2025年中央一號文件 進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興

2月23日，2025年中央一號文件《中共中央 " 國務院關于進一步深化農村改革 " 扎實推進鄉村全面振興的意見》正式發布。全文包括持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制六大部分30條。

2025年中央一號文件提出進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興，其中多項內容涉及林草工作，為林草事業高質量發展指明了方向。

深入推進糧油作物大面積單產提升行動

穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩產提質。

扶持畜牧業穩定發展

做好生豬產能監測和調控，促進平穩發展。推進肉牛、奶牛產業紓困，穩定基礎產能。落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。提升飼草生產能力，加快草原畜牧業轉型升級。

推進農業科技力量協同攻關

以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業科研資源力量統籌，培育農業科技領軍企業。深入實施種業振興行動，發揮“南繁硅谷”等重大農業科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續推進生物育種產業化。推動農機裝備高質量發展，加快國產先進適用農機裝備等研發應用，推進老舊農機報廢更新。支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。

加強農業防災減災能力建設

強化氣象為農服務，加強災害風險監測預警預報，用好區域農業社會化服務中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設現代化防洪減災體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區建設改造，推進蓄滯洪區關鍵設施建設和管理機制改革。加強平原澇區治理，推進農田水利設施建設和溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施。加強農田防護林建設。做好農作物病蟲害監測預警和統防統治。提升森林草原防滅火能力。

完善農產品貿易與生產協調機制

綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設。健全農產品產業損害預警體系。有序做好糧食收購，強化儲備糧監管。加強農產品市場信息發布和預期引導。

構建多元化食物供給體系

踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程。促進漁業高質量發展，支持發展深遠海養殖，建設海上牧場。發展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動食用菌產業提質增效，促進藻類食物開發。培育發展生物農業，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統計監測體系。強化食品安全和農產品質量安全監管，深化農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。

發展鄉村特色產業

堅持按市場規律辦事，大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平。深入實施農村產業融合發展項目，培育鄉村新產業新業態。推進鄉村文化和旅游深度融合，開展文化產業賦能鄉村振興試點，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。加快構建農產品和農資現代流通網絡，支持各類主體協同共建供應鏈。推動農村電商高質量發展。

拓寬農民增收渠道

引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。加大穩崗就業政策支持力度，強化就業服務和勞務協作，培育推介特色勞務品牌。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。

加強農村生態環境治理

深入打好農業農村污染治理攻堅戰，持續推進農村人居環境整治提升，建設美麗鄉村。健全農村改廁實施機制，完善社會化管護和服務體系。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農業面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理。推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控要求。大力推進“三北”工程，強化資源協同和聯防聯治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態保護修復。推進生態清潔小流域建設。堅定推進長江十年禁漁，強化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態修復。

穩定和完善農村土地承包關系

堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平。培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務質效，增強帶動農戶能力。

統籌推進林業、農墾和供銷社等改革

深化集體林權制度改革，調整優化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農墾改革，健全資產監管和公司治理等體制機制。完善國有農用地權利體系，促進規范管理利用。推進供銷社綜合改革。深化農業水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續推進地下水超采治理，推廣運用節水灌溉技術。