讓全過程人民民主可感可及

內容摘要：人大代表“家站點”是人大代表聯系服務人民群眾、接受人民群眾監督、踐行全過程人民民主的重要渠道和平臺。目前“家站點”工作呈現內容形式越來越豐富、人民群眾參與面越來越廣、作用和效果越來越凸顯的良好局面，但還存在認識不深、機制不優、活動常態化不夠、創新不足、效果不佳等問題，要進一步豐富內容和形式，加強統籌協調，不斷提升新時代“家站點”工作規范化常態化實效化水平。

關鍵詞：人大代表；“家站點”；探索創新；完善路徑

“家站點”是“人大代表之家”“人大代表聯絡站”“人大代表工作站”“人大代表聯系點”“人大代表活動室”“人大代表接訪室”等的統稱。盡管各地對“家站點”的稱謂存在差異，有多種叫法，但其核心內涵是一致的，即都是人大代表聯系服務人民群眾、接受人民群眾監督、踐行全過程人民民主的重要渠道和平臺。新時代新征程對人大代表工作包括“家站點”工作高質量發展提出新的更高要求。目前“家站點”還存在認識不深、機制不優、活動常態化不夠、創新不足、效果不佳等問題。加強“家站點”工作，大力服務保障人大代表閉會期間開展活動，無疑是新時代加強人大代表工作、堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度、發展全過程人民民主的一項重要任務。

一、新時代加強“家站點”工作的重要意義

21世紀初，廣東深圳市南山區月亮灣片區人大代表工作站建立起來，人大代表主動進站聯系選民群眾、開展履職活動。之后，全國各地也紛紛建立這類場所用于人大代表履職。“家站點”的創建，開辟了人大代表閉會期間履職的場所，“和開始于小崗村的土地承包制一樣，也是需求推動下的一項‘供給側’改革”[1]，“既是人民代表大會制度成長的邏輯使然，也是地方人大在外部環境約束下的現實策略選擇”[2]。截至2020年10月，全國各地共設有人大代表之家、人大代表聯絡站等23萬個，平均每個省（市、區）7400多個，已成為各級人大代表執行職務、開展活動、聯系群眾的重要平臺和依托[3]。加強“家站點”工作，是新時代貫徹黨的群眾路線、擴大人民群眾參與的內在要求，也是服務保障人大代表依法履職，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度、發展全過程人民民主的重要基礎。

（一）加強“家站點”工作，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的具體行動

2024年7月，黨的二十屆三中全會決定就“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署，提出“加強人民當家作主制度建設”等改革任務，強調要“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。這是繼2021年10月中央人大工作會議強調“要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制”，黨的二十大報告指出要“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”之后，對“健全吸納民意、匯集民智工作機制”的再次重申，這項工作內涵和外延不斷豐富和擴大，作為加強人民當家作主制度建設的重要內容，充分彰顯了人民立場、人民力量。

群眾訴求如何收集起來，是吸納民意、匯集民智工作機制的重要環節，關鍵是具備豐富且通達的表達渠道。人大制度根植于人民，具有吸納民意、匯集民智，保障人民當家作主的顯著優勢。作為人大和人大代表聯系群眾、收集民意的重要機制和平臺，目前全國各地的20多萬個“家站點”，基本實現了鄉鎮、街道全覆蓋，構架起人大和人大代表與群眾深度融合的“聯系網”“服務網”。但同時要看到，目前“家站點”工作還缺乏規范化、制度化，民意表達的渠道還不夠順暢，群眾參與率還不夠高，民意民智收集、分析、研判、吸納反饋機制還不健全，科學性、精準性尚有欠缺。新時代新征程，人大制度被賦予新的重要使命和職責，健全好、運行好吸納民意、匯集民智工作機制，既是完成健全全過程人民民主制度體系改革任務的重點舉措，也是推動人大制度優勢和治理效能充分發揮的關鍵所在。要建設好運行好“家站點”，進一步優化布局、完善機制、提升功能、依法運行，暢通人大代表聯系人民群眾“最后一公里”，打造更加真實、有效、管用的“民意窗”“連心橋”。

（二）加強“家站點”工作，是堅持好完善好運行好人大制度的有效舉措

2024年7月，黨的二十屆三中全會決定提出“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”，將其上升為進一步全面深化改革的一項重大舉措。2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人大成立70周年大會上的重要講話中指出，“要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。”

