以習近平生態文明思想引領生態環境法典編纂

摘 要：十四屆全國人大常委會提出，在本屆內編纂出一部以習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典。習近平生態文明思想是以習近平同志為核心的黨中央在生態文明建設領域各項重大政策的集中體現。以習近平生態文明思想為引領編纂生態環境法典，具有重大的時代價值，是穩定生態文明建設戰略地位的必然要求，是完善生態環境法律體系的現實需要，是解決現實生態環境問題的迫切之舉，是推動共建美麗清潔世界的必由之路。為了實現高質量編纂生態環境法典的目標，應當以習近平生態文明思想為引領，將黨中央關于生態文明建設的各項重大政策轉換為黨的全面領導原則、生態優先原則、綠色發展原則、預防為主原則、系統治理原則、損害擔責原則、公眾參與原則和國際合作原則，并將以上重要原則體現到生態環境法典的總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編和法律責任編中，形成具體的制度規范，使生態環境法典具有權威性和可操作性。

關鍵詞：立法指導思想；生態文明；習近平生態文明思想；生態環境法典編纂

中圖分類號：DF46

文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2025.02.06 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

目 次

一、引言

二、以習近平生態文明思想引領生態環境法典編纂的時代價值

三、從習近平生態文明思想到生態環境法典重要原則的規范表達

四、以習近平生態文明思想引領生態環境法典編纂的邏輯展開

五、結語

一、引言

根據十四屆全國人大常委會立法規劃【參見《十四屆全國人大常委會立法規劃（共130件）》，載《人民日報》2023年9月8日，第4版。】和黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），全國人大常委會目前正在加緊進行生態環境法典編纂準備工作。十四屆全國人大二次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》提出，“啟動生態環境法典編纂工作，成立工作專班，扎實有序推進，努力在本屆內編纂出一部以習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典。”【趙樂際：《全國人民代表大會常務委員會工作報告— —2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上》，載《中國人大》2024年第6期，第15頁。】習近平生態文明思想作為“我們黨不懈探索生態文明建設的理論升華和實踐結晶”【中共中央宣傳部、中華人民共和國生態環境部編：《習近平生態文明思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第3頁。】，是生態價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是以習近平同志為核心的黨中央在生態文明建設領域各項重大政策的集中體現，理應成為生態環境法典編纂工作的根本遵循。進言之，應當在深刻理解習近平生態文明思想的基礎上，將黨在生態文明建設領域的各項重大政策抽象、升華為重要的法律原則，再將其具化為相應的環境治理制度和措施，如此不僅服務于生態環境法典的高質量編纂，更能從根本上推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化目標的有效實現。研究以習近平生態文明思想集中體現的黨中央在生態文明建設領域的各項重大政策向生態文明重要法律原則和制度的轉化及其機理，是我國環境法學者的重大使命之一。

二、以習近平生態文明思想引領生態環境法典編纂的時代價值

2012年，黨的十八大報告在新時代中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局架構下，特別強調了生態文明建設的戰略地位，對大力推進生態文明建設作出了系統謀劃。【參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗— —在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）》，載《人民日報》2012年11月18日，第1版。】2013年，黨的十八屆三中全會提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”【《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（二○一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，載《人民日報》2013年11月16日，第1版。】2017年，黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確了我國生態文明建設的階段性目標。【參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利— —在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，載《人民日報》2017年10月28日，第1版。】2018年，習近平生態文明思想在全國生態環境保護大會上正式公布。【2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開，習近平在大會上發表重要講話，提出新時代推進生態文明建設必須堅持的若干重大原則，這標志著習近平生態文明思想的形成。】之后，黨的二十大和黨的二十屆三中全會，又對習近平生態文明思想作了進一步發展。【2022年7月，中共中央宣傳部、生態環境部組織編寫的《習近平生態文明思想學習綱要》將習近平生態文明思想的內涵拓展為“十個堅持”。】

習近平生態文明思想立足中國特色社會主義新時代，是系統完整的科學體系，其核心要義為“十個堅持”【中共中央宣傳部、中華人民共和國生態環境部編：《習近平生態文明思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第2-3頁。】：一是堅持黨對生態文明建設全面領導的思想。“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”【習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第9頁。】在生態文明建設中，黨的全面領導具有把舵定向的重大作用，是我國開展生態文明建設的根本保證。二是堅持生態興則文明興的思想。“生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。”【習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第5頁。】應當從歷史維度審視生態文明對人類生存的重要性，全面做好生態文明建設工作。三是堅持人與自然和諧共生的思想。“人與自然是生命共同體。”【習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第10頁。】在國家管理和社會治理工作中，應當妥善處理好人與自然的關系，進一步深化生態文明體制改革，實現生態系統的良性循環和可持續發展。四是堅持綠水青山就是金山銀山的思想。“保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。”【習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期，第11頁。】五是堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的思想。應當始終堅持問題導向，以持續改善生態環境質量為目標，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。六是堅持綠色發展是發展觀的深刻革命的思想。“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”【習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第8頁。】應當通過制度設計，健全有利于綠色低碳發展的體制機制。七是堅持統籌山水林田湖草沙的系統治理思想。“山水林田湖草沙是不可分割的生態系統。保護生態環境，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。我們要按照生態系統的內在規律，統籌考慮自然生態各要素，從而達到增強生態系統循環能力、維護生態平衡的目標。”【習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第275頁。】八是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的思想。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”【習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第34頁。】九是堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動的思想。“習近平希望全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、久久為功，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。”【《習近平在全國首個生態日之際作出重要指示強調 全社會行動起來做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者 丁薛祥出席主場活動開幕式并講話》，載《人民日報》2023年8月16日，第1版。】十是堅持共謀全球生態文明建設之路的思想。地球是人類的共同家園。“中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進全球生態環境治理。”【《習近平向世界環境司法大會致賀信》，載《人民日報》2021年5月27日，第1版。】我國立法工作的一項重大原則，是通過法定程序將黨的政策主張轉化為國家意志，成為全國人民共同的目標和一體遵循的行為規范。習近平生態文明思想作為黨中央在生態文明建設領域各項重大政策的集中體現，理應成為生態環境法典編纂的根本遵循。以習近平生態文明思想引領編纂生態環境法典，具有重大的時代價值。

