國土空間規劃背景下實用性村莊規劃編制研究

摘" 要：該文以A村為例，探討在國土空間規劃背景下如何編制實用性的村莊規劃。通過對A村的地理位置、自然環境、人口經濟狀況及規劃歷史和現狀問題進行綜合分析，提出實用性村莊規劃的基本原則、主要內容與要點。研究旨在提高村莊規劃的實用性和可操作性，促進農村發展和鄉村振興，為其他地區的村莊規劃提供參考案例。

關鍵詞：國土空間規劃；村莊規劃；可持續發展；歷史文化保護；生態保護

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）07-0082-04

Abstract： Taking A village as an example， this paper discusses how to formulate practical village planning in the context of territorial space planning. Through the comprehensive analysis of the geographical location， natural environment， population and economic status， planning history and current situation of A village， the basic principles， main contents and key points of practical village planning are put forward. This study aims to improve the practicability and feasibility of village planning， promote rural development and rural revitalization， and provide a reference case for village planning in other areas.

隨著國家對國土空間規劃的高度重視和不斷推進，農村發展和鄉村振興逐漸成為社會各界關注的焦點。國土空間規劃作為國家發展的重要戰略部署，旨在優化國土空間開發格局，促進城鄉協調發展，實現可持續發展。在這一宏大背景下，村莊規劃作為國土空間規劃的重要組成部分，其重要性不言而喻。村莊規劃不僅關乎農村經濟的未來發展，更直接關系到農民生活水平的提升和生態環境的保護。

然而，在實際操作中，當前村莊規劃面臨著諸多挑戰和問題。許多村莊規劃在編制過程中，往往過于注重理論上的規劃和設想，而忽視了規劃的實用性和可操作性。這種規劃方式導致規劃目標與實際情況脫節，難以在實際操作中得到有效實施。此外，規劃過程中缺乏對農村實際情況的深入了解，使得規劃方案難以真正反映農民的需求和期望。

鑒于此，本研究將以A村為例，深入探討在國土空間規劃背景下如何編制具有實用性和可操作性的村莊規劃。通過對A村的詳細調研和分析，旨在提出切實可行的規劃方案，提高村莊規劃的實用性和可操作性，進而促進農村發展和鄉村振興。本研究不僅具有重要的理論價值，而且對于實際操作也具有重要的指導意義。在接下來的章節中，將從A村的實際情況出發，分析其存在的問題和挑戰，并在此基礎上提出相應的規劃策略和方法。通過本研究，我們期望能夠為其他地區的村莊規劃提供有益的參考和借鑒，推動全國農村發展和鄉村振興的進程。

1" 國土空間規劃背景下的村莊規劃概述

1.1" 國土空間規劃的背景和要求

1.1.1" 國土空間規劃的背景是我國經濟社會發展的需要

經濟的快速增長和城市化進程的加快，如同一把雙刃劍，在推動社會進步的同時，也給土地資源的利用和配置帶來了巨大挑戰。土地是經濟發展的基礎，但過度開發和低效利用不僅會導致資源浪費，還會引發一系列社會問題。因此，通過國土空間規劃來合理布局和優化資源配置顯得尤為重要。

國土空間規劃能夠從宏觀層面引導土地利用的方向和結構，確保土地資源能夠在不同區域、不同產業之間得到高效合理的分配。這不僅可以促進區域經濟的協調發展，還能有效提高土地資源的利用效率，為經濟社會的持續發展提供有力支撐。國土空間規劃還有助于推動城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，實現共同富裕。

1.1.2" 國土空間規劃的背景是我國生態環境保護的需要

隨著城市化進程的加快和工業化的推進，我國的生態環境問題日益突出。具體表現為大氣污染、水污染、土壤污染等環境問題頻發，生態系統功能退化，生物多樣性受到威脅等。這些問題不僅影響人們的身體健康和生活質量，還對國家的長期發展構成嚴重挑戰。