充分發揮人大代表作用，推進人大代表與人民群眾的密切聯系，是人民當家作主的重要體現，是做好人大工作的重要基礎，是體現人大制度本質屬性的根本性、關鍵性問題，也是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的目標要求。2017年，黨的十九大報告提出，要“更好發揮人大代表作用”；2021年，中央人大工作會議強調要“加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職”；2022年，黨的二十大報告指出，要“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系”；2023年，全國人大常委會代表工作委員會正式設立，人大代表工作開始由人大常委會專門的工作委員會負責。這些充分體現了黨和國家對人大代表工作的高度重視。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，尤其需要推進支持和保障人大代表更好依法履職的制度和條件建設。推進“家站點”建管用并舉，有利于有效暢通發揚民主、表達民意渠道，有利于加強人大代表工作能力建設，推進人大真正成為“始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”，這對于提升人大制度運行效能，推動人大工作與時俱進，充分彰顯根本政治制度功效優勢和治理效能具有基礎性、根本性意義。

（三）加強“家站點”工作，是擴大人民群眾參與、實現全過程人民民主的重要途徑

全過程人民民主強調，“在政治的或國家的事項的抉擇與展開中，始終有人民的相關群體或代表在場，他們在事項的全過程的不同環節或階段都能夠表達出人民的利益要求與意愿，并且這些要求和意愿能夠被有機吸納到最終的決定中”[4]。中國特色社會主義制度體系構建了全過程人民民主的核心內容和基礎，其中，人大制度是全過程人民民主實踐的主渠道和主陣地[5]。

在人大制度中，人大代表與選民群眾的關系絕不僅僅是一次性的選舉被選舉關系，而是全周期、全過程的代表與被代表、監督與被監督關系[6]。作為人大代表聯系選民群眾、履行職能、接受監督的制度化平臺，“家站點”的建設和運行是全過程人民民主的重要內容和生動實踐。對于人大代表而言，各級人大代表除了在召開人大會議期間履行選舉、審議、表決和提出議案等職責外，也通過“家站點”這一場所來行使其作為人大代表的政治權利，參與各種民主政治活動。對于人民群眾而言，“家站點”也是廣大選民群眾參與民主政治生活的重要場所。選民群眾可在“家站點”向人大代表反映有關問題，表達意見和訴求，進而通過人大代表參與管理國家事務和社會公共事務，發揮參政議政和監督政府及行政人員的政治作用[7]。

“家站點”為人民群眾搭建了一條可以通過體制內途徑予以反映與解決利益訴求，擴大了人民群眾的持續廣泛參與，使群眾意愿和訴求及時得以實現。完善“家站點”民主民意表達平臺和載體，有利于進一步加強人大和人大代表與人民群眾聯系，推進人民群眾反映問題、人大代表了解民情的渠道更加暢通，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高人民群眾參與民主政治建設的熱情和動力，使人民民主生動地、具體地體現從選舉到協商、決策、管理、監督的全過程，推動全過程人民民主在基層落地生根。

（四）加強“家站點”工作，是打造共建共治共享社會治理格局的現實需要

傳統治理與現代治理的本質區別在于是“統治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。進入新時代，我國社會治理進入“多元共治”新階段。黨的二十大報告強調，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。充分協商、多元參與、民主治理，可以使各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理表達，有力促進國家機關順應民意改進工作，最大程度地代表人民意愿管理國家和社會，打造共建共治共享社會治理格局。

在社會治理中，人大和人大代表既是實踐者，又是推動者，擔負著為民發聲、民主決策、依法監督等重要職責，具有顯著的優勢和不可替代的作用。深圳市月亮灣地區“人大代表聯絡站”源于垃圾發電廠引發本地居民不滿這一突發事件；溫嶺市“人大代表聯絡站”的全面推行也得益于該市箬橫鎮以“人大代表工作室”活動調節基層矛盾的前期探索。“家站點”作為人大在鄉鎮（街道）、村（社區）層面的工作平臺，將服務延伸至基層治理“最小單元”，承擔著反映群眾心聲、建言獻策的責任，使公共決策更加符合本地實際和人民群眾需求，實現社會治理過程民主化。人大代表直接參與各項公共事務的監督和治理，做好人民群眾“發聲器”，當好黨和政府“傳聲筒”，推動人大力量、政府力量、社會力量等各類主體協同合作，實現治理主體多元化。人大代表依托“家站點”，開展普法宣傳、矛盾調處等活動，推動政府依法辦事，引導人民群眾依法維權，實現治理方式法治化。加強“家站點”工作，有利于推動人大工作與基層治理有機融合，推動補齊治理短板，提升治理水平，更好地把人大制度優勢轉化為治理效能。

