縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的現實困境與實踐進路

摘要：在新時代背景下，我國學前教育事業的發展備受關注，其中縣域公辦幼兒園托幼一體化建設成為學前教育改革的重要方向。然而，在推進過程中，這一建設面臨著政策支持不足、資源配置不均、師資力量薄弱、家園共育觀念滯后和管理體系不完善等現實困境。本文以此為切入點，深入剖析形成困境的成因，并提出相應的實踐進路，旨在為我國學前教育事業的創新發展提供有益的借鑒和啟示，進一步推動縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的進程。

關鍵詞：縣域公辦幼兒園托幼一體化現實困境實踐進路

隨著國家對學前教育的重視程度不斷提升，公辦幼兒園托幼一體化建設成為推進學前教育均衡、優質發展的重要途徑。然而，在實踐過程中，縣域公辦幼兒園托幼一體化建設面臨諸多現實困境，如政策支持不足、資源配置不均、師資力量薄弱等。［1］為破解這些難題，我們需要深入探討縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的背景與意義，分析現實困境，并提出具有針對性的實踐進路。本文旨在通過對縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的系統研究，為我國學前教育事業的發展提供理論支持和實踐參考。

一、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的背景與意義

（一）縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的背景

1. 國家政策導向

在新時代背景下，我國對學前教育的重視程度不斷提升。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“基本普及學前教育”以來，國家陸續出臺了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《幼兒園工作規程》等政策文件。這些文件不僅強調了學前教育在國民教育體系中的基礎性地位，而且明確了推進公辦幼兒園托幼一體化建設的方向和目標。這些政策導向為縣域公辦幼兒園托幼一體化建設提供了強有力的政策支持。

2. 社會需求變化

隨著我國生育政策的調整，特別是二孩政策的全面實施，學齡前兒童數量呈現增長態勢。同時，家庭教育觀念的轉變，使得家長對學前教育的重視程度不斷提高，對高質量、一體化學前教育的需求也日益旺盛。在此背景下，縣域公辦幼兒園托幼一體化建設成為滿足社會需求、促進教育公平的重要途徑。［2］

（二）縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的意義

1. 滿足家長需求

在現代社會快節奏的生活背景下，家長對教育的需求日益多樣化。縣域公辦幼兒園托幼一體化建設提供了從托兒到幼兒園教育的無縫銜接，為家長提供了更為便捷、連續的教育服務，有效減輕了家長的育兒負擔，滿足了家庭對高質量學前教育的期待。

2. 促進教育公平，提升教育質量

托幼一體化建設在縣域范圍內的推進，有助于打破城鄉、區域間的教育壁壘，實現教育資源的均衡分配。［3］此舉不僅有助于縮小不同地區之間學前教育的差距，而且保障了更多幼兒，尤其是農村和邊遠地區幼兒享有平等接受高質量學前教育的權利，進而推動教育公平的實現。

托幼一體化建設通過統一的管理體系，可以有效地整合縣域內外的教育資源，制定和實施統一的教育教學標準，從而提升幼兒園教育的整體質量。［4］此外，托幼一體化建設還有助于教師的專業成長和教育教學研究，進一步促進幼兒園教育內容的豐富和教學方法的創新。

3. 推動學前教育事業發展

托幼一體化建設是學前教育體系的重要組成部分，其發展對于推動我國學前教育事業的科學發展具有深遠影響?？h域公辦幼兒園托幼一體化建設可以優化學前教育資源配置，提高教育服務效率，為我國學前教育事業的持續健康發展奠定堅實基礎。

二、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的現實困境

（一）政策支持不足，托幼一體化建設推進緩慢

盡管國家已經出臺了多項政策文件以支持學前教育的發展，但在具體執行層面，尤其是縣域一級，政策支持力度尚顯不足。首先，缺乏針對縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的專項政策和資金支持，導致許多縣域公辦幼兒園在推進過程中面臨財政壓力。其次，現有政策在執行過程中存在一定程度的脫節，如政策宣傳不到位、執行力度不夠等問題，使得縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的進程緩慢。再次，政策制定與實際需求之間存在差距，未能充分考慮不同縣域的實際情況和特殊需求，導致政策效果不盡如人意。

（二）資源配置不均，托幼服務質量參差不齊

在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設中，資源配置不均是一個突出問題。一方面，城市與鄉村、經濟發達地區與欠發達地區之間的教育資源分配存在較大差異，導致托幼服務質量和水平參差不齊；另一方面，即便在同一縣域內，不同幼兒園之間的資源配置也存在不均衡現象，部分幼兒園設施設備陳舊，難以滿足托幼一體化建設的需要。

（三）師資力量薄弱，專業素質有待提高

師資力量是影響學前教育質量的關鍵因素。在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設中，師資力量薄弱、專業素質不高的問題較為突出。一方面，由于編制限制和待遇問題，難以吸引和留住優秀人才從事學前教育工作；另一方面，現有教師隊伍中，部分教師缺乏系統的專業訓練，對托幼一體化教育的理念和方法掌握不足，難以滿足高質量教育需求。

