激勵視角下積分制嵌入鄉村治理

鄉村治理是國家治理體系現代化的重要環節，直接影響鄉村振興的質量和民眾需求的滿足程度。鄉村治理的有效性對政策執行和社會穩定至關重要。各級政府正積極尋求鄉村治理創新之路。然而，現有的運行路徑難以滿足積分制賦能鄉村治理，導致了積分制在運行中出現實際結果與預期效果的斷裂、部分項目積分難以量化、資源保障能力不強和村級組織決策參與不足的問題，文章提出今后需通過激活村民主體性、制定清晰的量化標準、優化保障機制、進一步落實村民自治制度等措施，以推動鄉村治理現代化。

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理的基石，在優化國家治理體系中有顯著作用。黨的二十大報告指出，增強鄉村內生治理能力是鄉村振興和保證鄉村可持續發展的要義，鄉村治理是否有效直接關系著鄉村的善治水平，蘊含國家的治理理念。在推動鄉村治理現代化建設過程中，如何提升激勵機制，調動鄉村干部與群眾參與鄉村共同治理的積極性、主動性、創造性，優化鄉村治理結構，推進實現鄉村善治是一項重要的研究議題。隨著基層治理現代化建設不斷推進，鄉村治理逐漸呈現鄉村共治成效，為繼續深入探尋鄉村治理共同體優化路徑，以激勵村民為核心的積分制治理方式開始廣泛被推廣、運用。積分制作為一種技術手段，激發了社會成員參與基層共治的動力，而重視生活化和人情化的基層社會面臨技術與情感的抉擇矛盾，因此技術工具如何有效且與社會保持情感聯結，成為學術界重視的議題。文章基于對H市X村進行個案研究，分析該地積分制運行路徑及實踐困境，探究作為技術手段的積分制如何嵌入并賦能鄉村治理。

理論基礎

激勵理論及其運用

激勵，對應的英文為“motivation”，意為“驅動”，作為管理學名詞，指刺激主體內在動力，促使其朝著既定目標進行；從心理學角度看，指持續激發人的動機，使人處于興奮狀態。在管理學層面，馬斯洛提出“需要層次理論”，認為人在基本需求滿足后追求精神世界滿足；赫茲伯格提出“雙因素理論”，認為通過激勵可以激發員工的動力，提升積極性。一直以來，眾多學者從激勵機制、人力資源管理、績效考核、薪酬體系等經濟管理層面，探討激勵理論的運用，鮮有人從鄉村治理入手，探討激勵機制在積分制治理中的應用，以積分制推動激勵工具技術與柔性治理結合。

積分制與鄉村治理的契合性

嵌入與需求：積分制與鄉村治理的契合性。積分制通過嚴密的指標賦分設計，以綜合積分形式量化、評估社會成員參與鄉村治理的行為，依據量化結果對鄉村治理主體進行評價，給予對應的獎懲，以“激勵—約束”機制釋放強烈的獎懲信號。積分制嵌入鄉村治理需求源于積分制治理輸出成果與鄉村治理目標的精準契合、有機融合與價值耦合。

1.主體榫合性：以多元主體為基礎。積分制治理以獎勵為正向激勵，以懲罰為負向約束，在嵌入鄉村自治的過程中，激發了多元主體的主動性、積極性，以“激勵村民自主參與—促進鄉村自我治理—構建鄉村治理共同體”為三階路徑，助力多元主體協同治理，凝聚價值共識、形成集體行動，促進鄉村治理主體多元化，構建鄉村治理共同體。

2.機制融合性：以自治、德治、法治為橋梁。鄉村治理以自治、德治、法治為路徑，健全鄉村末梢治理機制。積分制以正向激勵為主，以約束為輔，催生鄉村治理主體動力，加強自治水平。積分制以嚴密的積分作為評價要素，實際上發揮了民間法治保障工作，引導規范主體行為，保障鄉村治理安定有序進行。

3.價值耦合性：以鄉村振興為目的。積分制以黨建為引領，構建基層黨組織、村民、企業等多元主體溝通協商機制，加強三者融合進程，破解村民參與度不高、參與能力不強、參與動力不足的治理難題，以集成型治理凝聚社會力量、整合多方資源、優化治理結構、推動鄉村振興，與鄉村治理目標一致、價值相同。

