打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

黨的二十屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于社會(huì)長期穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)方式、產(chǎn)業(yè)分工體系、空間規(guī)劃布局和公共資源配置的全方位轉(zhuǎn)變，是提高資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力空間布局的關(guān)鍵。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、以小促大，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅要注重大謀劃、大愿景，也要有從細(xì)微處著眼，以“小”為抓手的切實(shí)舉措。一要以小切口貫通大路徑。立足城鄉(xiāng)差異確定優(yōu)勢(shì)定位，從家禽養(yǎng)殖、蔬菜采摘、即時(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工等小規(guī)模農(nóng)業(yè)入手，進(jìn)一步探索休閑農(nóng)莊、種植養(yǎng)殖園、農(nóng)產(chǎn)品深加工等規(guī)模產(chǎn)業(yè)路徑，進(jìn)而發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力。同時(shí)，立足特色農(nóng)業(yè)特色資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)融合發(fā)展。二要以科技小院帶動(dòng)大發(fā)展。著力推廣科技小院模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)科技小院，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)需求，量身定做技術(shù)研究與幫扶計(jì)劃，設(shè)計(jì)專屬品牌，以增加產(chǎn)品附加值、提高產(chǎn)品銷量、延長產(chǎn)業(yè)鏈。建立科創(chuàng)案例數(shù)據(jù)庫，跟蹤記錄鄉(xiāng)村科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)共性總結(jié)交流，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新突破。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)一步拉近與群眾之間的距離，改變農(nóng)民的精神面貌，助推鄉(xiāng)村振興。

二、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展雙通路。一要以融合促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建立合作關(guān)系，聯(lián)手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用城市產(chǎn)業(yè)提供的配套服務(wù)與技術(shù)支持。在鄉(xiāng)村引入設(shè)計(jì)工作室等文創(chuàng)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)手工產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品展銷，布局民俗特色小吃、民間演藝表演、主題休閑體驗(yàn)、綠色有機(jī)農(nóng)場，通過城市觀光產(chǎn)業(yè)引流，形成“城市+田園”的互動(dòng)旅游模式。二要以特色助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。立足縣域布局特色，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工深度，開發(fā)不同類型的、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合地域氣候條件，引進(jìn)適宜發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品類，打造獨(dú)有的產(chǎn)品標(biāo)簽，突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化打造，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)性，力推老百姓消費(fèi)得起的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

三、轉(zhuǎn)擴(kuò)結(jié)合，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一要推動(dòng)縣域功能定位轉(zhuǎn)變。把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中縣域功能定位，構(gòu)建以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域產(chǎn)業(yè)布局，形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，將縣域打造成為聯(lián)通大中城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的要素集中流轉(zhuǎn)地，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。二要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。一方面，優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系，強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給，完善健全交通、文體、社會(huì)福利等設(shè)施，優(yōu)化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；另一方面，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)。加快城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同體系的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，讓廣大農(nóng)戶享受到縣城發(fā)展帶來的紅利。

（作者為省政協(xié)委員，農(nóng)工黨唐山市委會(huì)副主委、唐山市開平區(qū)副區(qū)長 ）