質(zhì)性地開展大規(guī)模的績(jī)效審計(jì)工作，并且相關(guān)人力資源儲(chǔ)備和培育計(jì)劃推進(jìn)緩慢。此外，由于專項(xiàng)資金的復(fù)雜性和廣泛性，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作在各專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)和審計(jì)所需的專業(yè)知識(shí)及技術(shù)方面仍存在不足。

（五）數(shù)字化、信息化建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)數(shù)字化和信息化建設(shè)與開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作存在較大差距，數(shù)字化和信息化建設(shè)水平的高低直接影響評(píng)價(jià)和審計(jì)的工作效率、結(jié)果的公信力和可靠性。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信息公開不全面和透明度不高導(dǎo)致評(píng)價(jià)和審計(jì)主體與被評(píng)價(jià)和被審計(jì)單位間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。被評(píng)價(jià)和被審計(jì)單位掌握著開展評(píng)價(jià)和審計(jì)所需的關(guān)鍵信息，存在隱瞞對(duì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果不利的相關(guān)資料的情況，增加了評(píng)價(jià)和審計(jì)工作挖掘信息的成本，影響了結(jié)果的客觀合理性。二是缺乏健全的數(shù)據(jù)化大平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集和整理困難，上傳和更新不及時(shí)。績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作需要充分、有效的數(shù)據(jù)信息支撐，然而目前反映績(jī)效的數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，影響了工作的效率和質(zhì)量。

（六）結(jié)果應(yīng)用

當(dāng)前專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效審計(jì)報(bào)告在實(shí)際應(yīng)用中存在一些問(wèn)題，包括缺乏實(shí)用性、未充分利用以及使用效果不佳等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到政策意圖的實(shí)現(xiàn)程度。造成這種困境的原因主要包括兩個(gè)方面：一是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作仍處于探索完善階段，缺乏有效的方式、方法、技術(shù)手段和專業(yè)人才隊(duì)伍，導(dǎo)致評(píng)價(jià)和審計(jì)報(bào)告質(zhì)量有待提高，從而影響了應(yīng)用效果。二是相關(guān)法律法規(guī)不完善，被評(píng)價(jià)和被審計(jì)單位在整改問(wèn)題上缺乏積極性，致使整改工作不到位，進(jìn)而導(dǎo)致使用效果低下。這種現(xiàn)狀不僅影響政策意圖的實(shí)現(xiàn)，而且造成大量人力、物力和財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)協(xié)同發(fā)展的建議

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)各有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，雖然二者不可互相替代，但可相互配合、相輔相成。為提高專項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，未來(lái)可從以下六個(gè)方面進(jìn)行完善和突破：

（一）提高目標(biāo)定位的科學(xué)合理性及明確性

明確的目標(biāo)定位是專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作開展的重要指引。為更好地實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可對(duì)縮圍和擴(kuò)圍進(jìn)行優(yōu)化。

在縮小范圍方面，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注項(xiàng)目管理、產(chǎn)出和效果的評(píng)價(jià)。對(duì)于資金使用監(jiān)管，應(yīng)通過(guò)審計(jì)、稅務(wù)管理、監(jiān)察和稽查等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免資源浪費(fèi)。專項(xiàng)資金立項(xiàng)職能可通過(guò)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效審計(jì)等來(lái)檢查，避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及非專業(yè)領(lǐng)域而流于形式。

在擴(kuò)大范圍方面，績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)向前延伸，將專項(xiàng)資金設(shè)立的合法性、科學(xué)性和政策匹配性作為經(jīng)濟(jì)性、效果性和效益性的前置目標(biāo)。同時(shí)，績(jī)效審計(jì)目標(biāo)也應(yīng)向后拓展，注重審計(jì)的原因分析與政策建議。只有這樣，才能發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和“問(wèn)責(zé)”特質(zhì)。

（二）逐步統(tǒng)一、規(guī)范核心指標(biāo)

首先，為確保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的可信度與適用性，需要建立統(tǒng)一、規(guī)范的核心指標(biāo)體系。這就要逐步統(tǒng)一核心的評(píng)價(jià)和審計(jì)指標(biāo)，尤其是針對(duì)同一類考察對(duì)象和相同考察點(diǎn)的指標(biāo)構(gòu)建。在構(gòu)建中，應(yīng)遵循全面性、重要性和可操作性等指標(biāo)構(gòu)建原則，并不斷規(guī)范和優(yōu)化。只有在統(tǒng)一、規(guī)范的指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行的溝通、輔助和驗(yàn)證才是有意義的。

其次，需要逐步統(tǒng)一相同指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)重要性賦予不同權(quán)重。重要的指標(biāo)賦予較高的權(quán)重，不重要的指標(biāo)賦予較低的權(quán)重。同時(shí)，應(yīng)剔除無(wú)關(guān)緊要、不重要的指標(biāo)，以精簡(jiǎn)指標(biāo)體系。