二、新時代“家站點”工作的探索與創新

近年來，各地將加強“家站點”工作作為夯實基層人大工作、充分發揮人大代表作用的有效抓手，作為充分發揮人大制度優越性、深入踐行全過程人民民主的實踐舉措，加大探索創新力度，大力推進“家站點”規范化、制度化建設，“家站點”工作呈現內容形式越來越豐富、人民群眾參與面越來越廣、作用和效果越來越凸顯的良好局面。

（一）加強制度建設，提升規范化管理水平

完備的制度規范，是實現“家站點”工作有序有效的重要保障。“家站點”工作制度體系涵蓋多方面內容，規定了“家站點”活動和工作應遵循的原則、制度、程序與方式。從制定主體的層級來分，目前“家站點”工作制度主要有三類：一是有立法權的人大制定的法律法規。2022年3月，新修改的地方組織法第六十條規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會通過建立基層聯系點、代表聯絡站等方式，密切同人民群眾的聯系，聽取對立法、監督等工作的意見和建議”。各地制定出臺的鄉鎮人民代表大會工作條例，包含了加強人大代表履職平臺建設和運行的內容。浙江省衢州市、河南省商丘市等地制定出臺人大代表聯絡站工作條例，專門就人大代表“家站點”工作予以立法。二是省、市、縣（市、區）、鄉鎮人大各層面制定的規范性文件。各地人大通過制定和出臺一系列針對“家站點”建設和運行的指導政策，統一區域內各級各地加強“家站點”建設和運行的認識、路徑和方法。2019年，北京市人大常委會出臺《關于進一步加強人大代表之家、人大代表聯絡站建設和工作的指導意見》。自2014年以來，浙江省人大常委會先后制定出臺《關于加強全省人大代表聯絡站建設工作的指導意見》《以數字化改革推動人大代表聯絡站迭代升級、培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元指導意見》等文件，規范和促進“家站點”有序發展、縱深發展。三是“家站點”日常管理制度。各地“家站點”圍繞自身職責，研究制定“家站點”工作和活動制度，統一規范“家站點”年度活動計劃編制、學習活動、接待選民群眾、視察調研、向選民群眾述職、收集問題和建議辦理、考評激勵等方面工作，這些制度與省、市、縣（區）、鄉鎮人大制定出臺的“家站點”指導意見和工作規則一起，形成一套內外有機結合的工作制度，用制度管人管事管長遠，以制度體系和剛性規則保證“家站點”持續良性運作。

（二）系統規劃建設，實現“家站點”區域內全覆蓋

“家站點”規劃和建設，是“家站點”工作的前提和基礎。各地按照“分層布局、覆蓋全域、集約高效、方便聯系”原則，豐富延伸“家站點”觸角，形成“家站點”網絡體系，推動“家站點”建在選民群眾聚集處和社情民意最前沿。

甘肅省金昌市、張掖市、隴南市等地根據“硬件建設標準化、軟件運行規范化、開展活動常態化”總體要求，按照有場所、有標志、有制度、有公示欄、有計劃、有召集人、有活動檔案、有特色的“八有”標準，在基層普遍建立了“人大代表之家”，并且以人大代表工作站、聯絡站或活動室、代表工作室等各種形式，向村組和社區延伸拓展。本著勤儉節約、因地制宜原則，延伸拓展到鄉鎮以下的“家站點”，許多是與基層其他活動場所如黨代表活動室或者職工之家、農家書屋、文化室、信訪室、便民服務窗口等基層活動場所或服務群眾陣地共建共用。分層次體系化“家站點”建設，實現鄉鎮村組和區域片區全覆蓋，打通了人大代表與選民群眾聯系的“最后一公里”[8]。

