新建職業本科院校規章制度建設探索與實踐

摘" 要：大學治理體系現代化是國家治理體系現代化的有機組成部分，同時也是實現高等教育現代化、建設教育強國的堅實保障。高校管理制度建設是學校辦學理念的具體載體，對于高校完善內部治理體系，提升治理能力，實現長遠發展具有重要意義。該文通過案例分析等方法，對廣西農業職業技術大學開展的制度建設實踐活動進行全面分析，以此探討總結新建涉農職業本科高校在強化制度建設方面好的經驗和做法，為新時代下職業本科高校加強制度建設提供參考。

關鍵字：治理；制度；涉農職業本科；教育；高校

中圖分類號：G640" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）07-0151-04

Abstract： The modernization of the university governance system is an integral part of the modernization of the national governance system. It is also a solid guarantee for realizing the modernization of higher education and building a strong educational country. The construction of university management systems is a concrete carrier of the school's running philosophy and is of great significance for colleges and universities to improve their internal governance systems， improve governance capabilities， and achieve long-term development. This paper comprehensively analyzes the practical activities of system construction carried out by Guangxi Vocational University of Agriculture through case analysis and other methods， in order to discuss and summarize the good experiences and practices of newly built agricultural vocational undergraduate colleges in strengthening system construction， and provide reference for vocational undergraduate colleges and universities to strengthen system construction in the new era.

實現國家治理體系和治理能力現代化是全黨的一項重要戰略任務[1]。大學治理體系現代化是國家治理體系現代化的有機組成部分，同時也是實現高等教育現代化、建設教育強國的堅實保障。《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》（教政法〔2020〕8號）提出：“構建系統完備的學校規章制度體系”“加強統籌規劃，提高制度供給水平和制度建設質量，推動形成以章程為核心，規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規章制度體系”[2]。作為全國第一所涉農類公辦職業本科大學，廣西農業職業技術大學自2021年合并轉設后，在確定學校辦學定位、推動學校辦學層次和學科方向轉型的同時，以規章制度建設為重要抓手，加快推進學校治理體系創新，切實將學校治理體系創新轉化為治理效能。

1" 制定職業本科院校規章制度的背景

廣西農業職業技術大學是于2021年5月經中華人民共和國教育部、2021年6月經廣西壯族自治區人民政府批準，由廣西大學行健文理學院、廣西農業職業技術學院、廣西壯族自治區畜牧研究所合并轉設而成。合并轉設后，與原來的“兩校一所”有著不同的單位性質，實行著不同的規章制度，這些原有的規章制度已無法適應學校的現有管理和發展要求，新的規章制度建設工作刻不容緩。2022年7月份，學校新的領導班子到位以來，高度重視學校的制度建設工作，校領導在2023年全校工作部署會、黨委常委會會議等會議上多次強調，要求各部門必須根據實際情況和工作職能制定學校規章制度，以解決部門依據不明、責任不清、效率不高和質量不好等問題，為學校的高質量發展提供制度保障。

2" 制定職業本科院校規章制度的基本原則

2.1" 合法性原則

習近平總書記反復強調：“法治興則國家興，法治衰則國家亂”[3]。加強制度建設是依法治校、依法辦學的必然要求，是推進學校內涵式發展的重要保障。高校內部制度建設必須走法治化之路，使校內的各項工作都能做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”[4]。一是新制度的建立要以現行法律、法規和上位法為依據，要符合大學《章程》的條款規定[5]；二是學校制度要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內外利益相關方的意見，充分反映廣大教職員工、學生的意愿；三是設立或者指定專門機構，按照法制統一的原則，對校內規章制度進行審查。

2.2" 科學性原則

堅持科學性，是制度建設的根本要求和前提條件。一是規章制度要注重具體性和可行性。制定制度是為了能夠真正解決實際問題，如果制度對解決實際問題沒有任何幫助，比如制度空洞無物、過于抽象，讓人無所適從，或者制度要求過于嚴格、目標太高，讓人無法達到等，這樣的制度都是沒有意義的制度。在制定制度時，要從實際出發，結合學校的具體目標，站在全局的高度，把握制度的具體性和可行性。二是規章制度要注重前瞻性和大局性。具備前瞻性和大局性的規章制度能夠為學校提供清晰的方向和目標，促進學校的良性發展，并確保教育質量的提升。