（一）穩定生態文明建設戰略地位的必然要求

編纂生態環境法典，通過發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，將生態文明建設的戰略地位在國家的基本法層面穩定和固定，推動生態文明制度更加成熟定型，是我國生態文明建設的戰略地位得以穩定的必然要求。

1.通過厘定法律概念宣示生態文明建設的方針政策

概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定嚴格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。【參見[美]E.博登海默：《法理學：法律哲學與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學出版社2017年版，第503頁。】黨的十八大以來，我國生態文明建設領域總結形成了諸多新概念。例如，黨的二十大報告提出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”【習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗— —在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，載《人民日報》2022年10月26日，第1版。】；《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《美麗中國建設意見》）提出“全面推進美麗中國建設”；《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出“經濟社會發展全面綠色轉型”【《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見（2024年7月31日）》，載《中華人民共和國國務院公報》2024年第24期，第4-10頁。】。編纂生態環境法典，應當對“生態環境”“美麗中國”“人與自然和諧共生”等生態文明建設領域的基本概念予以確認并深刻闡釋，彰顯法律所具有的規范性等特征，從而全面準確地貫徹黨中央關于生態文明建設的方針政策。

2.通過確立法律原則貫徹生態文明建設的重要理念

法律原則條款承載和傳達了法律的基本價值取向，是一部法律中諸多法律規則的基礎和本源。例如，《中華人民共和國民法典》第9條規定的“綠色原則”對于民事主體訂立民事合同等民事行為具有統領作用，而該條款就是根據生態文明建設的綠色原則提煉造就而來的。編纂生態環境法典需要明確一系列法律原則條款，這些法律原則條款仍然需要從黨中央關于生態文明建設的重大政策中尋找、凝練和升華。例如，《生態文明體制改革總體方案》提出的“堅持自然資源資產的公有性質”“堅持城鄉環境治理體系統一”【《中共中央 國務院印發〈生態文明體制改革總體方案〉》，載《中華人民共和國國務院公報》2015年第28期，第4-12頁。】等重要理念，這些也都是黨中央在自然資源領域的重大政策，需要經過立法機關的凝練，將其上升為生態環境法典中的重要法律原則，以此彰顯黨中央對生態文明建設的戰略部署，發揮其在生態環境保護制度體系中的基石作用。

3.通過構建法律規范落實生態文明建設的決策部署

在習近平生態文明思想的引領下，我國在生態文明建設領域作出了一系列決策部署。例如，《美麗中國建設意見》要求“全面推進美麗中國建設”【《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見（2023年12月27日）》，載《中華人民共和國國務院公報》2024年第3期，第6-14頁。】；又如，黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出了“深化生態文明體制改革”【《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，人民出版社2024年版，第38頁。】的具體舉措。編纂生態環境法典的實質就是要將黨和國家對于生態文明建設的決策部署轉化為法律制度，實現從政策引領到法律規范的提升。有學者將其概括為“政策法律化”現象，即將抽象性政策“轉譯”為法律的過程。【參見郭武、劉聰聰：《在環境政策與環境法律之間— —反思中國環境保護的制度工具》，載《蘭州大學學報（社會科學版）》2016年第2期，第138頁。】編纂生態環境法典是通過法律規則的構建，用法治思維和法治方式確認、保障和推進生態文明建設的立法活動，通過具體制度的設置，明晰行為人的權利、義務及法律責任，從而對生態文明建設的重大決策部署予以立法回應。

（二）完善生態環境法律體系的現實需要

生態環境法典編纂需要對現行生態環境法律規范進行系統梳理和整合。法律體系化，即根據法律體系的要求，通過立法、法律解釋等手段，使相關法律規范成為具有內在邏輯聯系及內在價值融貫的有機整體的過程。【參見徐以祥：《論我國環境法律的體系化》，載《現代法學》2019年第3期，第87頁。】在這個意義上，生態環境法典編纂有利于完善生態環境保護法律體系。

1.通過系統整合實現生態環境法律規范的協調統一

近年來，隨著我國生態環境立法進程的加快，也暴露出相關法律之間不協調的問題。首先，法條重復。根據學者統計，《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）與各單項環境污染防治法的條文重復率均超過30%。【參見呂忠梅：《環境法回歸路在何方？— —關于環境法與傳統部門法關系的再思考》，載《清華法學》2018年第5期，第20頁。】同時，環境保護單行法之間及環境保護領域中央立法與地方立法之間也存在大量“競合”。【參見鞏固：《綠色發展與環境立法新思維— —兼評〈土壤污染防治法〉》，載《法學論壇》2018年第6期，第30頁。】其次，立法分散。由于采用分散式立法模式，不同的生態環境要素分屬不同的部門管理【參見彭峰：《中國環境法法典化的困境與出路》，載《清華法學》2021年第6期，第177頁。】，現行的生態環境保護法律被分割成諸多規范、制度，相互之間缺乏有機聯系。污染防治法、生態保護法與自然資源法構成生態環境保護法律的主體類型，其下又按照生態環境要素（如水、大氣、土壤、森林和物種等）進行劃分并單獨立法。分散式立法使法律調整的生態環境要素與生態系統之間的耦合性被人為割裂。【參見何江：《為什么環境法需要法典化— —基于法律復雜化理論的證成》，載《法制與社會發展》2019年第5期，第67-68頁。】最后，立法沖突。我國生態環境領域各單行法的調整對象、基本概念、立法目的各不相同，而且具體條文多有不一致乃至相互抵牾之處。例如，《環境保護法》第42條第3款規定了“重點排污單位”的監測義務，在《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）中也統稱為“重點排污單位”，但是《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》）中使用的又是“重點監管單位”。生態環境法典編纂能夠系統整合碎片化的生態環境法律制度，消弭其內部的矛盾沖突，理順不同層級、不同領域法律規范之間的位階和分工關系，實現生態環境保護法律體系內各制度、各規范之間的邏輯一致。【參見孫佑海、王甜甜：《生態環境法典編纂的現實價值和可行性研究》，載《澳門法政雜志》2023年第2期，第24-26頁。】