國土空間規劃作為生態環境保護的重要手段，具有不可替代的作用。通過科學合理的生態環境保護區劃和生態功能區劃，可以有效保護重要生態系統和生物多樣性，維護生態系統的穩定性和完整性。國土空間規劃可以將生態環境敏感區域、生態功能重要區域等納入生態保護紅線，嚴格限制這些區域的開發建設和生產活動。同時，還可以通過恢復性治理、退耕還林、濕地保護等措施，改善生態環境質量，提升生態系統的服務功能。國土空間規劃還可以促進生態旅游、綠色產業等綠色經濟的發展，推動經濟社會發展與生態環境保護的協調統一。

1.1.3" 國土空間規劃的背景是我國資源節約和環境友好型社會建設的需要

隨著資源短缺和環境污染問題的日益嚴重，我國迫切需要轉變經濟發展方式，建設資源節約和環境友好型社會。國土空間規劃在這一過程中扮演著關鍵角色。

通過國土空間規劃，可以合理布局和優化資源配置，推動資源的高效利用和循環利用。同時，國土空間規劃還可以促進循環經濟的發展。通過推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源等綠色技術和模式，降低資源消耗和環境污染，實現經濟發展與資源環境的協調發展。國土空間規劃還有助于推動生態文明理念的普及和實踐。

1.2" 村莊規劃的概念和目標

村莊規劃是指對農村地區的村莊進行有序、科學的規劃，以實現農村發展和鄉村振興的目標。在國土空間規劃背景下，村莊規劃不再僅僅是對村莊的布局和建設進行規劃，更需要考慮到整個國土空間的合理利用和生態環境的保護。

村莊規劃的概念包括了對村莊的空間布局、功能配置、產業發展和環境保護等方面的規劃。村莊規劃需要充分考慮村莊的自然環境、人口狀況、經濟發展等因素，以實現村莊的可持續發展和提高村民的生活質量。

村莊規劃需要實現村莊的合理布局和空間利用，以提高土地利用效率和資源利用效率。村莊規劃需要促進農村經濟的發展，通過產業結構調整和經濟轉型，提高農民的收入和生活水平。同時，村莊規劃還需要保護和改善農村的生態環境，實現農村與自然的和諧共生。村莊規劃還需要注重社會公平和民生福祉，提供良好的公共服務和基礎設施，滿足村民的基本需求。

1.3" 村莊規劃與國土空間規劃的關系

村莊規劃作為國土空間規劃的重要組成部分，與國土空間規劃有著密切的關系。村莊規劃是在國土空間規劃框架下，對農村地區進行合理布局和有序發展的重要手段。國土空間規劃的目標是實現國土資源的合理利用和優化配置，促進經濟社會的可持續發展。而村莊規劃的目標是通過對農村地區的規劃，實現農村經濟的發展、農民生活的改善和農村環境的保護。

國土空間規劃的內容包括國土空間的布局、功能區劃、土地利用規劃等，而村莊規劃則是在國土空間規劃的框架下，對農村地區的布局和功能進行具體規劃。村莊規劃需要考慮農村地區的特點和需求，確定村莊的空間布局、功能定位和發展方向，與國土空間規劃的內容相互銜接，共同實現國土空間的合理利用。

2" A村的規劃背景和現狀分析

2.1" A村的地理位置和自然環境

A村位于某某市的某某縣，地理位置優越，地處某某山脈的腹地。該村地勢較高，四周環繞著連綿的山巒，形成了獨特的自然景觀。村莊的東部是一片廣闊的農田，西部是一片茂密的森林，南部則是一條清澈的小溪流經。這樣的地理環境為村莊的發展提供了得天獨厚的條件。

A村的自然環境非常優美，四季分明，氣候宜人。除了優美的自然環境，A村還擁有豐富的自然資源。村莊周圍的山脈是一個天然的寶藏，蘊藏著豐富的礦產資源，如鐵礦、煤礦等。這些資源為村莊的經濟發展提供了巨大的潛力。同時，村莊的森林資源也非常豐富，這里的森林覆蓋率高達80%，是一個重要的木材供應基地。村民們可以通過合理地開發和利用這些資源，推動村莊的經濟發展。

