新時代下城投企業財務共享服務中心建設研究：形勢、策略與實施路徑

摘"要：在新時代背景下，城投企業財務管理面臨著復雜性、艱巨性和重要性的挑戰。為了優化財務管理流程、提高財務信息質量、降低財務管理成本，文章研究了城投企業財務共享服務中心的建設策略。通過對財務共享服務中心的功能、現狀以及重要性和必要性進行分析，提出了組織架構設計、業務流程優化、信息技術應用、人才隊伍培養等方面的具體建設策略。同時，文章還探討了財務共享服務中心的實施路徑和效果評估，為城投企業提高財務管理水平和效率提供了有益的借鑒和參考。

關鍵詞：財務共享服務中心；城投企業；財務管理；建設策略

中圖分類號：F406.7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"11-0143-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.11.036

1"新時代下城投企業財務共享服務中心的重要意義

1.1"有助于優化財務管理流程

城投企業在傳統的財務管理模式下，往往存在信息孤島、重復工作等問題，導致財務管理效率低下。通過建設財務共享服務中心，可以實現財務信息的集中管理和分析，提高財務管理水平。例如，城投企業可以通過財務共享服務中心對各個項目的成本、收益等數據進行實時監控和分析，為企業決策提供更為準確的財務數據支持，提高財務管理水平。以杭州城投為例，通過財務共享服務中心的建設，簡化了財務管理流程，實現了財務信息的集中管理和分析，為企業財務管理提供了準確、及時、全面的財務信息支持，財務管理效率大幅提升。

1.2"有助于增強財務風險防范能力

城投企業財務風險防控是企業發展的關鍵環節。財務共享服務中心可以通過實時監控企業財務數據，及時發現企業財務風險，為企業決策提供有力支持。此外，財務共享服務中心還可以通過建立風險評估體系，加強對企業財務風險的防范和控制。例如，企業可以通過財務共享服務中心對債務、現金流等關鍵財務指標進行實時監控，提前預警潛在的財務風險，提高企業的財務穩健性。

1.3"有助于提高資源配置效率

通過財務共享服務中心的建設，城投企業可以實現財務信息的集中管理和分析，為企業優化資源配置提供依據。例如，通過對不同項目的投資回報率、資金需求等數據進行分析，企業可以更有針對性地進行投資決策，提高資源利用效率。比如，南京城投通過財務共享服務中心的建設，實現了財務信息的實時監控和分析，為企業資源配置提供了準確、及時、全面的財務信息支持，將資金投向了更具有潛力和收益的項目，資源配置效率大幅提升，實現了企業價值的最大化。

1.4"有助于推動數字化轉型

新時代下，數字化轉型已成為企業發展的必然趨勢。財務共享服務中心可以通過信息技術的應用和推廣，實現企業財務數據的集中管理和分析，為企業數字化轉型提供有力支持。例如，企業可以利用大數據、云計算等技術，搭建財務數據分析平臺，為企業決策提供更為精準的財務數據支持。以某城投企業為例，通過財務共享服務中心的建設，企業成功實現了財務數據的數字化轉型，提高了財務數據的準確性和實時性，為企業決策提供了有力支持。

1.5"有助于提升財務管理整體水平

財務共享服務中心的建設不僅可以優化財務管理流程、增強財務風險防范能力、提高資源配置效率和推動數字化轉型，還有助于提升城投企業財務管理的整體水平。通過財務共享服務中心，企業可以實現財務信息的集中存儲、分析和共享，提高財務信息的可靠性和準確性，為企業決策提供更為有力的支持。此外，財務共享服務中心還有助于加強企業內部溝通和協作，提高財務管理的協同效應，為企業發展提供更為堅實的財務管理基礎。以中國城投為例，其通過財務共享服務中心的建設，不僅實現了財務信息的集中管理和分析，還提高了財務人員的專業素質，提升了企業財務管理整體水平。

2"當前我國城投企業財務管理工作的特征分析

2.1"財務管理工作的復雜性和艱巨性

隨著城市化進程的加速，城投企業在城市基礎設施建設和運營中扮演的角色日益重要。然而，這一過程中涉及的資金規模龐大，項目周期長，投資回報周期長，加之政策環境和市場條件的不斷變化，都給城投企業的財務管理帶來了巨大的挑戰。