2.通過編訂纂修增進生態環境法律制度之間的邏輯自洽

編纂生態環境法典并不意味著要將所有生態環境保護領域的立法都納入法典之中，而是通過編纂原則、編纂技術和編纂內容的合理確定，以適度法典化的方式，妥善處理好生態環境保護、自然資源開發利用和高質量發展之間的關系。具體來看，一方面，通過“編”的方式將《中華人民共和國大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等污染防治領域相對成熟的法律制度納入生態環境法典之中，實現法律規范的系統整合；另一方面，通過“纂”的方式對《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》）、《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黑土地保護法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》等特殊區域、流域和規范自然資源開發利用行為的法律，以及其他尚不成熟領域的生態環境保護相關立法擇其要點適度納入法典。在此基礎上，編纂生態環境法典可采用“法典+單行法”并行的“雙法源”模式【參見呂忠梅：《環境法典編纂的基本問題》，載《荊楚法學》2022年第1期，第33頁。】，這不僅有利于充分吸收現行生態環境保護立法的成果，也能夠對新興領域的立法預留必要的法律規范空間。

3.通過集成升華實現生態環境法律制度的發展完善

近年來，我國不斷完善生態文明制度體系，在實踐中探索出了生態環境保護督察、生態環境損害賠償等諸多具有中國特色的環境治理制度工具，而這些亦亟待通過立法進一步鞏固和深化。生態環境法典是立足于中國特色社會主義基本國情和中國式現代化偉大實踐的立法形式，應當充分體現我國生態文明體制機制改革的最新成果。與此同時，還需要對繼續探索實踐的法律制度作出原則性規定，保持法律一定程度的開放性、兼容性、適應性，在總結實踐經驗的基礎上進行法律制度的創新，實現生態環境保護法律制度的不斷發展完善。

（三）解決現實生態環境問題的迫切之舉

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”【習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《求是》2014年第21期，第21頁。】編纂生態環境法典能夠為全面實施法律、有效解決現實生態環境問題創造有利的條件。

1.通過厘清監管主體的職責邊界明確法律制度的實施路徑

當前，生態環境相關立法中尚有諸多規定不明確或沖突之處，導致生態環境領域相關行政監管職責仍未清晰界定。以生態修復為例，依據《環境保護法》及生態環境部的職責分工，生態環境部對重要生態破壞恢復工作具有監督職責，而《黃河保護法》第29條第2款又規定，“國務院自然資源主管部門應當會同國務院有關部門……組織實施重大生態修復工程，統籌推進黃河流域生態保護與修復工作”。問題在于，監督職責是否包括組織實施、統籌推進，有關方面爭議較大，這在一定程度上影響了法律的實施。編纂生態環境法典能夠統籌污染防治、生態保護、自然資源保護、應對氣候變化等內容，在總則及各編中對生態環境領域各監管部門的職責予以系統規范，有助于生態環境保護法律制度的有效實施。

2.通過明確單位和個人的義務確立必須遵守法律的理念

編纂生態環境法典不僅要確定單位和個人有關生態環境權益的保護范圍，同時也要明確單位和個人的生態環境保護法律義務。【參見王鍇：《環境法典編纂的憲法基礎》，載《法學評論》2022年第5期，第186頁。】在此基礎上，生態環境法典還要細化單位和個人違反法定義務時所應承擔的責任，構建其在生態環境保護領域完整的行為規范，以更好地推進生態環境保護法律的實施。編纂生態環境法典應當在總則中明確規定任何單位和個人都有保護生態環境的義務，并在各分編中予以具體體現。

3.通過明確生態環境損害的救濟手段提升法律的權威性

“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”【中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第29頁。】從實踐看，我國已形成生態環境侵權訴訟、環境行政公益訴訟、環境民事公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟等多種生態環境損害法律救濟手段。但上述救濟手段散見于單行法或司法解釋之中，未能形成體系化的制度設計，故難以產生高效協同的法治效果。編纂生態環境法典能夠系統聚焦、全面回應人民群眾對保護生態環境的新期待，將上述生態環境損害的法律救濟手段進行系統性整合和體系性優化【參見郭武：《論中國環境訴訟類型的整合策略》，載《東方法學》2022年第6期，第149-161頁。】，有利于解決突出的生態環境問題，增強人民群眾對生態環境保護法律的內心擁護和真誠信仰，提升生態環境保護法律的權威性。

（四）推動共建美麗清潔世界的必由之路

當今世界處于新的動蕩變革期，全球生態環境治理面臨的挑戰日益嚴峻，圍繞氣候變化與生物多樣性保護等關鍵議題的國際公約談判日趨激烈。“人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應對、全球合作。”【習近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路— —在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話上的特別致辭（2021年1月25日，北京）》，載《人民日報》2021年1月26日，第2版。】編纂生態環境法典是推動共建美麗清潔世界的必由之路。

1.通過宣示中國立場展現我國在清潔美麗世界建設中的國際形象

經過長期努力，我國生態環境法治建設取得巨大成就，逐步建立健全了生態環境保護重要制度。2018年，貫徹新發展理念、建設生態文明和美麗中國的要求被寫入《中華人民共和國憲法》。有關法律也進一步強化了環境監測、環境影響評價、排污許可等制度，新增了行政約談、生態保護補償等重要制度。新時代生態文明建設成就舉世矚目，在編纂生態環境法典時將以上重要制度納入其中，有利于鞏固我國生態文明建設的成果，向全世界宣示我國積極參與全球環境治理的國家立場，彰顯生態文明建設的卓越貢獻，必將對推進清潔美麗世界的共建產生積極影響。