2.2" A村的人口和經濟狀況

A村是一個位于C地區的農村村莊，擁有豐富的自然資源和獨特的地理位置。人口和經濟狀況是了解和分析該村莊發展現狀的重要指標。

根據最新的統計數據顯示，A村的總人口約為XXXX人。這個數字相對穩定，呈現出略微的增長趨勢。村莊的人口主要以農民為主，農業是該村莊的主要經濟來源。同時，隨著城市化進程的推進，一部分年輕人逐漸離開農村，前往城市尋求更好的就業機會和生活條件。

由于地處農村地區，農業是A村的主要經濟支柱。農民主要從事種植業和養殖業，種植的作物包括小麥、玉米、水稻等。養殖方面，主要有豬、牛、羊等家禽家畜。農業產值在A村的經濟中占據重要地位，為村莊的發展作出了重要貢獻。此外，A村也逐漸發展起了一些農村旅游和鄉村民宿業務。由于其獨特的自然環境和風景，吸引了一些游客前來觀光和度假。這為村莊的經濟增加了新的動力和機遇。

2.3" A村的規劃歷史和現狀問題

A村作為一個具有悠久歷史的村莊，其規劃歷史可以追溯到幾十年前。在過去的幾十年里，A村經歷了許多規劃和發展的變化，但也存在著一些問題和挑戰。

在過去的規劃中，往往只注重了某些方面的發展，而忽視了整體規劃和協調。這導致了村莊的發展缺乏整體性和長遠性，無法有效解決村莊發展中的問題和矛盾。一方面，隨著城市化進程的加速，A村面臨著土地利用和資源利用的壓力。大量的農田被轉為城市建設用地，農民的生計面臨著嚴重的威脅。另一方面，A村的基礎設施和公共服務相對滯后，影響了村民的生活質量和發展機會。此外，A村的規劃歷史和現狀問題還包括對傳統文化和歷史遺產的保護不足。A村作為一個具有悠久歷史的村莊，擁有豐富的傳統文化和歷史遺產資源。然而，在過去的規劃中，對于這些資源的保護和傳承并沒有得到足夠的重視，導致了文化資源的流失和破壞。

3" 國土空間規劃背景下的實用性村莊規劃編制研究建議

3.1" 歷史文化傳承與保護

加強村莊內各類歷史文化資源保護與利用，重點保護A大村自然村文廟（A大村祠堂）；村內4棵古樹，麥田自然村2棵，上河自然村1棵，A大村1棵，建議掛牌保護；麥田、沙羅，A的三眼井恢復保護。加大村莊非物質文化遺產的保護與傳承，發揚A傳統燈班等風土民俗文化，充分營造節慶氛圍。

通過實施土地整治，使項目區內耕地進行土地平整，對現狀田埂（坎）凌亂、破碎的田塊合并成既美觀又能滿足機械化耕作的大田塊，整治成為高產穩產農田。

通過合理的規劃與布局項目區田間灌排系統，使項目區水源能被項目區合理地引用，提高灌水率，使田間灌溉水能被更有效地利用。提高項目區土壤的保土、保水、保肥能力，進一步提升了土地生產力水平，使土地充分地發揮其應有的經濟價值，從而促進農民增產增收，改善農民生活水平。

通過科學合理的規劃和布置項目區內田間路面體系，提高項目區內路面品質，提高項目區內機械化作業程度，達到區內村村通路、路路通達的目標，并和原有道路形成有效的連接，使項目區老百姓的日常生產生活交通需求得到滿足。

3.2" 建設用地整理

3.2.1" 宅基地整理

規劃宅基地整理項目30個，整理A村規模為2.22 hm2。通過調查，A村存在閑置宅基地30處，規模約為2.22 hm2。一戶多宅的違法占地約80處，下步規劃實施中應加強逐步清退一戶多宅用地。

3.2.2" 村莊內部空閑地整理

規劃空閑地整理項目200個，整理規模為8.2 hm2。本次規劃建設用地整理規模10.42 hm2。其中，1.23 hm2用于未來新增人口的居住需求；1.17 hm2用作公園、廣場和公共服務設施的建設及預留發展用地；8.02 hm2通過土地平整、增加土壤肥力等措施復墾為耕地（園地、林地等）。