首先，城投企業財務管理工作的復雜性體現在其涉及的領域廣泛。城投企業的投資領域涵蓋了市政基礎設施、交通運輸、生態環境建設等多個方面。這些領域的投資項目往往需要跨部門、跨行業的協調，涉及的資金規模巨大。在這樣的背景下，城投企業的財務管理不僅要保證資金的合規使用，還要確保投資效益最大化，這無疑增加了財務管理的復雜度。其次，城投企業財務管理工作的艱巨性體現在對風險的防控上。城投企業面臨的主要財務風險包括政策風險、市場風險、信用風險和流動性風險。例如，政策風險方面，城投企業在PPP項目中的投資受政策調整的影響較大，如2023年某省PPP項目政策調整導致部分項目暫停，直接影響了城投企業的現金流和償債能力；市場風險方面，城投企業在債券市場融資時，利率波動可能導致融資成本上升；信用風險和流動性風險則與城投企業的債務結構和償債能力密切相關，如2023年某城投企業因流動性緊張導致債務違約，影響了整個城投行業的信用環境。

2.2"財務管理工作的重要性和挑戰

在新時代背景下，城投企業財務管理的重要性和所面臨的挑戰愈發凸顯。財務管理工作作為城投企業運營管理的核心組成部分，其有效性和科學性直接影響到企業的經濟效益和社會效益，尤其在城市基礎設施建設和開發中發揮著舉足輕重的作用。

城投企業財務管理的重要性體現在以下兩個層面：一方面，財務管理工作能夠確保投資項目的風險可控，通過對項目全生命周期的成本、收益預測以及現金流管理，為決策層提供翔實的數據支撐，防止資金鏈斷裂等重大風險事件發生。另一方面，財務管理在新時代環境下，特別是在PPP項目管理、政府購買服務等新型合作模式下，成了城投企業合法合規運營、實現可持續發展的基石。以國家推行的一系列PPP項目政策調整為例，城投企業必須適應政策變革，強化財務風險識別和防控能力，以應對因政策變動帶來的融資環境變化、回款周期延長等挑戰，確保企業財務狀況穩健。

而在財務管理挑戰方面，城投企業由于投資規模龐大、項目繁多且跨行業特性明顯，使得財務管理的復雜性劇增。以近幾年的實際情況為例，城投企業在推進智慧城市、環保設施、公共服務設施等多個領域的項目建設時，需要同步處理各類不同的財務事項，這對財務團隊的專業素養和管理水平提出了極高的要求。此外，政策與市場環境的不確定性也是城投企業財務管理面臨的一大難題。

2.3"財務管理工作的難點和瓶頸

城投企業財務管理的難點主要集中在以下三個方面：首先，城投企業投資規模大、項目多，財務管理難度較大；其次，城投企業面臨著政策和市場變化帶來的財務風險，需要加強風險管理；最后，城投企業財務管理人才隊伍建設滯后，專業能力有待提高。這些難點和瓶頸影響了城投企業財務管理的質量和效率。

特別是與其他類型企業相比，城投企業在財務管理方面的難點和瓶頸更具有代表性。城投企業的項目投資規模大，涉及的業務領域廣泛，財務管理的難度和復雜性較高。此外，城投企業需要應對政策和市場變化帶來的財務風險，這對財務管理人員的專業能力和風險管理水平提出了更高的要求。

綜上所述，新時代下城投企業財務管理工作具有復雜性、艱巨性、重要性、挑戰性、難點和瓶頸等特點。因此，加強財務共享服務中心建設，提高財務管理水平，對于城投企業高質量發展具有重要意義。

3"新時代下城投企業財務共享服務中心的建設策略

為了應對新時代下城投企業財務管理工作的特點和挑戰，建設財務共享服務中心成為提高財務管理水平、實現財務管理轉型升級的關鍵舉措。實踐中，筆者認為應從組織架構、業務流程、信息技術和人才隊伍等方面加強城投企業財務共享服務中心的建設工作。

3.1"組織架構的設計和優化

財務共享服務中心的組織架構設計應遵循高效、靈活、集成的原則。首先，建立明確的職責分工和權限體系，確保財務共享服務中心在執行任務過程中具有較高的效率。例如，城投企業可以將財務共享服務中心劃分為財務核算部、財務報表部、資金管理部等子部門，明確各子部門的職責和權限。其次，根據城投企業的特點和需求，設計合適的服務模式，如“一站式”服務或“專項”服務。例如，對于資產規模較大、業務范圍較廣的城投企業，可以采用“一站式”服務模式，提供全面的財務服務；對于業務較為單一的城投企業，可以采用“專項”服務模式，專注于某項財務服務。最后，建立緊密的溝通機制，加強與其他部門及上級領導的溝通與協作，確保財務共享服務中心的有效運轉。