（四）家園共育觀念滯后，家長參與度不高

家園共育是學前教育的重要組成部分，但在縣域公辦幼兒園托幼一體化建設中，家園共育觀念滯后、家長參與度不高的問題較為普遍。一方面，部分家長對學前教育的認識存在誤區，將教育責任完全寄托于幼兒園，忽視了家庭教育的重要性；另一方面，由于缺乏有效的溝通渠道和合作機制，家長與幼兒園之間的互動不足，導致家長難以參與幼兒的教育過程中。這種現象不僅影響了家園共育的效果，也制約了托幼一體化建設的深入推進。

（五）托幼一體化管理體系不完善，監管力度不足

托幼一體化建設涉及多個部門和層面，需要完善的管理體系和有力的監管措施。然而，在實際運行中，縣域公辦幼兒園管理體系不完善、監管力度不足的問題較為突出。一是縣域公辦幼兒園缺乏統一的管理標準和規范，導致托幼一體化建設過程中存在無序現象；二是監管機制不健全，責任劃分不明確，使得部分地區的托幼一體化建設流于形式，難以真正提升教育質量。此外，縣域公辦幼兒園缺乏有效的評估和反饋機制，也使得托幼一體化建設難以形成持續改進的良性循環。

三、縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的實踐進路

（一）完善政策體系，加大財政投入

1. 構建專項政策框架，細化一體化建設實施方案

為推動縣域公辦幼兒園托幼一體化建設，我國要構建一套針對性強、操作可行的專項政策框架。該框架應明確一體化建設的目標定位、具體任務、實施步驟和保障措施，確保政策落地生根。［5］在此基礎上，各縣域應根據自身實際情況，細化實施方案，確保政策與實際需求相匹配，提高政策執行的針對性和效果。

2. 強化財政保障機制，優化資金分配結構

相關部門要加大財政支持力度，建立穩定的托幼一體化建設資金投入機制。一方面，中央和地方政府應設立專項資金，用于支持縣域公辦幼兒園托幼一體化建設，特別是貧困地區和鄉村地區，確保教育資源的均衡配置；另一方面，優化資金分配結構，根據各縣域的實際需求和建設進度，合理分配資金，提高資金使用率。同時，相關部門加強對財政資金使用情況的監督和評估，確保資金真正用于托幼一體化建設，助力學前教育事業發展。

（二）優化資源配置，提高托幼服務質量

1. 統籌規劃公辦幼兒園布局，促進教育資源均衡分配

為優化資源配置，相關部門需要對縣域內公辦幼兒園的布局進行合理規劃。首先，相關部門要充分考慮人口分布、地理環境、交通條件等因素，實現公辦幼兒園的均衡分布，減少城鄉、區域間的教育差距。其次，科學規劃。相關部門要確保每個幼兒都能便捷地享受到優質的學前教育資源。再次，相關部門要建立動態調整機制，根據人口變化和社區發展需求，適時調整公辦幼兒園布局，以適應社會發展的需要。

2. 升級公辦幼兒園硬件設施，營造優質托幼環境

提升公辦幼兒園硬件設施是提高托幼服務質量的基礎。相關部門應加大對幼兒園基礎設施的投入，包括教學用房、游戲場地、餐飲設施等，確保設施安全、功能齊全、環境舒適。同時，相關部門應注重幼兒園環境的教育功能，創造富有教育意義和啟發性的空間布局，為幼兒提供適宜的學習和成長環境。此外，相關部門應加強幼兒園信息化建設，利用現代信息技術提升教育質量和效率。

3. 激活市場競爭機制，提升托幼服務品質

相關部門可引入市場競爭機制，激發公辦幼兒園的活力，提升托幼服務質量。首先，相關部門可通過公開招標、特許經營等方式，鼓勵社會力量參與公辦幼兒園的運營和管理，形成多元化辦園格局。其次，相關部門可建立和完善評價體系，對幼兒園的教育質量、管理水平、服務質量等方面進行綜合評價，并依據評價結果進行獎懲，促使幼兒園不斷提升自身服務品質。再次，相關部門可加強行業自律，推動幼兒園之間的良性競爭，共同提升托幼服務水平。

（三）加強師資隊伍建設，提升專業素質

1. 實施系統化師資培訓，深化教師專業發展

幼兒園應開展系統化、多層次、全方位的培訓活動。培訓內容應涵蓋教育理念更新、教學技能提升、兒童心理理解、家園合作溝通等多個方面，以促進教師專業素養的全面提升。同時，建立長效培訓機制，確保教師能夠定期更新專業知識和技能，以適應學前教育發展的新要求。

2. 建立多元化人才引進機制，充實學前教育人才庫

相關部門要完善人才引進政策，通過提供優惠待遇、職業發展平臺、科研支持等措施，吸引優秀教育人才投身學前教育事業。同時，拓寬人才引進渠道，包括高校學前教育專業畢業生、具有國際視野的海外人才以及具有特殊才能的社會人才等，形成多元化的人才結構，為學前教育注入新的活力。