2.通過展示中國方案體現我國在清潔美麗世界建設中的引領作用

嘗試以編纂生態環境法典的方式推進生態環境保護，是世界上不少國家近年來的選擇，但成功者不多。分而視之，《瑞典環境法典》以實用主義理性闡釋了法典化理論與實踐的轉向，成為歐洲生態環境保護法典化浪潮中的先行者之一；以較高立法技術和深厚法學理論著稱的德國，兩次生態環境法典的編纂運動均以失敗告終；采取形式編纂的《法國環境法典》，似乎并未如《法國民法典》那樣產生深遠影響；愛沙尼亞從2000年開始啟動制定生態環境法典的相關工作，并于2014年頒布《環境法典法總則》，該法至今已有八次小幅度的修改，但分則何時面世仍屬未知。作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。通過編纂生態環境法典，有助于向世界展現解決生態環境問題的中國方案。

三、從習近平生態文明思想到生態環境法典重要原則的規范表達

法律原則作為法律規范中的根本規則，所揭示的都是一般性理論或根本性思想，其往往由思想原則轉化和演變而來，并在一定社會政治思想、價值觀念或法律傳統的影響下形成。【參見王萬華：《行政程序法論》，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷，法律出版社2000年版，第230-285頁。】習近平生態文明思想作為黨中央在生態環境領域各項重大政策的集中體現，需要先將其轉換為生態環境法典的重要原則，毋庸置疑，這是一個深刻且具有重要意義的過程。

（一）黨的全面領導原則

習近平生態文明思想的首要內容是堅持黨對生態文明建設的全面領導，而將黨的全面領導列為生態環境法典的第一法律原則，體現了黨的全面領導的重要性。黨對生態文明建設的全面領導在生態環境法典中轉化為法律原則，是體現黨的意志與國家法律相統一的過程。黨的全面領導是中國式現代化背景下生態環境保護法治實踐的根本保證。將黨對生態文明建設的全面領導寫入生態環境法典，是通過明確規定黨的思想引領力和黨組織政治核心力來彰顯黨的全面領導地位的必然要求。通過法律制度來表達“黨的全面領導”，是對黨的全面領導這一極富中國特色的制度的理論回應和現實考量，不僅具有政治效力、權力屬性和真理性認定價值，同時具有更廣泛的法律適用性和對外的法律效力。【參見李振寧：《“黨的領導”的法文本表達》，載《湖湘論壇》2020年第1期，第58頁。】

（二）生態優先原則

習近平生態文明思想中“生態興則文明興”“人與自然和諧共生”的論述，科學闡明了生態環境是人類生存和發展的根基。將生態優先原則寫入生態環境法典，體現了從協調發展到生態優先的本位觀。生態優先原則是為了實現人類社會的可持續發展，應當以生態環境利益為優先，對生態環境的保護行為優先于對生態環境的開發利用行為【參見王社坤、苗振華：《環境保護優先原則內涵探析》，載《中國礦業大學學報（社會科學版）》2018年第1期，第38頁。】，是對協調發展理念的深化和具體化。將生態優先作為法律原則寫入生態環境法典，要促進以法治方式實現社會綠色變革，就應當將生態邏輯與法律規則有機融合。【參見李林：《中國式現代化賦予中國特色社會主義法治的新內涵、新任務、新要求》，載《現代法學》2025年第1期，第8頁。】這旨在以法治途徑協調和科學處理改革與發展中長期存在的生態效益與經濟效益、社會效益之間的矛盾，是尊重自然生態規律和社會經濟發展規律的體現，應為生態法治的各方面所遵循。

（三）綠色發展原則

習近平生態文明思想中“綠水青山就是金山銀山”和“綠色發展是發展觀的深刻革命”的論述，深刻表明了綠色發展是推動經濟社會高質量發展的關鍵環節和重要保障，將其寫入生態環境法典，體現了對經濟發展與生態環境保護的價值紛爭進行立法平衡的發展觀。綠色發展理念是指在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續發展的新型發展模式和生態發展理念。中國進入生態文明時代，生態環境保護的內涵與外延已經有了新的拓展，綠色發展的原則重新定義了“發展與保護”的關系，并對國家治理體系和治理能力現代化提出了全新的法治需求。綠色發展原則在生態環境法典中的表述，有利于在環境與經濟的雙重壓力之下尋求可持續發展之路。

（四）預防為主原則

習近平生態文明思想中“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的重要論述，指明了生態環境保護在民生改善中的重要地位。以法治護航民生福祉，需要對公共衛生安全、愛國衛生運動、公眾健康等各項環境權益提供周延的保護。將預防為主原則作為生態環境法典的一個重要原則，體現了在風險社會中對可能發生的不可逆轉的生態環境損害進行事前規制的預防觀。強調預防為主，不僅是對科學上確定的生態環境危險的預防，同時強調對科學上不確定的生態環境風險也應高度重視，也即都應采取必要的預防措施。這是整體治理觀在時間面向的典型表現。身處風險社會，“生態法治相較于人本法治應更加注重事前調整而非事后救濟，著眼于風險預防而非違法處罰”【江必新：《生態法治元論》，載《現代法學》2013年第3期，第7頁。】。在生態環境法典中確立預防為主原則，是確保生態環境保護工作前置、主動、高效的關鍵所在，將推動形成完備周延的生態環境風險規制能力，讓良好生態環境持續為人類增添福祉。

（五）系統治理原則

習近平生態文明思想中“統籌山水林田湖草沙系統治理”的論述，闡明了生態環境保護是一個系統工程，要求從全局出發尋求新的治理之道。在生態環境法典中將系統治理作為重要原則予以表述，體現了在生態環境治理體系和治理能力現代化視域下，以立法形式落實一體化保護要求的治理觀。將系統治理在生態環境法典中轉化為法律原則，有利于推進生態環境系統治理。一方面，強調將生態環境系統中的各個要素視為一個相互關聯、相互影響的復合系統；另一方面，還要求在生態環境治理過程中將環境、經濟和社會作為統一的整體來對待，形成生態環境治理的強大合力。系統治理原則的法典表述，要求對人類社會開發利用自然生態環境的行為進行統一規范，實現對自然生態環境的整體性保護，進而為推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供堅實的法治保障。