3.2"業務流程的優化和改進

財務共享服務中心的業務流程優化和改進應圍繞提高服務質量和效率展開。首先，通過信息化手段實現業務流程的自動化、智能化，降低人工成本，提高工作效率。例如，城投企業可以運用機器人流程自動化（RPA）技術，實現財務數據的自動提取、整理和報送。其次，采用流程再造的方法，對財務管理流程進行優化和改進，降低流程復雜度，提高服務質量。例如，可以將傳統的財務報銷流程改造為線上自助報銷系統，提高報銷效率，降低人工錯誤率。最后，建立有效的業務流程監控和反饋機制，確保財務共享服務中心的業務流程持續改進。

3.3"信息技術的應用和推廣

信息技術在財務共享服務中心的建設中發揮著關鍵作用。首先，通過信息技術實現財務信息的集中管理和實時監控，提高財務信息透明度和準確性。例如，可以運用數據倉庫技術，將分散的財務信息整合為一個數據中心，實現財務信息的實時查詢和監控。其次，城投企業可以運用大數據、云計算等技術手段，對財務信息進行深入挖掘和分析，為決策提供有力支持。例如，可以運用數據挖掘技術，對財務數據進行深度分析，發現企業財務管理的潛在問題和風險。最后，加強網絡安全建設，確保財務共享服務中心的信息安全。

3.4"人才隊伍的培養和建設

人才隊伍是財務共享服務中心的核心競爭力。首先，城投企業應建立完善的人才引進機制，吸引高素質的財務管理人才。例如，可以與高校合作，開展校園招聘，吸引優秀的財務專業畢業生。其次，通過培訓、輪崗等方式，提高財務人員的專業技能和業務素質。例如，可以定期組織財務人員參加專業培訓和技能提升課程，提高財務人員的業務水平。最后，建立公平、合理的績效考核體系，激發財務人員的工作積極性和創造力。例如，可以根據財務人員的工作績效和貢獻，給予合理的薪酬激勵和晉升機會。

綜上所述，建設財務共享服務中心是城投企業提高財務管理水平的重要舉措。通過優化組織架構、改進業務流程、應用信息技術以及培養人才隊伍等策略，城投企業可以實現財務管理的高效、智能化，為城投企業的高質量發展提供有力支持。

4"城投企業建設財務共享服務中心的實施路徑

在制定實施路徑時，應該緊密結合城投企業與其他類型企業相比的自身特征，以確保實施路徑的可操作性和實用性。

4.1"實施前的準備工作

在規劃并實施財務共享服務中心建設之前，城投企業需進行一系列詳盡且專業的準備工作，確保財務共享服務中心的落地既符合企業實際需求，又能夠充分利用現有資源，實現預期的財務管理水平提升和成本節約目標。以下是實施前準備工作的具體內容。

4.1.1"需求調研與功能定位

企業需要對內部財務管理進行全面摸底調研，明確財務共享服務中心的服務范圍和服務對象，結合企業戰略發展規劃和財務管理現狀，確立財務共享服務中心的核心功能，如集中核算、報表編制、資金調度、風險預警等，并根據城投企業特有的投資、建設、運營等多元化業務特點細化需求清單，例如，對于涉及的PPP項目財務管理，可設定專門的財務數據采集、成本歸集和效益分析模塊。

4.1.2"資源評估與可行性分析

基于近年的企業財務數據，對現有的財務管理信息系統、人力資源結構、硬件設備、財務管理制度等進行綜合評估，量化分析建設財務共享服務中心所需的初始投入、運行成本以及預期收益，形成可行性研究報告，如預計通過共享服務中心建設可減少30%以上的重復工作量，提升財務數據處理速度達50%，以及降低總體財務成本約15%。