最后，逐步統(tǒng)一相同指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)價(jià)和審計(jì)活動(dòng)提供明確、可操作的尺度和基準(zhǔn)值，為評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的比較建立可比基礎(chǔ)。這樣做可使評(píng)價(jià)和審計(jì)的過(guò)程具備客觀可靠性，同時(shí)促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)解讀和有效比較。

（三）建立有效、暢通的溝通銜接機(jī)制

建立有效的溝通銜接機(jī)制是解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理困境的關(guān)鍵手段，其中財(cái)政和審計(jì)部門的信息溝通尤為重要。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可采取以下措施進(jìn)行完善。

首先，建立定期聯(lián)席或交流會(huì)議，分享經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)溝通、協(xié)商解決工作中遇到的困難。定期聯(lián)席會(huì)議提供一個(gè)共享平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)政和審計(jì)部門的溝通與合作。通過(guò)相互學(xué)習(xí)與交流，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，更科學(xué)地推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的開展。

其次，建立良好的分工協(xié)作機(jī)制，以取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)為原則。財(cái)政和審計(jì)部門相互合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的效率與準(zhǔn)確性。通過(guò)明確分工和任務(wù)，避免工作重復(fù)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，使績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作能夠良性發(fā)展。

最后，建立健全溝通銜接機(jī)制，確保績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與形成的結(jié)果得到交流和共享。通過(guò)分享評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果，增加彼此的了解，提供更多有益的信息，繼而提高評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。有效的溝通銜接機(jī)制能使財(cái)政和審計(jì)部門的合作產(chǎn)生更高的績(jī)效水平。

（四）搭建高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍

高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)條件，也是確保結(jié)果客觀、公正和準(zhǔn)確的關(guān)鍵因素。為有效開展這項(xiàng)工作，可以從人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行提升。

首先，在人才隊(duì)伍的數(shù)量上，需要吸納更多相關(guān)人員從事績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作，保證人員數(shù)量充足。通過(guò)加大招聘和培訓(xùn)力度，吸引更多有能力、有潛力的人才參與其中。同時(shí)，建立健全人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才加入，為開展工作提供強(qiáng)有力的支持。

其次，在人才隊(duì)伍的質(zhì)量上，需要在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步提高整體質(zhì)量水平。通過(guò)針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。同時(shí)，建立健全職稱評(píng)定制度，激勵(lì)從業(yè)人員自我完善和專業(yè)成長(zhǎng)，使整個(gè)隊(duì)伍的質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（五）構(gòu)建、完善數(shù)據(jù)化和信息化大平臺(tái)

信息化大平臺(tái)作為提高績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作效率與質(zhì)量的重要技術(shù)手段，對(duì)確保評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的客觀公正與準(zhǔn)確性至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從信息公開水平和數(shù)據(jù)化大平臺(tái)建立兩方面入手。

首先，不斷提高績(jī)效信息公開程度和水平，解決評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)主體與被評(píng)價(jià)或?qū)徲?jì)單位間信息不對(duì)稱問(wèn)題。這樣可以節(jié)約資料收集成本，提高工作效率和結(jié)果質(zhì)量。制定相關(guān)制度和規(guī)范，確保及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、整理和管理工作，促使評(píng)價(jià)和審計(jì)工作有效開展。

其次，構(gòu)建和完善績(jī)效數(shù)據(jù)信息化大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)據(jù)化流程。通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，促使評(píng)價(jià)和審計(jì)工作更高效進(jìn)行。通過(guò)集中采集、整理和管理數(shù)據(jù)，提升工作效率，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性，這將進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)和審計(jì)工作的質(zhì)量，為決策者提供更可靠、更科學(xué)的依據(jù)。

（六）提高結(jié)果的應(yīng)用水平

績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作成果的應(yīng)用是績(jī)效管理職能的重要體現(xiàn)，為更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下兩方面入手，進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)結(jié)果的可用性。

首先，在提高績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)結(jié)果的可用性方面，需要在人員隊(duì)伍、評(píng)價(jià)和審計(jì)的技術(shù)手段、方式、方法等方面逐步突破現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)持續(xù)培養(yǎng)和引進(jìn)具備專業(yè)知識(shí)和技能的人才，不斷完善評(píng)價(jià)和審計(jì)方法，提高評(píng)價(jià)和審計(jì)報(bào)告的客觀合理性與可用性。同時(shí)，引入先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，如數(shù)據(jù)分析、人工智能等，更準(zhǔn)確地獲取和處理數(shù)據(jù)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的科學(xué)可靠性。

其次，在加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用性方面，應(yīng)該從建立健全相關(guān)法律法規(guī)出發(fā)，逐步破解屢評(píng)屢犯、屢審屢錯(cuò)的惡性循環(huán)。通過(guò)制定明確的法律法規(guī)，并落實(shí)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，迫使被評(píng)價(jià)單位和被審計(jì)單位嚴(yán)肅對(duì)待評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)落實(shí)整改措施。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開與透明，確保評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果的公正性及可信度，推動(dòng)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果在決策與管理中得到更廣泛的應(yīng)用。

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