（六）損害擔責原則

習近平生態文明思想中“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的論述，不僅為新時代中國生態文明法治建設提供了科學指引，同時在內涵上與損害擔責原則高度契合。將損害擔責原則寫入生態環境法典，體現了用法治手段保護生態環境的嚴密法治觀。損害擔責原則源于污染者付費原則，是指任何對生態環境造成不利影響的行為人都應當承擔相應責任。【參見劉志堅：《環境法損害擔責原則法理基礎的經濟與社會論證》，載《法學評論》2022年第2期，第158頁。】由于污染環境和破壞生態的行為具有負外部性特征，收益往往由污染環境和破壞生態的行為主體獲取，損害的后果卻由全社會承擔。【參見曹煒：《環境法典基本原則條款構建研究》，載《中國法學》2022年第6期，第121頁。】為了解決這一問題，國際上確立了污染者付費原則，并被我國的早期立法所接受。但經過多年的實踐，我國環境法學者逐漸發現，污染者付費原則實際上具有很大的法律和政策模糊性，不僅“污染者”的概念無法涵蓋所有環境影響者，污染者承擔的責任范圍也十分有限【參見柯堅：《論污染者負擔原則的嬗變》，載《法學評論》2010年第6期，第86-87頁。】，具有不合理性。在生態環境法典中寫入損害擔責原則，通過精準的法律責任配置將抽象的理論轉化為可操作的規范，有助于實現依法追究責任、嚴厲打擊生態環境違法行為的生態環境治理目標。

（七）公眾參與原則

習近平生態文明思想中“堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動”的重要論述，闡明了生態環境保護是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業。公眾參與不僅可以成為促進環境保護、綠色發展的動力，還能夠保障法律的公平正義，體現我國人民當家作主的社會主義特色。公眾參與原則是指公眾在生態環境領域有權通過一定的程序或途徑，平等地參與環境立法、決策、執法、司法、監督、治理等與其環境權益相關的一切活動。公眾參與原則的核心是確保公民可以參與環境決策的全過程。【參見朱炳成：《環境健康保障的生態環境法典表達》，載《行政法學研究》2025年第2期，第29頁。】生態環境的公共屬性決定了各種利益群體與公權力在這一領域中處于相對平等的地位，需要互相溝通并且以一種共同參與的形式尋求解答方法。將公眾參與原則寫入生態環境法典，體現了以立法形式調動公眾深度參與生態環境保護的全民行動觀。

（八）國際合作原則

習近平生態文明思想中“共謀全球生態文明建設之路”的論述，為全球生態環境治理指明了踐行路徑。國際合作原則作為現代國際法及環境法的一項基本原則，在解決生態環境問題方面，要求國際社會所有成員應當采取合作而非對抗的方式協調一致行動，以保護和改善地球生態環境。國際合作原則旨在破除生態環境治理國際合作困境，并根據各國歷史責任、發展水平、環境容量等因素承擔生態環境治理國際合作義務，推動實現環境正義。“當前，全球生態環境治理正在由強權主導向共建綠色地球家園的合作共贏新型國際關系發展，以中國為代表的全球南方國家對于重塑全球環境治理體系發揮著越來越重要的作用。”【呂忠梅：《全球生態環境治理視野下的中國生態環境法典編纂》，載《當代法學》2025年第2期，第3-18頁。】國際合作作為我國深度參與全球生態環境治理的重要價值遵循，將其作為生態環境法典的一項重要原則，體現了我國主動參與全球生態環境治理并承擔國際責任的共贏全球觀。

四、以習近平生態文明思想引領生態環境法典編纂的邏輯展開

編纂生態環境法典的過程，并非機械的法律匯編，也并非制定新法，而是通過法典化的立法方式，在我國現行生態環境法律制度體系的基礎上，適應生態文明建設新形勢新要求進行必要的立法創新，使其得以系統整合、編訂纂修、集成升華，達成增強我國生態環境法律制度系統性、整體性、協同性、實效性的目標，最終編纂出一部經得起歷史和實踐檢驗的生態環境法典。具體而言，建議從以下八個方面，將習近平生態文明思想具體體現到生態環境法典各編之中。

（一）生態環境法典如何體現黨的全面領導原則

生態文明建設不僅關乎中華民族永續發展，也在政治層面與黨的使命宗旨緊密關聯。堅持黨對生態文明建設的全面領導作為一項重要的法律原則，應當在法典具體的制度和措施中加以體現。

一是建議設置專門條款，明確規定堅持黨對生態文明建設的全面領導。近年來，我國新制定和修改法律時，高度重視在法律中明確規定黨的全面領導的條文。例如，2023年修改《中華人民共和國立法法》時，將“立法應當堅持中國共產黨的領導”的位置前移。此外，《中華人民共和國生物安全法》《黃河保護法》《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱《糧食安全保障法》）等法律也明確設定了堅持黨的領導的條文。生態環境法典總則中的基礎性規范是能夠適用于多個生態環境保護法子部門甚至所有生態環境保護法律的規則與原則。【參見吳凱杰：《論環境法典總則的體系功能與規范配置》，載《法制與社會發展》2021年第3期，第181-183頁。】在生態環境法典總則編中明確規定黨對生態文明建設的全面領導，是體現堅持黨領導生態文明建設思想的根本路徑，有助于將這一重大原則落實到生態環境法典的各項具體制度之中，進而有力推進生態環境法典的全面實施。

二是建議設置專門條款規定“黨政同責”。“黨政同責”這一概念在《糧食安全保障法》《環境保護督察方案（試行）》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等法律和黨的文件中已經得到廣泛應用。根據“黨政同責”的要求，對于生態環境，黨委領導和行政領導均有承擔保護的義務，對于違反生態環境保護義務的行為，都應承擔相應的責任。 “黨政同責”在法律和黨的文件中得到正式確認，改變了以往固有的僅強調地方政府對本行政區域生態環境質量負責的制度和實踐樣態。“黨政同責”明確要求地方黨委和政府對本行政區域生態環境保護工作共同負責，突出了黨委在生態環境治理體系中的地位和作用。“黨政同責”是對傳統生態環境保護制度和機制的重大創新，符合國家治理體系和治理能力現代化的發展方向。為此，建議在編纂生態環境法典時，在法典的總則中明確規定地方黨委和政府共同對本行政區域生態環境質量負責，并在法律責任部分設定相應的追責條款。

