涉僑檢察工作的基層實踐與路徑思考

摘 要：檢察機關積極回應僑胞需求，通過依法履行檢察職能，維護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益。近年來，浙江省青田縣人民檢察院建立“檢僑之家”平臺，創新“線上線下貫通、海內海外聯動”涉僑檢察工作模式，為基層檢察機關如何高質效維護僑益提供了實踐經驗。當前，涉僑檢察工作仍面臨權益保護與風險預警不足、檢察履職供需錯位、專業人才匱乏等挑戰。基層檢察機關可在深化矛盾源頭監測、加強檢察隊伍專業素能建設、完善涉外人才培養交流機制等方面完善檢察護僑路徑，提升檢察履職質效。

關鍵詞：涉僑檢察工作 檢僑合作 華僑權益保障

隨著全球化進程加速，中國海外移民規模持續擴大。廣大華僑雖身處國外，但心系祖國，為國家繁榮發展及社會主義現代化建設事業做出了卓越貢獻。黨的二十大報告指出，加強和改進僑務工作，形成共同致力民族復興的強大力量。在2025年全國檢察長會議上，最高檢應勇檢察長強調，“提升涉外檢察工作能力和水平，深化國際司法合作，服務高水平對外開放”［1］，為新時代涉外檢察工作指明了方向。涉外檢察既包括檢察外事工作，也包括具有涉外因素的檢察業務工作［2］，涉僑檢察工作因其主要對象——華僑身份具有涉外屬性，成為涉外檢察工作的重要組成部分。本文擬結合浙江青田“檢僑之家”平臺在跨境司法協作、矛盾糾紛化解中的創新實踐，系統梳理檢僑聯動機制在回應華僑訴求中的積極作用，同時剖析涉僑檢察履職中存在的突出問題，提出相關對策建議，以期形成可復制、可推廣的涉僑檢察基層經驗。

一、涉僑檢察工作的內涵與具體內容

根據最高檢和中華全國歸國華僑聯合會聯合發布的《關于加強新時代涉僑檢察工作的意見》（以下簡稱《意見》），新時代涉僑檢察工作的內涵可以界定為：檢察機關為依法維護歸僑僑眷、海外僑胞及僑資企業的合法權益，通過全面履行法律監督職能、發揮檢僑合作和涉僑工作聯動協同機制優勢所開展的系列涉僑保護工作。［3］涉僑檢察工作的具體內容如下：

1.依法全面履行職能，提升維護僑益水平。如充分履行審查逮捕、起訴職能，嚴懲侵害歸僑僑眷和海外僑胞人身和財產權利的各類刑事犯罪；精準開展涉僑民事檢察監督和行政檢察監督，妥善辦理僑房拆遷等民事、行政檢察監督案件；充分發揮公益訴訟檢察職能，辦理涉及華僑慈善公益捐贈款物管理使用安全和華僑醫院、華僑學校公共衛生安全、公民個人信息和數據安全、涉僑進出口商品質量安全和地理標志產品等領域公益訴訟案件等；依法平等保護涉僑企業合法權益，營造法治化營商環境，如加強涉僑知識產權司法保護等。

2.通過檢僑合作，推動僑界力量參與檢察工作，延伸法律監督觸角。如借助海外僑領、僑團力量推動跨境涉僑矛盾調解，聯合僑界力量共同幫扶困難華僑，推動司法救助等。

二、浙江青田涉僑檢察工作實踐情況

浙江省麗水市青田縣素有“中國僑鄉第一縣”之稱。［4］截至2024年2月，浙江青田共有38萬余華僑華人，分布在146個國家和地區。［5］為了主動回應華僑司法訴求，浙江省青田縣人民檢察院（以下簡稱“青田縣院”）構建“檢僑之家”平臺，創新“線上線下貫通、海內海外聯動”涉僑檢察工作模式，全力維護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益。自該模式運行以來，涉僑案件辦理效率、涉僑矛盾糾紛化解率得到顯著提升。