工作人員配備是“家站點”建設的重要內容。“家站點”工作人員由3部分人員組成，包括駐“家站點”的人大代表以及“家站點”負責人、聯絡員。各地按照“就近就便、合理編組、發揮作用”原則，將轄區內各級人大代表混合編入相應“家站點”，推動人大代表“全員化”參與。同時推選熱心人大代表活動、有一定法律政策水平、組織協調能力強、有威信的人大代表擔任“家站點”負責人，并為每個“家站點”配備一定數量的聯絡員，由鄉鎮（街道）、村（居）工作人員和其他熱心社會服務的人士等擔任。北京市通州區各鄉鎮（街道）建立“代表聯系選民工作點”，每個工作點指定1名聯絡員，同時各工作點根據實際情況，在全體選民中推選公道正派且能準確表達選民意愿的選民為代言員。截至目前，各鄉鎮、街道推選選民代言員4288名，2018年以來通過選民代言員解決的問題168個[9]。

（三）創新“家站點+”模式，推進活動常態化

全覆蓋建好“家站點”是基礎，常態化用好“家站點”才是關鍵。推進“家站點”建管用并舉，“家站點常用、選民群眾常來、實事好事常辦”是“家站點”工作的重中之重。近年來，各級地方人大按照“嵌入式、融入式、開放式”發展思路，積極探索“家站點”常態化運行新機制，在明確“家站點”接待選民群眾、開展視察調研、協商懇談議事、向選民群眾述職、宣傳法律和政策、開展學習交流等活動內容基礎上，創新“家站點+”模式，推行人大代表進“家站點”工作日、人大代表活動月、主題實踐活動、國家機關工作人員進“家站點”、打造專業人大代表聯絡站等制度，推進領導干部代表常態化進“家站點”，推進預算、政府投資項目計劃征求意見、民生實事項目征集、人民群眾建議意見征集等內容進“家站點”，拓展“家站點”內涵功能，豐富“家站點”活動形式，采取“固定+流動”“集中+日常”“線上+線下”等多種方式，推進“家站點”活動持續化常態化。

湖南衡陽市人大常委會積極探索豐富人大代表聯系服務人民群眾載體，在縣鄉村規范建立聯絡站1318個，將在衡的五級人大代表編排進站，確保每位人大代表都有履職“固定站”。同時拓展延伸“流動站”，將聯絡站向菜場、屋場、商場、市場等群眾集中、人流較大的地方延伸，做到人大代表走到哪里、聯絡站就流動到哪里、服務就跟進到哪里。另外，創新建立“云端站”，將“碼上找代表”平臺與12345熱線融合，以“線上”和“線下”并行、“實體”與“網絡”互補等方式，不斷拓寬民意表達渠道。“一站變三站”，推動人大代表與人民群眾“全時空”“零距離”互聯互動，推動人大代表聯系服務人民群眾更深入、更便捷[10]。

近年來，多地人大常委會探索拓寬“家站點”平臺協商議事功能，圍繞本地區群眾關心關注的熱點難點問題、重大民生問題，積極依法開展協商活動，形成了村（居）民議事會、民主懇談會、線上“議事群”等充滿煙火氣的基層民主新形式，走出了一條發展共商、民生共議、難題共解的基層治理新路徑。

（四）促進問題和建議辦理，增強人民群眾獲得感滿意度

“家站點”具有表達民意、吸納輿論的功能（輸入），不僅是碎片化輿論的收集和分類整合已有的公眾建議，而且包含推動公共政策和制度的落實（輸出）[11]，因此，從輸入到輸出才是人大代表與選民群眾完整的一套互動過程[12]。“家站點”的魅力不僅僅在于傳送問題和建議，更在于解決實際問題。

近年來，各地人大常委會把做好“家站點”收集問題和建議交辦督辦工作作為激發人大代表履職積極性、提高“家站點”活動實效的主要任務來抓，建立完善“家站點”收集問題和建議交辦督辦制度、責任追究制度、意見反饋制度等，完善問題收集、分類提交、分級交辦、落實承辦、辦結反饋、回訪評價六個環節的閉環處理流程，推進“反映民意”和“督促落實”相互銜接，推進民意落實進入快速通道，推進“家站點”收集問題和建議件件有回音，事事有結果。