2.3" 統一性原則

規章制度是學校管理的重要組成部分，它涵蓋了學校各個方面的運作和管理。規章制度之間應當相互協調、銜接，不得重復、矛盾。學校各部門相關制度體系框架的設計要充分考慮到“整體”和“局部”的協調平衡[5]，特別是教學、科研、學生、人事、資產與財務、后勤、安全以及對外合作等方面的管理制度[6]。

3" 制定職業本科院校規章制度的主要內容及特色

轉設合并以來，廣西農業職業技術大學黨委和行政高度重視治理體系建設，成立以黨委書記、校長為組長的制度建設工作領導小組，以修訂章程和“十四五”事業發展規劃為主線，建立學校發展的四梁八柱，為學校的穩定發展墊定了堅實的基礎。以“制度建設年”為抓手，以章程為統領，新制定覆蓋專業課程、信息化建設等10個專項子規劃，出臺了覆蓋全校教育教學管理各個方面的規章制度289項，構建了彼此貫通、相得益彰的職業本科制度體系，推動學校事業發展朝著制度化、規范化、科學化邁進。

3.1" 明確辦學理念和特色

為了落實學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能，根據教育部、自治區教育廳有關規定要求，結合學校實際，發展規劃與質量督導處通過全面開展調研、借鑒其他高校經驗、組織章程編寫小組進行章程編寫、征求師生意見后，起草形成《廣西農業職業技術大學章程》，獲得了學校教代會的順利通過。在《章程》的制定過程中，學校對辦學理念和特色、發展目標和戰略、治理結構、人才培養、科技創新和社會服務等重要內容進行了頂層設計，形成了“立足實際、聚焦特色、強化統籌，突破重點”的治理理念。修訂完善學校事業發展“十四五”規劃，并逐項制定行動計劃表、落實責任部門、明確時間節點。制定學校中長期發展規劃，明確了學校愿景、發展戰略，辦學理念、辦學定位以及發展建設重大任務等，提出了“4大特色（思政教育特色、專業教育特色、社會服務特色和辦學模式特色）、6大高地（黨建和思政教育高地，農類高層次技術技能人才培養高地，產教融合、科教融匯機制創新高地，農業應用技術研究高地，鄉村振興服務高地和中國-東盟職業教育創新高地）、10大工程（基礎設施建設達標工程，現代大學治理體系建設工程，黨建和耕讀教育示范基地建設工程，高水平專業（群）建設工程，高水平師資隊伍建設工程，高水平產教融合、科教融匯基地建設工程，農業應用技術研究提升工程，數字化建設提升工程，鄉村振興服務示范工程以及中國-東盟職業教育創新示范工程）”的設想。

3.2" 推進學校內部治理體系

學校堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把構建現代化管理運行機制作為提升治理體系和治理能力現代化的基礎保障。健全黨委領導下的決策與統籌協調機制、以校長負責制為核心的行政執行與責任機制、依托學術委員會的教授治學機制、依托教職工代表大會的民主管理機制和全面發展的學生服務保障機制等[7]，完善校院兩級教代會、團代會、學代會及民主黨派在學校治理和管理中的決策、審議和監督機制，真正把民主管理落到實處，學校管理效率和能力不斷提升。建立健全疫情防控體制機制，應對突發公共衛生事件的能力和水平全面增強。成立黨委巡查工作辦公室、信息與督查科，健全督查督辦機制，確保學校重大決策和重要事項落實到位。

3.3" 健全教育教學制度

教育教學制度建設是大學制度建設的核心內容。教育教學制度建設直接關系到大學的教育質量、人才培養和社會服務功能，是大學制度建設的基石。學校積極推進教育高質量內涵式發展，認真落實新時代全國高等學校本科教育工作會議、全國職業教育大會、全國教育大會精神[8]，以人才培養質量提升為核心，圍繞學生培養目標達成中心工作，加強教育教學制度建設。出臺了《本科專業建設管理辦法》《課程建設與管理辦法》《現代學徒制教學管理辦法》等34項教育教學管理制度，彌補了學校教育教學管理環節上的漏洞和不足，使教學管理有章可循有據可依；進一步明確了課程教學中各個環節的具體實施要求，為教師教學提供了參考依據；鼓勵教職工積極開展教育教學研究，進一步提升高素質技術技能人才的培養質量。