X村積分制治理的運行路徑

為提高農村精神文明建設、響應上級號召、破除過時不合理規章，營造健康向上的價值規范與社會風尚，X村利用積分制治理模式，將村民日常行為量化為積分，開展愛心超市，通過積分兌換獎品，激勵村民共同參與鄉村治理。積分制通過對村民的正向激勵，促進村民有序參與鄉村治理，有助于構建人人有責、人人盡責的社會治理共同體，其運行內容主要包括黨建引領、指標設計、獎勵機制三方面。

黨建引領

黨建引領是積分制治理模式的方向標。自積分制提出后，X村迅速組建以村“兩委”為主的領導小組，負責積分制治理的籌劃、協調、執行與反饋，通過實地調研具體情況，適時開展村級會議分析治理難題、研判治理情況、制定與村情符合的積分制實施方案與監督機制。

指標設計

指標設計是積分制治理模式的重點，一個科學合理的指標，有利于提升治理有效性?；诨鶎又卫韺嶋H情況，類別包含基本要求、加分項目、違法違紀扣分幾個方面。

激勵機制

X村以家庭為單位，以家庭各成員積分匯總納入賬戶，每戶以100分為基礎積分（兌換積分=現有積分-基礎積分）年底清零，第二年重新累計。做到一月一考核、一季度一評比、一年一排名，建立村民“積分榜”，堅持精神鼓勵為主、物質獎勵為輔，采取適當方式，做到正向激勵為主、獎罰結合。

激勵包括物質激勵與精神激勵，一是物質激勵，根據X村制定的兌換標準，村民可用積分兌換相應生活用品，比如3個積分換一支牙膏，50個積分換一袋米；二是精神激勵，將積分結果作為各類評比的參考依據，如和諧家庭、美麗家庭評比、推薦，同時為整治提升農村人居環境、加快移風易俗、營造文明鄉風等方面加快補齊短板。

X村實施積分制的實踐困境

實際結果與預期效果的斷裂

積分制以正向激勵村民參與公共行動為目的，最終達到群眾無相關人員干預，而自覺參與村務治理的效果，提高村民參與治理的積極性與參與度，但在X村仍涌現出諸多困境，影響了實際效果。一方面，村民積極性缺失。X村大部分年輕人選擇外出務工，村莊老齡化嚴重，村民文化水平普遍低下，村民未能充分掌握積分制根本內涵，在參與方面僅是機械參與，因而在推進治理改進過程中村民一度認為治理與管理無異，均為自上而下的約束，與村民的相關性低，使得村民的鄉村治理參與性逐漸減弱，治理主體缺位，相應治理內生動力不足，難以助力鄉村自治。另一方面，激勵政策不合理，導致村民存在價值偏好。由于在指標設計中部分項目分差懸殊，村民偏好分值高的項目，而同樣重要的事務，如鄰里之間互相幫助等，因分值低而無人踐行，人人都傾向分值大的項目實踐，趨利性明顯，無法實現全方位、多層次的共治。由此可知，已有的政策實施效果與積分制治理中的村民自治效果尚有一定的差距。

部分項目積分難以量化

德治，較自治、法治更為抽象，完全靠個人內心道德規范來維系，而內心道德難以測量，通過簡單的賦分，并不能科學衡量行為。經過實地調研，發現X村在分值設計上涵蓋了家庭美德、社會公德以及個人美德多個層面，在維度設計上具有廣泛性，由于分值分布過于詳細，對于村民反而成為一種枷鎖，如尊重長輩與關愛鄰里，難以提供證明來衡量行為是否符合積分標準，作為一種質性評價而無法量化。

資源保障能力不強

X村實施積分制治理需大量人力、物力、財力支援，在具體實施過程中，工作人員工資、政策宣傳、產品采購都需要足夠的資金作為支撐，且X村作為發展后進村，資金多來自上級政府的幫扶，自給能力弱，依賴性強，導致積分制資金頻繁波動。愛心超市獎品經常不能及時補貨，加劇了村級組織壓力，影響村民參與積極性。此外，X村治理隊伍人員缺失。X村知識青年多外出務工，導致X村勞動力短缺，在積分制治理中，人力不足、創新能力不強，共治目標難以實現。