（一）凝聚海外華僑力量提升涉外矛盾糾紛化解能力

1.搭建檢僑聯動海外聯絡體系。成立海外聯絡員隊伍，先后聘請82名海內外僑領擔任檢察機關僑界聯絡員，協助收集海內外僑胞司法訴求，便利華人華僑參與涉僑檢察工作。

2.強化涉僑矛盾糾紛化解。通過“檢僑之家”平臺開展聯合調解，多方合力化解涉僑矛盾糾紛。通過海外僑領介入釋法說理，充當“和事佬”“中間人”，形成由僑團牽線搭橋、以僑調僑的僑鄉特色刑事和解工作機制。如青田縣院在辦理一起交通肇事致人死亡的案件中發現肇事者家境困難，尚有智力殘疾的哥哥需要供養且其認罪態度良好、愿意積極賠償，青田縣院遂通過海外聯絡站與受害人配偶和其旅居海外子女溝通聯系，解開其心結，最終促成當事人刑事和解。

（二）多部門協同增強服務華僑能力

1.建立涉僑檢察多跨協作機制。近年來，青田縣院與縣公安局、法院、僑聯等職能部門均建立涉僑服務工作機制。如與縣工商聯出臺《關于保障華僑僑資安全、優化僑企發展環境的實施意見》，設立檢企聯絡站，選派16名干警一對一結對服務縣域重點企業。與縣僑聯制定檢僑協作八項機制，就召開聯席會議、開展聯合普法等達成一致意見，推動檢察機關與僑聯、僑界三方密切配合，良性互動。

2.圍繞痛點堵點合力解決華僑難題。如針對部分華僑早年出境務工戶口被注銷的問題，與公安機關共同商討治理之策，共同推動《進一步簡化華僑回國落戶工作暫行規定》的落實，對于歸國華僑身份確認問題依照不同情況分類處理。對于不屬于冒用他人身份的華僑，依其意愿按照原戶口登記的身份信息恢復戶口。對屬于冒用他人信息的華僑，可以曾用名或者方言諧音的方式解決身份區分的問題，或者給予其一定的“猶豫期”，為其回到海外后處置財產、修改個人信息容留空間。又如就刑事案件中發現的本地僑企經營漏洞問題，以檢察建議的方式督促工商聯助推僑企完善經營模式，通過企業聯絡員定期收集僑企司法訴求，通過案例宣講等方式提醒企業警惕易發風險隱患。

（三）創新工作模式提升檢察履職質效

1.構建“護僑”簡案快辦機制，開展涉僑檢察“最多跑一次”改革。對于案情簡單、事實清楚，犯罪嫌疑人主動認罪的涉僑輕微刑事案件，簡化工作流程，壓縮辦案周期，盡量節約華僑回國停留時間。

2.數字賦能優化檢察產品供給。通過完善“來信、來訪、電話、網絡”四位一體綠色通道，方便華僑、僑眷、僑企來訪預約、法律咨詢。搭建遠程視頻工作平臺，開展跨洋調解、跨境詢問、視頻舉報和申訴等涉僑檢察便民工作，讓為僑服務更加方便快捷。

三、開展涉僑檢察工作的現實困境及成因

在推進全面依法治國的背景下，開展華僑權益保護工作既是彰顯法治文明的重要窗口，也是檢驗司法制度韌性與溫情的關鍵課題。當前僑鄉地區的涉僑檢察工作仍然存在諸多現實困境。