3.4" 完善科研管理制度建設

科學研究是高校的重要職能之一，更是高校綜合實力與核心競爭力的象征。科學規范的制度建設是科研工作高效有序運行的基本保障，有助于推進高校科研工作、提升科研隊伍能力以及培養科研人才。學校緊盯國家科研政策變化，制定科研發展規劃，深化科研體制機制改革，制定或修訂一系列科研管理制度，確保科研人員的創新激情和活力，推進學校學科專業發展，促進高層次、高水平科研成果產出。出臺了《學術委員會議事規則》《縱向科研項目管理辦法》等13項管理制度，以制度為引領，規范科研行為，擴大科研自主權，積極營造和諧寬松的學術環境，進一步提高科研質量與科研水平。近年來，學校的核心科研成果呈現跨越式增長，標志性科研成果不斷涌現，重大科研成果實現歷史性突破，學校科研整體實力得到顯著提升。

3.5" 加強學生管理制度

學生管理工作是高校工作的重要組成部分，也是基礎性的工作，是一切工作的基石。學校緊緊圍繞學生為本這一根本理念，立德樹人這一根本任務，提高質量這一根本內涵，全員育人這一根本途徑，緊密結合新時代人才培養要求，立足于學生管理工作實際需要，制定和完善一系列學生管理制度，如《學生管理規定》《學生獎學金評選辦法》《學生申訴處理辦法》等。這些制度明確了學校的管理責任和學生的行為規范，為學生的行為提供明確的行為規范和要求。學校進一步豐富制度教育和培訓形式，把制度作為思想政治教育的重要抓手，強化學生管理制度的教育和培訓工作，提高學生對制度的普遍認同度，讓青年學生對學生管理制度內化于心、外化于行。

3.6" 推進后勤保障服務制度

學校后勤保衛處、財務處、國有資產管理處、圖書館（檔案館）和校工會等后勤保障服務部門始終堅持以師生需求為導向，聚焦做好民生保障，全面推進現代化后勤保障服務制度建設，切實提升全校師生獲得感、幸福感、歸屬感，為學校高質量發展提供“安全、綠色、智慧、高效、溫暖”的服務保障。

4" 制定職業本科院校規章制度的重點措施

4.1" 加強黨的領導

習近平總書記指出：“我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導”[9]。學校堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全書記和校長經常性溝通制度，完善黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。進一步規范集體決策行為，健全完善學校領導班子議事規則和決策程序，明晰決策范圍，強化科學決策的制度化保障。出臺《中共廣西農業職業技術大學委員會常務委員會會議議事規則（試行）》《廣西農業職業技術大學校長辦公會議議事規則（試行）》，明確學校黨委常委會會議、校長辦公會議決策事項，細化學校重大項目安排、大額度資金使用決策標準，擴大學校黨委常委會會議、校長辦公會議列席范圍，促進決策民主化、科學化、法治化。

4.2" 列入年度重點工作計劃

學校將制度建設納入學校年度工作計劃，納入年度目標績效考核，與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核和同獎懲；將制度建設納入學校年度重點工作，創新競進、實干篤行，全力以赴抓推進、抓落實、抓成效，著力提升制度建設科學化、規范化水平，為建設成為“服務區域經濟社會高質量發展和農業農村現代化需要，優勢突出、特色鮮明的國內一流職業本科大學”“區域現代農業高層次技術技能人才培養高地、技術創新和服務中心”提供強大動力和制度保障。加強組織領導，壓實壓細責任，要求各部門切實把制度建設責任扛在肩上，做到黨政同責、一崗雙責。不定期召開專題工作推進會、協調機制工作會議等，穩步推進制度建設；隨時進行現場辦公，及時指出制度建設存在的問題和不足，督促各部門以更大力度抓好問題整改，確保制度建設整體工作效能[10]。

4.3" 強化制度執行監督檢查

制度的生命力在于執行。習近平總書記所指出的，“誠然，我們的制度體系還要完善，但當前突出的問題在于很多制度沒得到嚴格執行”[11]。學校把強化督查督辦作為推動工作落實的重要抓手，采取重點檢查與隨機抽查相結合的方式對制度建設進度和質量進行監督。一是強化領導表率，示范帶動制度執行。領導干部帶頭研究制度執行落實工作，建立健全強化制度執行的工作機制，落實到人，確保有人抓、有力抓、有效抓，著力形成“一級抓一級、層層抓落實”的生動局面；以身作則、以上率下，帶頭自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，堅定同違反制度、破壞制度的行為作斗爭，為廣大師生執行落實各項制度樹好榜樣、當好標桿。二是強化自查自糾，補足制度建設短板。回顧總結制度建設以來的成就，補足工作短板，開展規章制度建設自查自糾工作。各部門、二級學院對于待修訂和待擬制規章制度，明確完成時間；對于規章制度清單中由于不適合當前實際，不再制定的規章制度，詳細說明情況。三是強化監督約束，督查倒逼制度執行。扎實有序推進制度“廢改立”工作，不定期對各部門、二級學院“廢改立”工作情況進行督查通報；將制度執行情況作為部門年度考核和領導干部選拔任用、考核評價的重要依據，通過督導檢查、約談、嚴格考核、獎懲等方式，倒逼制度更好的執行到位[10]。加強重點篩查，聚焦重點領域、關鍵崗位、特殊環節，尤其是常見風險點，開展針對性督查，堅決防止制度執行存在盲點現象。