村級組織決策參與不足

積分制治理運行多由鎮政府主導，在制度設計方面尤為明顯，決策權力下移困難，村級組織在基層治理中充當執行者的角色，參與決策機會不足，X村在積分制治理條例中未正視村民的真實需求，導致村民需求懸浮化，不能充分反映情況，影響積分制的實際治理效果，無法推動積分制治理良性發展。

X村實施積分制的優化路徑

激活村民主體性，

實現實際成果與預期效果有效銜接

在鄉村振興背景下，村民主體性是指積極性、主動性、創造性的有機統一。在提升積極性層面，以制度化形式構建村民參與積分制治理的程序，激發村民主動參與的熱情，為此村務工作人員需更加耐心進行積分制治理政策宣傳和解釋工作，幫助村民了解積分制治理的內涵、目標、價值取向。在掌握積分制基本內涵后，村民逐漸消弭畏難心理，逐漸意識到自我是公共事務治理的主體，主體意識的覺醒，會驅動村民放棄“干部干，群眾看”的觀望心理以及消極心態，積極加入村務治理中。在平衡價值偏好層面，需打破“唯分是從”心理，重視內在驅動，通過優化規則提升德性引導，在規則方面可要求每一模塊分需達標，未達標項進行扣分，使積分分布均衡，實現積分全面化。通過激勵與德性結合，幫助村民深化行為背后的價值，而非機械完成“好事”，使其從“為了加分”向“為了集體”轉換思考價值，強化主體的道德驅動。

制定清晰的量化標準

積分制的運行效果與量化標準密切相關，要構建明確清晰的標準，保障科學公正采集積分。首先設定統一明確的積分認定標準，通過剔除部分難以量化的項目，制定清晰的量化標準、明確認定范圍、簡化認定流程，避免積分難以認定的情況，巧用積分將各項目標準化、具象化，使積分細則可量化、有抓手，提升積分制治理的精細化、科學化、透明化、規范化水平；其次，加大監督力度，鼓勵村民積極舉報亂加分行為，對舉報者予以保護，維護積分制治理的公正性。

優化保障機制，穩定資源供給

積分制治理的有效運轉，離不開穩定的資源保障，必須建立可持續性發展的資源供給機制，保障積分制治理高效運轉。就X村而言，人力資源不足，物質資源大多靠上級政府補貼，無內生經濟支撐，亟須探索吸納社會力量、整合現有資源、發展集體經濟等多元保障機制之路。一是尋求外界支持，進一步尋求鄉鎮政府對積分制的政策扶持，發揮政策兜底作用，包括財政收入、技術設備、人力資源等保障；村“兩委”可向內因地制宜，重點部署積分制，致力爭取上級政府對具體發展項目的物資幫扶，或利用自有社會網絡積極促進與外界企業的合作，培育產業，推進社會資源融入鄉村治理機制建設。二是發展內生經濟。新型農村經濟可為積分制治理提供穩定有效的物質支持且為村民提供家門口的就業崗位，減少外出務工人數，留住人才、發展人力資源。為了催生內生經濟，X村需立足自身優勢，盤活優質土地資源大規模種植特色辣椒發展，引進企業投資，開啟村企合作，促進辣椒產業高質量發展。

進一步落實村民自治制度

村民自治制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，對于推動鄉村治理民主化進程具有重要作用。在積分制治理中，上級政府應將決策權下放村級組織，村級組織應該為積分制治理搭建制度化平臺，激勵村民參與自治，通過完善民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度，保障村民自治權利。例如，在制定積分制運行條例時，廣泛爭取村民意見，提高村民參與范圍和程度，發揮村民主體作用，使其成為治理的設計者與實踐者，更好實現人民當家作主的目標，使決策權真正落實到基層，落實到根源，直面村民需求，直擊基層治理痛點。

作為一種創新型鄉村治理手段，積分制是鄉村治理方式的重大探索。在全面推進鄉村振興的視域下，要推動積分制持續發力，還需進一步觀察和研究。在主體方面，需要注重群眾主體性，想村民之所想，根據村民的實際需求設置積分獎勵，不斷創新激勵辦法，保持群眾參加活動的積極性；在保障方面，整合多方面資源，以制度化標準保證積分制穩定持續運行。