廣東深圳市羅湖區建立人大代表社區聯絡站“政府聯系人制度”“接訪問題處理制度”“聯系函制度”，推動聯絡站收集問題和建議及時有效辦理。聯絡站收集問題和建議的辦理單位分為五個層級：第一層級是社區層面的問題，直接交由社區工作站解決；第二層級是街道層面的問題，由社區代表聯絡站反映到街道聯組，街道聯組協調街道層面解決；第三層級是區級職權范圍的問題，人大代表可以通過“政府聯系人制度”直接向相關政府部門咨詢反饋給群眾，或者對問題進一步調研，形成人大代表建議交區人大常委會相關機構；第四層級是市級職權范圍的問題，通過“聯系函制度”反映解決，各級國家機關收到聯系函后，應于1個月內負責辦理答復，并將辦理意見書面回復發函聯絡站；第五層級是省級或者全國層面的問題，由聯絡站反映給羅湖區的省人大代表和全國人大代表，由省人大代表和全國人大代表收集、反映并推動解決[13]。

資金是辦理“家站點”所收集問題和建議的關鍵要素。實踐中，“家站點”收集問題和建議，有相當一部分屬于“小微問題和建議”，受資金限制，一時無法辦理和解決。湖北潛江市[14]、浙江寧波市江北區[15]等多地人大常委會積極破解“家站點”收集問題和建議辦理中的資金“瓶頸”，推動政府每年在本級財政預算中專門安排資金，作為“人大代表建議辦理專項資金”，用于快捷解決人大代表關注群眾關切而又無政府項目支撐的“小微問題和建議”，讓一系列與民生息息相關的迫切問題得到切實解決。

（五）強化人員隊伍建設，夯實“家站點”工作基礎

“家站點”運行質效和職能作用發揮，與駐“家站點”的人大代表以及負責人、聯絡員的履職意識、工作能力息息相關。針對部分人大代表履職不自覺、不主動問題，多地人大常委會創新人大代表履職登記和考核評價制度，如青海省西寧市人大代表履職計分制考評、湖北省襄陽市的“積分+清單＋排名”模式、云南省昆明市呈貢區的“百分制基礎分值+激勵加分項”等，將人大代表履職行為細化、量化、具體化，全程翔實記錄人大代表參加人大會議、“家站點”活動、視察調研、學習培訓、提交議案建議、聯系選民群眾等情況，并設置不同分值，將各項分值累計成積分，建立“積分檔案”，積分結果在一定范圍內公示，并作為人大代表履職評價、評先評優、推薦連任的主要依據。

推動“家站點”持續有效運行，聯絡員是關鍵。當前，“家站點”聯絡員大多是兼職，缺乏穩定性，履職意愿不強，履職能力有待提高，嚴重影響“家站點”管理和運行質量。針對這一問題，近年來，多地人大常委會建立“家站點”聯絡員考核制度，將聯絡員工作任務細化、量化、具體化，把抽象的軟任務變成實在的硬指標，充分調動聯絡員工作積極性。廣東深圳市坪山區人大常委會先后制定出臺《坪山區人大代表社區聯絡站專職聯絡員績效考核方案（試行）》《坪山區人大代表社區聯絡站聯絡員職責清單》等制度，建立聯絡員績效考核體系，全方位考評聯絡員工作表現及能力，確保專職聯絡員工作職責“專”、工作業務“專”、工作時間“專”[16]。

為提升“家站點”建設、管理和運行水平，近年來，多地人大常委會對“家站點”運行績效開展年度考核，研究出臺“家站點”績效評價制度，對“家站點”硬件建設、軟件管理設置分值，通過隨機抽查、明察暗訪等形式開展績效考核評價，推動相關方面進一步壓實責任，查漏補缺，推進“家站點”高標準建設、高質量管理、高效能運行。2021年，上海市人大常委會制定出臺《人大代表聯系人民群眾平臺績效評價工作辦法》，2022年組織開展“家站點”績效評價工作，產生211個“家站點”市級示范平臺，為提升全市“家站點”平臺建設水平和運行質效發揮示范引領作用[17]。廣東深圳市羅湖區人大常委會于2017年8月開始實施“聯絡站規范化建設考核驗收評分”制度，通過對聯絡站的硬件建設、軟件管理設置分值，組織考核驗收，推動全區聯絡站工作水平整體提升[18]。