三是建議設置專門條款推動生態環境法典與黨內法規的銜接。如何妥當推動黨內法規與生態環境法典的有效銜接，既是貫徹落實黨領導生態文明建設的重點工作，也是生態環境法典編纂過程中必須直面的現實難點。站在健全中國特色社會主義法律體系的全局，在生態環境法典編纂過程中，應當尋找生態環境法典與黨內法規有關制度的銜接點，將相應的黨內法規進行整合提煉，其中需要在生態環境法典中作出規定的，以專門條款的形式予以明確。

（二）生態環境法典如何體現生態優先原則

生態優先理念是指在經濟社會發展過程中，將生態環境保護放在首位的觀念。生態優先原則作為一項重要的法律原則，應當在法典具體的制度和措施中加以體現。

一是在具體篇章設置方面，建議以“生態保護”專編對生態保護作出系統規定。在生態保護專編中，除設置森林、草原、水等以生態要素保護為目的的條款外，還需要對生態區域保護和系統保護作出規定。生態保護區域主要涉及流域保護區域、濕地保護區域、水土流失重點防治區域、沙化土地封禁保護區等【參見吳凱杰：《生態區域保護法的法典化》，載《東方法學》2021年第6期，第105頁。】，而這些正是生態環境要素得以存在的基礎。

二是在具體制度構建方面，建議建立健全“林長制”“湖長制”“禁漁期”“禁捕期”“禁伐期”等制度。中華民族歷來重視人與自然的共生關系，“與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序”【楊天才、張善文譯注：《周易》，中華書局2011年版，第24頁。】，體現了中華優秀傳統文化敬畏自然的生態倫理觀、取用有節的生態發展觀。傳承與發揚中華優秀傳統法律文化，汲取傳統生態文化的滋養，是編纂生態環境法典的重要路徑。【參見呂忠梅：《生態環境法典編纂與優秀傳統生態文化的傳承》，載《法律科學（西北政法大學學報）》2024年第3期，第37頁。】建議在生態環境法典中建立“林長制”“湖長制”協同聯動機制，推進河湖林草濕生態綜合保護與管理，協調解決林水領域的重要事項和問題，明確“禁漁期”“禁捕期”“禁伐期”的期限。

三是在具體條文設計方面，建議在立法目的等條款中將人與自然和諧共生的思想具象化，并通過權利義務的合理配置，建立政府、企業、個人在法治規約下與自然的良性關系。

（三）生態環境法典如何體現綠色發展原則

高質量發展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念全方位、革命性的變革，綠色發展是高質量發展的底色，也是解決生態環境突出問題的關鍵。綠色發展原則作為一項重要的法律原則，應當在法典具體的制度和措施中加以體現。

一是在具體篇章設置方面，建議在生態環境法典中設置專編，對綠色低碳發展作出系統規定，并以現行循環經濟、清潔生產、節約能源、可再生能源等相關法律為基礎編纂綠色低碳發展相關章節，為加快全面綠色轉型提供堅實的法律保障。

二是在具體制度設計方面，建議建立健全生態產品價值實現機制等有利于經濟社會發展全面綠色轉型的法律制度。根據黨和國家關于推進自然資源管理體制機制的改革、更好發揮產權制度在生態文明建設中的激勵約束作用的要求【參見《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見〉》，載《中華人民共和國國務院公報》2019年第12期，第6-10頁。】，生態環境法典編纂應重視將自然資源產權制度定型化、規范化，明確在“資源稟賦”和“生態承載力”的范圍內合理利用自然資源。

三是在具體條款設置方面，建議在生態環境法典總則編中規定推進經濟社會發展全面綠色轉型的內容。其一，在生態環境法典的立法目的等條款中提出綠色轉型的具體要求；其二，在設計國家公園等自然保護地的相關保護制度時，設置確權登記、權屬管理、分區管控、外圍管理、特許經營等具體條款，明確國家公園等自然保護地管理中的權力和權利配置；其三，在分則中設置教育科研、生態游憩、社區發展等促進型條款，推動國家公園等自然保護地建設有序進行；其四，建議圍繞建立自然資源資產調查監測、價值評價、經營開發、價值實現保障等內容設立具體條款，推動綠水青山借助生態產品的價值實現機制轉化為“金山銀山”。

（四）生態環境法典如何體現預防為主原則

生態環境法典應推動改變當下以環境污染或者生態破壞為基本前提預設的規制體系，強化預防為主原則，并在法典的具體制度和措施中加以體現。

一是在重點領域確定風險預防的原則性規定。生物多樣性保護、氣候變化、化學品管理、核能安全等領域，是存在生態環境風險的重點領域。我國以往環境立法對生態環境風險的關切不足，無法有效紓解我國面臨的生態環境風險。在編纂生態環境法典時，不僅應明確將預防為主作為重要原則，還應對存在生態環境風險的重點領域作出引領性規定，為今后我國具體法律制度的建設奠定基礎、指明方向。

二是完善具有預防功能的法律制度。環境影響評價、排污許可、環境監測與預警等制度，是我國現行環境法律中具有預防功能的法律制度，但上述制度無法有效應對固體廢物環境污染、電磁輻射污染、惡臭污染等人民群眾關心且頻繁發生的環境問題。因此，編纂生態環境法典應當強化風險預防思維，增加有毒有害化學物質與新污染物的生態環境風險管控內容，完善執法司法機關聯動協作打擊危險廢物違法傾倒的體制機制，推動危險廢物治理的跨區劃協作倒查溯源；建立健全電磁輻射污染防治的分區管控和排污許可管理制度，加強電磁環境監測和信息公開；建立健全惡臭污染監管體系，完善惡臭污染排放標準及與揮發性有機物等的協同治理，將可能對人民群眾健康產生威脅的新興環境問題解決在萌芽狀態。