4.4" 營造制度宣傳教育濃厚氛圍

通過有針對性的宣傳教育活動，可以引導教職員工樹立遵規守紀意識，提高廣大教職員工對于制度的執行力，進一步鞏固制度建設的成果。一是編印《制度匯編》，要求各部門、二級學院在加強學習上狠下功夫，切實提高師生對學校各項規章制度的認識，做到內化于心，學好、用好制度匯編中的各項制度措施。學校各部門、二級學院紛紛通過個人自學、集中學習、專題討論和測試等形式，積極開展《制度匯編》學習活動。二是開展規章制度宣講活動，扎實推進學校各項規章制度的有效落實，讓教職員工更好地理解、熟悉相關工作流程及注意事項，進一步提高學校管理運行效率。宣講活動采取“線上+線下”相結合方式同步開展，“線上”宣講活起來、熱起來，充分利用網站、微信公眾號等網絡平臺，讓師生學習無時空阻隔、無場地限制，隨時隨地可以學習交流；“線下”宣講動起來、響起來，利用多功能報告廳，召集全校科級及以上干部、各部門制度建設工作聯絡員進行重點講解。三是開展“學制度、用制度、守制度”知識競賽活動，營造人人學習制度、人人熟知制度、人人敬畏制度和人人遵守制度的良好氛圍。競賽活動采取學習和競賽結合，參賽人員成績合格的，可獲得規章制度學習電子證書，并予以確認10個學時的培訓教育經歷；排名在全部參賽人數前20%的個人，學校給予頒發優勝獎證書，優秀組織獎按參賽單位的30%設獎。

5" 結束語

近年來，職業本科教育正面臨著前所未有的發展機遇，呈現出蓬勃生長的良好態勢。根據教育部公布的全國普通高等學校名單，截至2024年6月20日，我國已擁有51所職業本科院校[12]。此外，仍有眾多職業本科院校正處于籌建和發展階段，預示著這一領域的進一步壯大。職業本科教育作為高等教育的新賽道，已經全面啟航。不斷探索規章制度的理論與實踐相結合的路徑，能更好地充分發揮規章制度在新建職業本科院校科學發展中的重要作用。

參考文獻：

[1] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[Z].2019.

[2] 教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見[Z].2020.

[3] 習近平總書記同出席全國兩會人大代表、 政協委員共商國是紀實[N].人民日報，2015-03-15.

[4] 王剛，陳剛.高校制度建設的價值、理念與路徑[J].阜陽師范大學學報（社會科學版），2021（6）：133-137.

[5] 陳禹潔，彭玉旺，衡文睿，等.依法治校背景下高校制度體系框架建設研究[J].北華航天工業學院學報，2019，29（5）：54-56.

[6] 教育部.全面推進依法治校實施綱要[Z].2012.

[7] 劉碩.新時代高職院校生態治理系統與路徑推演[J].中國多媒體與網絡教學學報（中旬刊），2019（12）：73-75.

[8] 趙華君，胡旭，羅天洪，等.傳統工科專業人才培養改革的探索與實踐——以重慶文理學院機械工程專業為例[J].重慶文理學院學報（社會科學版），2019，38（5）：131-140.

[9] 堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2020-01-02.

[10] 劉碩.治理能力現代化視域下高校制度建設現狀分析與優化路徑探討——以N高校為例[J].中國多媒體與網絡教學學報（上旬刊），2024（1）：177-180.

[11] 中國共產黨新聞網.在中央政法工作會議上的講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/25765143.

[12] 全國高等學校名單[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202406/t20240621_1136990.html？jump=true.

基金項目：2024年度廣西學校安全穩定與應急工作研究課題（GXAW2024C049）

第一作者簡介：刁莉（1987-），女，碩士，助理研究員。研究方向為教育學、新聞學。

*通信作者：甘銳桓（1977-），男，農藝師。研究方向為農業、園藝。