三、新時代加強“家站點”工作的方向和路徑

當前，“家站點”工作發展勢頭向好，作用日益顯現，但由于工作機制不完善、活動內容方式單一等原因，“家站點”工作在制度化、常態化、實效化等方面還存在諸多問題，直接影響人大代表閉會期間履職效果，影響人民群眾對“家站點”工作信任度和參與度。2021年10月，首次召開的中央人大工作會議明確提出，“深入推進代表之家、代表聯絡站等履職平臺建設，使之成為人大代表密切聯系人民群眾的‘民意窗’‘連心橋’，成為人民有序政治參與的重要載體”。提升“家站點”工作規范性、創造性和實效性，推進人大代表與人民群眾密切聯系，是新時代加強人大代表工作，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，實現和發展全過程人民民主十分重要而緊迫的課題。

（一）在工作運行上，從“隨意性”向“規范性”轉變

當前，一些“家站點”活動存在臨時召集、準備不充分、接訪人民群眾隨意性強、人大代表建議辦理成效不佳等問題，有的“家站點”活動無計劃、無總結、無記載、無檢查，人大代表參加不參加都一樣，作用和功能尚未充分發揮，都直接或間接與“家站點”工作制度缺失或制度執行不嚴有關。“家站點”工作制度建設和執行是其功能得以實現的基礎條件和內在要求。

要堅持制度先行，建立一套系統、完整、科學的“家站點”建設和工作規范，形成一套內外有機結合的工作制度，以制度管人管事，促進“家站點”規范管理、有效運行。“家站點”內部制度是指“家站點”活動過程中應遵循的原則、制度、程序與方式。要建立活動計劃制度，遵循“從實際出發、選準內容、注重實效”原則，經過協商討論確定“家站點”年度活動計劃。建立“家站點”活動記錄制度和反饋制度，活動結束后，綜合人大代表意見及時形成意見建議（視察或調查報告），并報人大相關機構。“家站點”外部制度是指人大常委會（鄉鎮人大，人大街道、園區工委）和其他外部單位對“家站點”組織建設、活動開展所提供的制度保障和指導服務。建立“家站點”負責人和聯絡員培訓制度，通過考察、專題講座輔導、實踐訓練、輪訓等靈活形式，推進培訓工作經常化。創新人大代表履職登記和考核評價制度，加強考核評價結果運用，推進代表履職監督管理從“虛無”走向實際，推動人大代表履職監督管理落到實處。

制度的生命力在于執行，好制度不執行等于沒有制度。推進“家站點”活動持續化和常態化，讓“家站點常用、選民常來、實事常辦”成為一種常態，關鍵在于制度的執行與落實。目前，一些“家站點”開始時熱熱鬧鬧，過段時間便冷冷清清，上面有活動安排了就熱鬧一下，沒有安排就“關門閉戶”，好多制度最后淪為“嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”的擺設。“家站點”活動能否持續化和常態化，作用和功能能否充分發揮，關鍵在于制度是否嚴格落實執行。要通過工作點評、實施情況通報、考核評比等形式，推進制度嚴格落實實施，推動“家站點”工作走深走實。

（二）在活動成果上，從“走走過場”向“追求實效”轉變

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。“家站點”工作能不能得到人民群眾廣泛關注和認可，能不能吸引人民群眾積極參與，關鍵在于能否真正為人民群眾解決問題。選民群眾看“家站點”活動，不是看開了幾次會，接訪了多少群眾，提了多少意見，而是看他們提出的建議意見管不管用、有沒有效果。如果選民群眾反映的熱點難點問題不能得到及時、有效解決和反饋，就會使選民群眾感覺人大代表接待選民群眾是“走走樣、作作秀”，“家站點”工作就會淪為一種形式主義的活動程式。

提升“家站點”工作成效，精準選題是關鍵。“家站點”活動在議題選擇上要突出“三個圍繞”，即圍繞一個時期黨委和政府的中心工作、重點工作，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，圍繞提高人大代表履職水平精心選題。注重與人大常委會（鄉鎮人大、人大街道、園區工委）審議監督議題相銜接，借助人大代表接訪活動，廣泛征求選民群眾意見和看法，增強人大履職的民意基礎。要考慮駐“家站點”人大代表成員實際，注意在人大代表比較熟悉的行業選題，使人大代表有充分的發言權。確定選題時，要注重聽取鄉鎮（街道）、村（居）居委會意見，加強與活動涉及單位之間互動，以實現優勢互補、信息互通、資源共享。