4.1.3"實施計劃的制定

制定詳細的實施計劃是準備工作的核心。計劃應包括具體的時間表、責任分工、預算安排和風險評估。例如，根據城投企業財務共享服務中心相關實施指南，建議的實施周期為12～18個月，其中包括3個月的規劃階段、6個月的系統開發與測試階段以及3個月的試運行階段。預算方面，應根據企業的規模和需求，結合市場上類似項目的實施成本，制定合理的預算。例如，對于中等規模的城投企業，財務共享服務中心的初期建設成本可能在500萬元至1000萬元。

4.2"實施中的關鍵環節

在財務共享服務中心的實施過程中，需要關注以下三個關鍵環節。

4.2.1"組織架構的調整與優化

設立財務共享服務中心部門，明確各部門職責。同時，建立財務共享服務中心與其他部門的溝通協調機制，確保財務共享服務中心的順利運作。此外，還應該制定財務共享服務中心的人員配置方案，確保人員素質和能力滿足要求。

4.2.2"業務流程的再造與整合

對企業內部的財務業務流程進行再造和整合，實現財務信息的集中管理和實時監控，提高財務業務處理的效率。應該梳理財務業務流程，明確各環節的輸入輸出和責任主體。應優化財務業務流程，通過信息技術實現流程的自動化和信息化。此外，還應建立財務業務風險防控機制，確保財務信息真實、準確和完整。

4.2.3"信息技術的應用與推廣

應該利用現代信息技術，如大數據、云計算、人工智能等，實現財務信息的集中管理和實時監控，提高財務管理水平。應該搭建財務共享服務中心的信息平臺，實現財務信息的集成和共享。應該運用大數據技術進行財務數據挖掘和分析，為企業決策提供支持。可以采用云計算技術，實現財務共享服務中心的彈性資源配置和成本優化。

4.3"實施后的持續改進

在實施財務共享服務中心之后，持續改進是確保這一服務平臺保持高效運行并適應不斷變化的內外部環境的關鍵環節。為了維持財務共享服務中心的長期優勢，并進一步提升其服務效能和財務管理質量，城投企業應當構建一套科學的持續改進機制。

首先，針對財務共享服務中心的運營效果，企業應建立嚴謹的績效評估體系，以定量與定性相結合的方式定期進行全方位評估。比如，設置具體的KPI指標，如財務報告出具時間縮短比例、財務數據準確率提升至99%以上、資金周轉速度提高到60天以內等，以此衡量財務共享服務中心的實際運營表現，并與行業先進標準對比，找出差距與不足。其次，基于績效評估的結果，采取PDCA（plan-do-check-act）循環改進方法論，針對存在的問題制定詳盡的改進計劃，包括優化現有流程、升級信息系統、強化風險防控機制等。例如，如果發現財務數據處理的時效性仍有待提高，可以引入AI智能識別和自動化處理工具，預計每年能減少Y%的手工錄入工作量，從而顯著提升數據處理速度。最后，要建立與業務部門的溝通反饋機制，及時了解業務需求，調整和優化財務共享服務中心的服務。同時，應加強與其他部門的協作，共享財務信息，提高決策支持效果。例如，定期組織與業務部門的溝通會議，了解業務需求，根據需求調整財務共享服務中心的服務。同時，為了保持財務共享服務中心與企業戰略目標的一致性，企業高層應定期審查財務共享服務中心的戰略定位和服務方向，并根據企業的發展規劃適時調整共享服務中心的職能和服務范圍，確保其始終能夠有效支撐企業的長遠發展戰略。

通過制定清晰的實施路徑，城投企業可以實現財務共享服務中心的有效實施。同時，在建設過程中，城投企業還需要充分考慮自身的特點和需求，確保財務共享服務中心的實施與企業發展戰略相匹配。

5"結論

在新時代背景下，城投企業作為我國城市建設的重要力量，財務管理面臨著巨大的挑戰。文章針對城投企業財務管理的特點和需求，對財務共享服務中心的建設進行了深入研究。通過對財務共享服務中心的組織架構、業務流程、信息技術和人才隊伍等方面的優化和改進，為企業提供了一個高效、務實的財務管理平臺。同時，文章還提出了相應的實施路徑，希望對城投企業財務管理的提升和財務共享服務中心的發展產生積極的推動作用。展望未來，隨著信息技術的不斷發展和財務管理理論的創新，城投企業財務共享服務中心的建設將更加智能化、數字化。

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［作者簡介］鄭穎，本科，泗洪縣城市建設投資經營集團有限公司會計主管。