（一）華僑權益保護與涉僑矛盾風險預警不足

一是涉外刑事案件立案難、取證程序繁瑣導致華僑權益受損。因涉外刑事案件辦理的規范做法是通過司法協助方式進行取證和固定，而實踐中該模式程序繁瑣，取證時間長、成本高，偵查機關一般不會輕易啟動。如，海外華僑遭受電信詐騙等犯罪向居住國報案無果后，以《公安機關辦理刑事案件程序規定》第365條請求國內立案時，偵查機關往往因涉外案件境外取證難、司法成本高等現實障礙，不愿受案立案，致使華僑正當權益無法得到維護。二是涉僑矛盾糾紛前端預防能力不足。因僑務、公安、民政等部門數據系統互不兼容，涉僑人員戶籍、房產、出入境等關鍵信息呈孤島狀態，無法構建風險分析模型，且涉僑部門與基層社區、海外橋團之間缺乏常態化信息互通機制，導致僑房拆遷、土地征收等風險高發領域難以實現及時預警，當前涉僑矛盾風險預防仍多依賴辦案發現、個案舉報等傳統方式，無法在早期進行有效干預。

（二）涉僑檢察履職未能完全適應華僑需要

《意見》中明確提出，要全面履行檢察機關刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監督職能，依法保障歸僑僑眷合法權益和海外僑胞正當權益。當前，涉僑“四大檢察”職能與僑胞需求存在結構性錯位。根據僑聯和海外僑團反映，當前僑鄉華僑的主要訴求集中于民事行政領域，如投資創業、子女入學、僑房拆遷、土地征收等。但檢察機關對民事、行政檢察領域重視不夠，民事行政檢察人員編制相較刑事檢察部門較少，在民事支持起訴、行政爭議實質性化解方面的服務供給不足。此外，由于缺少與華僑群體的常態化交流，檢察機關難以了解華僑在文物和文化遺產保護等方面更多樣化的需求，當前涉僑檢察工作仍主要集中在案件辦理和法律咨詢方面，司法服務內容較為單一。

（三）涉僑專業人才建設與高質效辦案存在差距

在僑鄉法治實踐中，涉僑專業人才隊伍建設與高質效辦案的要求存在差距。一是缺少專業化、職業化的調解組織。如青田縣域內共有各級各類調解組織443個，調解人員1730人，其中專職調解員僅有79人，占比過少，對于一些涉及行業性較強的疑難糾紛，化解應對能力不足。二是涉僑法治人才儲備不足。首先，區域配套人才吸納舉措不完善、激勵機制長效性不足導致人才流失較為嚴重。其次，基層檢察隊伍人才培養偏重基礎法律知識，而涉僑案件中亟需通曉境內外法律關系適用、具備小語種溝通能力、熟悉僑文化的復合型人才，普適性的法律知識培養模式與涉僑涉外案件辦理的現實需求不契合，人才培養成效不佳。

四、推動涉僑檢察工作完善的路徑思考

（一）堅持在法治框架內探索涉僑檢察工作方式

檢察機關在涉僑檢察工作中肩負維護司法公正，保障僑胞合法權益的重要使命，在辦理涉僑刑事案件中要堅持切實解決案件反映的突出問題并推動涉外法治體系完善。一是堅持在法治框架內以基層實踐促進頂層完善。通過梳理涉僑案件辦理過程中遇到的重難點問題，提出行之有效的應對策略，為頂層設計提供針對性的優化方案與可行的實踐依據。如面對涉僑案件取證問題，偵查機關可以建議華僑被害人保存證據，及時回國報案、妥善將物證、書證、電子證據等提交偵查機關。該種方式能夠確保證據在司法程序中被采信。同時也可探索構建國內委托報案模式，由被害人委托國內親屬或律師報案并將相關證據提交偵查機關，減輕被害人出入國境的訴累和降低境外取證的成本。考慮到該類案件中傳來證據的證明力問題，建議以基層實踐探索完善此類案件中傳來證據收集認定的規范，允許偵查機關通過遠程視頻對被害人進行調查核實等方式補強證據或可要求被害人提供相關公證材料。此外，可在僑鄉地區或涉僑案件頻發地區設立刑事案件集中管轄試點，通過基層實踐探索屬人管轄與保護管轄適用的具體條件，推動華僑“居住地管轄”與“國籍國保護管轄”的有效銜接。二是健全前端預警機制，強化矛盾源頭監測。可以充分利用派駐檢察室貼近基層實際、了解社情民意的優勢，與多部門共同制定出臺基層檢察室深化參與基層治理的實施方案，推動檢察官下沉社區對征地拆遷、勞資糾紛等事項開展常態化巡查，以制發檢察建議方式提醒基層治理部門及時化解矛盾。與公安、信訪、輿情等部門就加強前端預警達成共識，共同搭建智能預警平臺，整合12309檢察服務熱線、12345政務服務數據、輿情監測及治安數據，動態化顯示地區“社會矛盾風險熱力圖”，標注糾紛高發區域及類型，就特定時段、重點人群實施分級預警。