三是規定具有預防功能的救濟措施。從傳統的事后救濟轉向事前預防，是目前我國生態環境保護領域立法的新動態。因此，編纂生態環境法典不僅要充分吸納現有禁止令保全措施、預防性環境民事公益訴訟等具體規定，還應當積極拓展預防性司法的適用領域，將對污染環境、破壞生態的違法行為從后果控制轉向風險預防【參見劉超：《環境法典污染控制編的立法重點與規范構造》，載《法律科學（西北政法大學學報）》2022年第3期，第92-93頁。】，在法律責任編中明確規定生態環境損害中停止侵害、排除妨害、消除危險等預防性責任的適用條件、承擔方式等具體內容，構建預防性責任與恢復性責任并重的生態環境責任體系。

（五）生態環境法典如何體現系統治理原則

在生態環境法典編纂中，應當將山水林田湖草沙系統治理的原則落實到法典的具體制度和規則之中。

一是突破單一要素，在生態環境法典編纂中樹立基于生態系統對不同環境要素的整體保護的理念。建議在編纂生態環境法典時，既要對現行立法中較為成熟的生態要素和生態環境區域管理模式作出必要的保留，也要適度擴大生態環境法典的調整范圍，把自然的各個重要組成部分、系統整體乃至相關重要生態功能和服務都納入法律秩序【參見鞏固：《打造全面實現生態系統治理的法典“生態保護編”》，載《中國地質大學學報（社會科學版）》2025年第1期，第57頁。】，實現對生態環境的整體保護。同時，生態環境法典還應當規定特殊區域或特定地理單元生態環境綜合保護制度的一般性條款，以消除不同自然物保護利用之間的規范沖突，并通過設置引致條款的方式做好生態環境法典內部與其他單行法之間的有效銜接。

二是打破部門壁壘，在生態環境法典中規定生態環境保護有關部門銜接合作、協調統一的協同治理機制。在系統治理原則下，編纂生態環境法典需要根據當前形勢下生態環境保護的新要求，設置專門規定，就不同地區、不同部門及同一部門內不同行政主體之間的職責劃分、權力行使、監督制約進行明確規定，圍繞統一規劃、統一信息、統一監管、統一問責、統一修復五個方面【參見鞏固：《山水林田湖草沙統籌治理的法制需求與法典表達》，載《東方法學》2022年第1期，第112頁。】，構建生態環境保護相關事務綜合管理的協同治理機制。

三是提升制度效能，在生態環境法典分編的具體制度設計中貫徹系統治理原則。在污染防治編中，應當建立健全污染物協同治理和風險管控體系，推進多種類污染物協同減排、減污與降碳的系統治理，破解區域跨介質污染難題。在生態保護編中，應當明確規定生態環境分區管控制度，根據生態紅線的要求，在生態環境要素管理分區的基礎上，確定不同類型的生態環境保護單元，實施分區域差異化精準管控。在綠色低碳發展編中，應當注重社會系統和生態系統的全方位綠色轉型，從規劃、設計、投資、建設、生產、流通、生活、消費等全流程各環節構建促進綠色低碳發展的制度體系。

（六）生態環境法典如何體現損害擔責原則

在編纂生態環境法典時，應始終貫徹損害擔責原則，建立內容完備的法律規范體系，推動形成保護生態環境的最嚴格制度和最嚴密法治。

一是在生態環境法典總則編中將損害擔責作為基本原則予以明確規定。雖然有學者出于法律原則的結構性功能認為，“損害擔責原則”更應被定位為“環境責任法”而非環境法的基本原則【參見王江：《環境法“損害擔責原則”的解讀與反思— —以法律原則的結構性功能為主線》，載《法學評論》2018年第3期，第169-170頁。】，但從晚近制定出臺的生態文明建設相關法律、政策性文件來看，“損害擔責原則”在生態環境保護領域發揮著不可或缺的綱領性指導作用，是能夠適用于多個環境法子部門甚至所有環境法領域的原則。【參見吳凱杰：《論環境法典總則的體系功能與規范配置》，載《法制與社會發展》2021年第3期，第181-183頁。】建議在生態環境法典總則編中明確地將損害擔責原則作為重要原則之一，強化其法律地位和約束力，提高環境違法行為的成本，對潛在違法行為人形成有效威懾。

二是在生態環境法典中明確生態環境損害責任的承擔主體和范圍。建議在編纂生態環境法典時，整合現有污染防治、資源利用、生態保護相關環境單行法律中的責任主體，在法律責任編中規定造成環境污染和生態破壞的單位和個人應當承擔相應法律責任的一般條款。同時，建議在編纂生態環境法典時吸收司法實踐中的成熟經驗，參照有關司法解釋，適度擴展生態環境損害責任主體，明確規定為污染環境、破壞生態的行為人提供場地或者儲存、運輸的行為人以及第三方治理機構等相關主體存在違法行為時的法律責任。

三是在生態環境法典法律責任編中明確規定生態環境損害責任的承擔方式。建議在編纂生態環境法典時，明確生態環境違法行為人所應承擔的行政責任、民事責任和刑事責任，尤其是對按日計罰、懲罰性賠償等特殊責任承擔方式進行具體規定，確保違法行為人承擔責任的公正性和合理性。同時，建議編纂生態環境法典時，在生態環境恢復理念的指引下，以修復生態環境為中心構建生態環境法律責任【參見杜健勛：《論以“修復生態環境”為中心的環境法律責任體系》，載《江淮論壇》2025年第1期，第62頁。】，并規定補植復綠、增殖放流、認購碳匯等新型生態環境損害責任承擔方式。

四是在生態環境法典中建立健全追究法律責任的規范。在法律責任的設置前提方面，鑒于生態環境法典的規范以行政規制為主，因此應更加強調公民生態環境保護義務的履行。【參見王鍇：《環境法典編纂的憲法基礎》，載《法學評論》2022年第5期，第184-186頁。】建議強化社會公眾的生態環境保護義務及行政機關的生態環境保護職責，進而為相關主體承擔責任提供依據。在法律責任的功能方面，生態環境法典確立的生態環境責任應主要體現為恢復功能，恢復因環境污染、生態破壞等行為受損的生態環境。【參見呂忠梅：《環境法典視角下的生態環境法律責任》，載《環球法律評論》2022年第6期，第10頁。】在法律責任追究方面，建議在法典中對生態環境公益訴訟的主體、程序、賠償金的使用等內容作出細化規定，為嚴格追究有關主體的責任提供依據。