堅持“傾聽民聲”和“督促辦理”兩手同抓，建立意見收集、匯總、交辦、督辦和反饋工作機制，做到件件有答復、事事有回音。人大代表不直接處理問題，但并不等于不推進問題解決。要堅持問題導向和需求導向，要提高發現問題能力，通過調研、視察、走訪選民等形式，掌握第一手資料，把問題和原因摸準搞透，真實反映選民群眾訴求。同時，加強督促推進，對交辦、轉辦的選民群眾訴求和信訪矛盾，及時催辦、督辦，定期回訪選民群眾。對“家站點”收集的問題和建議，人大要安排專門力量，加強工作跟進，努力提高問題和建議辦理“解決率”，以此增強人大代表為民履職的獲得感成就感，從而進一步激發人大代表熱情和動力，形成民主制度良性循環。

（三）在內容方式上，從“封閉”向“開放”轉變

作為間接民主與直接民主的融合形式，全過程人民民主的實質就是要充分發揮人大代表的作用和人民群眾廣泛有序參與作用。密切人大代表與人民群眾的聯系就是這一實質的集中要求和體現，形成人民群眾與他們的代表之間制度性的聯系對全過程人民民主實踐具有基礎意義[19]。作為密切人大代表與人民群眾聯系、基層人民群眾意見表達渠道的重要平臺，“家站點”要堅持以人民為中心，擴大人民群眾對“家站點”工作參與，健全完善“‘家站點’+人大代表+人民群眾”聯動工作機制，不斷豐富人民群眾參與內容和形式，讓“家站點”不僅是人大代表的“家站點”，更是人民群眾的“家站點”[20]。

社會治理是多元共治，各類主體平等參與社會事務。要積極探索“家站點”融入基層治理工作機制，為選民群眾對公共問題發表建議意見創設載體平臺，選擇教育、醫療、衛生、就業、養老等人民群眾關心關注的問題，以議事會、懇談會、聽證會等形式，組織人大代表與利益攸關方、專業人士開展協商議事，以民主參與解民憂、紓民困、暖民心。針對“家站點”活動中發現的問題，把居民群眾“請”出來，把相關部門“約”進來，把事情擺在“桌面上”，各方直面矛盾，就問題解決開展交流、對話與協商，最終達成共識，使人民在協商中參與，在協商中理解，在協商中信賴。組織開展代表約見本級或下級國家行政機關負責人活動，讓相關的代表、群眾與部門負責人三方“坐在一起”，商討問題解決辦法，推動群眾反映問題有效解決。

群眾信訪也是群眾反映意見問題的重要渠道。近些年，不少地方開展人大代表參與信訪工作的嘗試，形成了直接代理、參與接訪、走訪聯系、“陽光評訪”等多種情形，取得良好成效。要把開展“家站點”活動與暢通群眾信訪訴求渠道、著力化解矛盾糾紛有機結合起來，而不能將“家站點”活動與群眾信訪接待一味“撇開”。堅持耐心傾聽，拉近距離，切實了解來訪者反映的事實、理由和要求，并詳細記錄建檔，及時向有關單位反映。對于不符合法律和政策規定的信訪，注重說理釋法，講明法律依據，做到以理服人、以法服眾，做到既解決具體問題又化解思想情緒。加強對信訪信息資源的分析和挖掘，掌握經濟社會發展中的傾向性問題、人民群眾普遍關心的社會問題和迫切需要解決的實際問題，掌握法律法規和政策落實情況，以此作為人大代表議案建議的重要來源，從面上、總體上推動法治建設和“一府一委兩院”工作。

（四）在工作提升上，從“循規蹈矩”向“探索創新”轉變

創新是地方人大工作包括“家站點”工作永葆生機活力的源泉。要在“守人大制度之正、創工作實踐之新”中積極探索，研究尋找新途徑新方法，使“家站點”工作和人大代表工作始終充滿生機和活力。

堅持“高標準”，按照功能實用、便捷高效、貼近群眾原則，高標準、高質量推進“家站點”建設，更新和完善必要的設施，提升“家站點”檔次和水平，使之真正成為人大代表和人民群眾想來、能來、常來的“家”。根據實際情況，對“家站點”進行撤、并、立工作，對于服務人口少、駐“家站點”人大代表少、活動開展少、保障能力弱的“家站點”予以撤銷或合并；對覆蓋區域廣，人大代表人數多的地區可以根據需要新設“家站點”。構建人大代表聯系人民群眾新格局，推進“家站點”向農村網格、居民小區、企事業單位、政務服務中心、人民法庭等拓展，向菜場、商場、市場、工業園區等人民群眾集中、人流較大的地方延伸，有效解決人大代表聯系服務人民群眾“最后一公里”問題。加快網上“家站點”建設，推動人大微信公眾號、QQ群、人大網站、人大代表網絡履職平臺和手機履職APP建設，實行線上和線下一體化，實現人大代表聯系選民零距離、多渠道、全天候。