（二）加強檢察隊伍專業素能建設，及時跟進僑胞需求

《意見》明確要求構建“專業化辦案團隊”“全面履行檢察職能”，在頂層設計上為以人才供給側改革破解矛盾指明了方向。一是要加強涉僑辦案專業化隊伍建設。針對僑房拆遷、進出口商品質量安全、農業資源種質保護等涉僑矛盾糾紛高發領域，組建“民行+公益”聯合辦案組一體綜合履職，并可吸收“通曉僑情、掌握雙語”的歸國僑眷、留學生為特聘檢察官助理，協同開展調查取證、文書翻譯等輔助性事務，加大涉僑辦案人員供給。二是提升司法服務精準度和靈活性。錨定當前僑胞司法需求，通過民事支持起訴、抗訴、檢法協同化解等方式，維護華僑合法權益。不斷完善公益訴訟、行政爭議僑界觀察員制度，暢通僑界—檢察溝通反饋渠道，提升檢察服務供給能力。如可聘請僑界僑領擔任公益訴訟觀察員，及時收集僑胞關心的公益訴訟問題，并邀請其協助開展公益訴訟案件實地調查、檢察聽證等，在監督整改過程中建立“觀察員滿意度+公益修復度”雙指標評估體系等。

（三）完善涉外人才培養交流機制，培育復合型專業人才

在2025年全國檢察長會議上，最高檢應勇檢察長強調，要“加強金融、涉外法治、知識產權等方面緊缺檢察人才培養”。［6］培養復合型人才是提升涉僑檢察工作能力水平的必然要求，需要通過檢察內部培養、外部輸送來緩解矛盾，以形成“內生造血+外部供血+智力輸血”的協同體系。一是建立定向培養機制。2025年2月，最高檢、教育部聯合印發了《關于加強新時代檢察機關與高等學校合作的意見》，提出檢察機關積極參與高校涉外法治人才協同培養，努力培養一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外檢察人才隊伍。可以探索在華僑大學、暨南大學等有華僑底蘊高校開設“法律+小語種”雙學位項目，聯合僑鄉政府設立專項獎學金，培育精通西班牙語、意大利語等語言的復合型人才，并統籌定向招錄名額，制定服務期限，確保人才扎根僑鄉。二是完善柔性引才政策，通過跨區域檢察官交流、海外僑團法律顧問特聘、涉僑專業人才庫搭建等渠道，吸引涉外律師、國際仲裁員、小語種翻譯員、專業調解員等專業力量加入檢察智庫，實現“不為我有、但為我用”目標。三是創新檢校協同模式。如可與浙江大學、華僑大學等共建涉僑案例研習基地，實行“高校教授+資深檢察官”聯合指導學生校外實踐的合作機制。依托高校開發跨境法律文書智能審查系統，以數字化工具紓解人力不足困境。四是完善人才激勵機制，將涉僑檢察納入地方法治政府建設工作，對于突出表現個人與集體，可聯合僑聯設立“護僑先鋒”“僑益守護者”等榮譽稱號，推薦參評省級以上法治榮譽，以此強化職業榮譽與社會認同。