3.3" 生態保護和修復

3.3.1" 水環境整治

規劃A村水環境整治的重點區域青龍壩水庫和羅家沖水庫，同時加強村域內大龍壩水庫、光明壩水庫、紅旗10壩水庫等其他水庫、壩塘周邊區域生產生活活動管控。開展環湖濕地建設，在青龍壩水庫和羅家沖水庫岸線規劃10 hm2濕地公園，使濕地發揮應有的過濾、凈化水環境作用；整治A河河道水系駁岸，長度約5 km，盡可能恢復河道生態功能；自然村配置截污管和污水處理設施。

3.3.2" 山體生態修復

對破損山體、荒山荒坡實施山體生態修復工程，通過植樹造林、經濟林果種植等方式，強化山體水源涵養功能。清理村域內的沙場、石場，采取回填、覆土、植樹等方式，保持區域內水土穩定。

3.4" 防災減災

3.4.1" 防洪規劃

按照國家GB 50201—2024《防洪標準》，并根據A村的人口規模、社區經濟發展水平等實際狀況，確定規劃區采用十年一遇的防洪標準。規劃區內的雨水管渠建設重現期為2年，山洪及周邊泄洪通道按十年一遇重現期設計。在村莊修建過程中，還應當同時做好水土保持，以控制流域面積上的泥沙，不讓其流失。水庫上游及匯水區域要加強生態林地修復整治，涵養水源，以防止水土流失。對村莊范圍內泄洪通道進行綜合整治，包括河道疏浚與清障、斷面改造和岸線整治，保證行洪順暢。加強洪水預測和預報能力，做好行泄通道管理及汛期防汛工作。加強防洪教育，增強防洪意識。

3.4.2" 抗震規劃

建筑抗震應滿足“小震不壞，中震可修，大震不倒”。規劃村莊范圍內建筑按照抗震設防烈度為Ⅷ度，設計基本地震加速度值0.20 g設防。加強對村莊內部危舊房調查排查，采用加固、修繕、重建等方式消除災害隱患。結合A村村委會設置村防災應急指揮中心、應急醫療中心；結合各自然村活動廣場、停車場、公共綠地作為救災應急疏散場地；確保生命線工程通暢，提高村莊對外主要道路、自然村聯系道路通行能力，提高供水、供電、通信等設施抗震能力。提高災害預警預報能力，連接鄉鎮應急預警專線，制定高效保障的防災救災預案。

3.5" 風貌引導

3.5.1" 建筑風貌及色彩

A村以漢族為主體民族，村莊民居主要以漢族的民居風貌為主；規劃村莊建筑色彩以灰、白為主，門窗采用木質感的深棕色，配合植物的綠色，可使整個建筑主體更加突出，忌純度過高的彩色。規劃為提升村民居住環境，農民新居建設參照《A州民居設計通用圖集》的相關戶型進行建設。與傳統風貌不相協調的建筑重點對建筑的屋頂、立面裝飾材料、門窗、色彩和圍墻等方面參照通用圖集進行改造，以形成相對統一、民族和地方特色突出的美麗鄉村風貌。

3.5.2" 建筑高度及退距

住宅建筑原則不超過3層，高度控制12 m以內。住宅建筑退讓水庫常水位線不少于50 m，退讓河道不少于10 m；退讓縣道不少于5 m，退讓村莊對外交通道路不少于3 m，退讓村莊內部3 m以上車行路不少于1 m。

4" 結束語

A村的實用性村莊規劃研究呈現出了一個成功的典范，為其他村莊的規劃與發展提供了寶貴的參考。通過對A村規劃實踐的深入剖析可清晰地看到，成功的村莊規劃并非一成不變的模式，而是需要兼顧多方面因素的綜合考量。在A村的規劃中，自然資源利用被置于首要位置。規劃者充分評估了村域內的土地、水、植被等資源狀況，明確了資源的利用方向和方式。這種對自然資源的尊重和保護，不僅確保了村莊的可持續發展，也為村民提供了良好的生活環境。同時，生態保護也是A村規劃的核心內容之一。規劃者在規劃過程中，嚴格遵循生態保護的原則，通過植被恢復、水土保持等措施，有效維護了村域內的生態環境。這不僅有助于保護生物多樣性，也為村民提供了宜居的生活空間。

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作者簡介：林子聰（1994-），男，碩士，助理工程師。研究方向為土地利用。