要立足“常態化”，拓展“家站點”內涵功能，豐富“家站點”內容形式，將各級人大代表全部編入“家站點”，持續開展人大代表接待選民日、人大代表活動月、人大代表固定聯系若干選民群眾、人大代表“月進站、季回家、年述職”等活動，將“家站點”與人大組織開展的視察調研、執法檢查、工作評議等有機結合，增加“家站點”活動頻次，防止“家站點”建而不用、成為擺設。加強“家站點”與立法聯系點、預算聯系點、經濟監督聯系點、司法監督聯系點、社會觀測點等功能性場所交叉兼顧，一場多用，擴展“家站點”發揮作用空間。創新“家站點”活動內容方式，鼓勵各“家站點”充分發揮各自優勢，將“規定動作”與“自選動作”相結合，探索“基礎＋特色”的“家站點”工作模式，在“一家一品”“一站一特色”等方面進行探索創新，在人大代表聯系群眾、民主法治、基層治理、助推民生實事辦理等方面開展特色活動，因地制宜，探索創新，打造新時代人大代表工作品牌。

（五）在發展合力上，從“勢單力薄”向“多方支持”轉變

推進“家站點”建設和運行優化是一項系統工程，需要“家站點”負責人、聯絡員的擔當有為和駐“家站點”人大代表的履職作為，也需要地方各級黨委、人大和政府的高度重視、統籌協調和有力支持。

就地方實踐來講，黨委在本行政區域內發揮著總攬全局、協調各方的領導作用，是人大工作的構建者、推動者和實踐者，在“家站點”工作的制度設計、實踐探索、機構設置、人員配備、氛圍營造等諸多方面發揮著重要作用。縣（市、區）、鎮（街道、園區）黨委要將“家站點”工作納入基層社會治理工作的重要內容，及時協調解決“家站點”建設和運行中遇到的人員、經費等困難和問題，主動經常地向“家站點”交任務、加擔子，聽取、吸納人大代表意見建議。“一府一委兩院”和有關部門、單位要尊重和支持“家站點”工作，認真辦理“家站點”交辦的問題和建議，積極為“家站點”組織的視察、調研、約見等履職活動提供支持和保障，主動邀請人大代表參與基層社會治理，提升社會治理合力和成效。

縣（市、區）、鎮（街道、園區）人大組織要切實加大對“家站點”工作指導，定期聽取工作情況匯報，召開“家站點”建設運行經驗交流現場會，培育先進典型，完善推廣成功經驗做法。選優配強工作隊伍，推選履職經驗豐富、履職積極性高、組織協調能力強、有一定法律政策水平、熱心人大代表工作的人大代表擔任“家站點”負責人。聯絡員在“家站點”運行中發揮著承上啟下的重要作用，在選配聯絡員時，要注意聘任工作認真負責、群眾意識較強、穩定性較高的鄉鎮（街道）、村（居）委會工作人員擔任“家站點”聯絡員，同時邀請積極參與社會治理的志愿者，如轄區內高校相關專業的學生，成為“家站點”兼職聯絡員[21]。保持聯絡員隊伍的相對穩定性，加強聯絡員人大制度、法律法規和履職能力的培訓，探索建立聯絡員激勵機制，打造一支業務精、能力強的聯絡員隊伍[22]。“家站點”工作，人大代表是主角。要堅持以發揮人大代表作用為導向，進一步調動人大代表進“家站點”開展活動的積極性，助力人大代表履職跑出“加速度”。每位人大代表都要樹牢主人翁意識，服從“家站點”相關制度約束，按時按要求參加“家站點”活動，認真負責履職。加大“家站點”工作宣傳力度，善于通過“家站點”活動挖掘人大故事和人大代表履職故事，生動講述“家站點”故事、全過程人民民主故事，擴大“家站點”的社會影響，為“家站點”工作開展營造良好輿論環境。

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