（七）生態環境法典如何體現公眾參與原則

編纂生態環境法典應堅持公眾參與原則，鼓勵、支持廣大人民群眾積極參與生態環境保護事業。

一是在生態環境法典總則編中將公眾參與作為基本原則之一。編纂生態環境法典應當延續《環境保護法》的做法，將公眾參與原則作為環境法律的基本原則。同時，可以考慮在生態環境法典中將公眾參與原則單獨設置一條進行規定，在具體表述上，增加獲取生態環境保護相關信息并參與生態環境保護決策的具體表述，實現對公眾參與原則的強調和內容的細化。

二是在生態環境法典總則編中專章規定信息公開與公眾參與的具體內容。向公民、法人和其他組織依法公開生態環境保護的相關信息，是保障公眾參與原則實現的重要前提。因此，編纂生態環境法典時，應當在總則中明確規定生態環境信息公開的主體、公開的范圍及公開的渠道，保障公眾對于生態環境保護的知情權。同時，本章也應當明確規定保障公眾參與及公眾舉報生態環境違法行為的具體內容，保障公眾參與權。

三是在生態環境法典分編中細化公眾參與原則的具體內容。根據生態環境領域規劃、生態環境標準制定、生態環境影響評價、生態保護修復等制度對公眾參與的不同需要，有針對性地規定采取聽證會或公開征求意見等多種方式，提升公眾參與生態環境保護的實效。

（八）生態環境法典如何體現國際合作原則

編纂生態環境法典應堅持國際合作原則，推動共謀全球生態文明建設之路。

一是在生態環境法典總則編中增加國際合作的一般規定。建議在生態環境法典總則編中規定生態環境治理國際合作的專門條款，充分發揮生態環境法典總則的體系科學化功能，統領生態環境法典中生態環境治理國際合作的具體條款，推動開展政府間多邊、雙邊合作及與國際機構、非政府組織的環境保護合作，從而構建多領域、多層面的生態環境治理國際合作法律規范體系。

二是在生態環境法典中規定國際合作的銜接條款。建議在生態環境法典中規定國際河流等跨國界生態環境要素治理的協作機制、生態環境法典的域外適用效力、國際條約與生態環境法典的銜接等內容，確保生態環境法典確立的國際合作機制能夠有效實施。

三是在生態環境法典中規定應對氣候變化自愿合作機制。在全球氣候治理中，自愿合作機制能夠在互惠互利的基礎上，通過資金、技術、設備、資源等多種合作形式，將各締約方的減排努力連接起來，在全球范圍內以更低的成本有效實現更多的溫室氣體減排。同時，自愿合作機制可以使締約方更好地協同應對氣候變化，有利于調動各締約方的減排積極性，實現《巴黎協定》確定的溫度控制目標。建議在編纂生態環境法典時設置專門條款，建立我國應對氣候變化國際履約的實現機制，并根據國際形勢的發展變化，維護我國的合法權益。

五、結語

編纂生態環境法典是一項宏大而又復雜的立法系統工程。黨的十八大以來，我國生態文明建設取得的創新發展，為編纂生態環境法典奠定了良好的實踐基礎、制度基礎和社會基礎。明確以習近平生態文明思想為指引，體現了生態環境法典編纂應當以黨中央在生態文明建設領域的各項重大政策為依據，這對保證生態環境法典編纂的科學性具有重大意義。以習近平生態文明思想引領生態環境法典編纂，要求將堅持黨領導生態文明建設、人與自然和諧共生、推動全面綠色轉型、為人民群眾提供更多優質生態產品、生態環境治理體系和治理能力現代化、推動共建清潔美麗世界等重要思想，轉化為編纂生態環境法典必須遵循的黨的全面領導原則、生態優先原則、綠色發展原則、預防為主原則、系統治理原則、損害擔責原則、公眾參與原則和國際合作原則，并進一步具體體現到生態環境法典的總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編和法律責任編中，形成具體的制度規范，以確保生態環境法典具有權威性和可操作性。在習近平生態文明思想引領下，經過黨和國家及社會各方面的共同努力，我國一定能夠高質量編纂出一部具有中國特色、實踐特色、時代特色的生態環境法典，在此基礎上進一步制定和實施配套的法律法規，形成生態文明建設的法治合力，為美麗中國和清潔美麗世界的實現做出應有的法治貢獻。

Guiding the Codification of the Ecological Environment Code with "Xi Jinping Thought on Ecological Civilization

SUN Youhai

（Law School， Tianjin University， Tianjin 300072， China）

Abstract：The 14th National People’s Congress Standing Committee has proposed to compile， within its current term， an ecological environment code that is guided by Xi Jinping Thought on Ecological Civilization. This code aims to possess Chinese characteristics， reflect contemporary traits， resonate with the aspirations of the people， and be systematically standardized and coordinated. Xi Jinping Thought on Ecological Civilization represents a concentrated manifestation of the major policies established by the CPC Central Committee， with Xi Jinping at its core， in the realm of ecological civilization construction. Compiling an ecological environment code under this guiding thought holds significant contemporary value. It is an essential requirement for stabilizing the strategic position of ecological civilization construction， a practical necessity for enhancing the ecological legal framework， an urgent measure to tackle pressing ecological and environmental issues， and a crucial path toward promoting the collaborative establishment of a beautiful and clean world. To achieve the goal of producing a high-quality ecological environment code， it is essential to translate major policies into several guiding principles： the principle of the Communist Party’s leadership in ecological civilization construction， the principle of ecological priority， principles of green development， the principle of prevention， the principle of integrated governance， the principle of liability for damages， the principle of public participation， and the principle of international cooperation. These principles should be embedded within the general provisions， pollution prevention and control， ecological protection， green and low-carbon development， and legal liability sections of the ecological environment code， creating specific institutional norms that ensure the code’s authority and operability.

Key words： guiding philosophy of legislation; ecological civilization; Xi Jinping Thought on Ecological Civilization; codification of the ecological environment code

本文責任編輯：邵 海