3. 構建科學激勵機制，激發教師工作熱情

科學合理的激勵機制，包括物質激勵和精神激勵兩個方面，對激發教師工作熱情具有極大的促進作用。物質激勵方面，幼兒園可采取提高幼兒教師的薪酬待遇、設立專項獎金、提供職業晉升機會等方式，保障幼兒教師的經濟利益和社會地位。精神激勵方面，幼兒園可通過表彰先進、樹立典型、加強職業認同感等方式，滿足幼兒教師的尊重需求和自我實現需求。激勵機制的有效運行可以充分調動幼兒教師的工作積極性，提升教育教學質量。

（四）轉變家園共育觀念，提高家長參與度

1. 強化家庭教育指導，提升家長育兒能力

相關部門應針對家庭開展系列化的家庭教育指導活動，宣傳科學育兒知識、親子溝通技巧、兒童心理發展等，旨在提升家長的育兒水平。相關部門還可以通過專家講座、家長工作坊、在線課程等形式，為家長提供系統、專業的育兒指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握有效的育兒方法。

2. 深化托幼一體化下的家園溝通，增強家長教育參與感

在托幼一體化背景下，相關部門可建立專門的家園溝通機制，如設立托幼一體化家長委員會、開展托幼一體化家長學校等，確保家長對托幼一體化教育有全面、深入的了解。相關部門可定期舉辦托幼一體化教育開放日、專題座談會等活動，讓家長親身體驗和感受托幼一體化教育的特色和優勢，增強其對幼兒園托幼一體化教育的信任和支持。同時，相關部門可利用微信群、線上平臺等現代通信軟件，及時傳遞托幼一體化教育的最新動態和育兒知識，確保家園溝通的即時性和有效性。

3. 創設托幼一體化親子互動機會，促進家長與幼兒共同成長

結合托幼一體化教育理念，幼兒園可以設計富有特色的親子活動，如托幼一體化親子運動會、親子閱讀會、親子手工制作等，讓家長在參與中體驗托幼一體化教育的魅力。這些活動不僅能夠增進家長與幼兒之間的情感聯系，還能讓家長更直觀地了解幼兒在托幼一體化教育環境中的成長變化。通過親子互動，家長能樹立正確的托幼一體化教育觀念，提升其在家庭教育中的參與度和指導能力，從而實現家長與幼兒在托幼一體化教育中的共同進步。

（五）構建完善的管理體系，加強監管力度

1. 建立健全托幼一體化管理制度，明確各部門職責

為保障縣域公辦幼兒園托幼一體化建設的有序推進，我國需要構建一套完善的管理制度。該制度應涵蓋托幼一體化建設的規劃、實施、監督和評估等各個環節，確保各階段工作的規范性和有效性。在此過程中，明確教育、財政、規劃、衛生等相關部門的職責，形成部門間的協同聯動機制。具體而言，教育部門負責托幼一體化建設的總體規劃和業務指導；財政部門保障資金投入，確保政策落地；規劃部門負責幼兒園布局的合理規劃；衛生部門則關注幼兒的健康與安全。明確的職責劃分可以確保托幼一體化建設工作的順利實施。

2. 加強對幼兒園的督導評估，確保托幼服務質量

相關部門應建立常態化的幼兒園督導評估機制，對幼兒園的辦學條件、教育質量、管理水平等方面進行定期檢查和評估。督導評估應注重過程性評價與結果性評價相結合，既要關注幼兒園的硬件設施和師資力量，又要關注幼兒園的教育教學活動及其成效。通過督導評估，我們及時發現和解決幼兒園在托幼一體化建設中存在的問題，推動幼兒園不斷提升服務質量。同時，將評估結果作為幼兒園評級、資金分配、政策支持等方面的依據，激勵幼兒園不斷提高托幼服務質量。

3. 完善信息披露制度，提高信息透明度，接受社會監督

為增強托幼一體化建設的社會公信力，相關部門應完善信息披露制度，提高幼兒園辦學的透明度。幼兒園需定期向社會公開辦學情況、財務狀況、師資隊伍、教育教學成果等信息，便于家長和社會各界了解幼兒園的運行狀況。同時，相關部門應建立健全社會監督機制，鼓勵家長、社會組織和媒體參與對幼兒園的監督，形成多元化的監督體系。提高信息透明度和接受社會監督，有助于規范幼兒園的辦學行為，保障托幼一體化建設的健康發展。此外，對于社會監督中發現的問題，應及時反饋、嚴肅處理，形成有效的閉環管理。

四、結語

推進縣域公辦幼兒園托幼一體化建設是提升我國學前教育質量、實現教育公平的重要舉措。在面臨政策支持不足、資源配置不均、師資力量薄弱、家園共育觀念滯后和管理體系不完善等現實困境時，我們必須采取針對性的措施，如完善政策體系、優化資源配置、加強師資隊伍建設、轉變家園共育觀念和構建管理體系等，以破解難題，推動學前教育事業的健康發展?？傊?，縣域公辦幼兒園托幼一體化建設任重道遠，政府、社會、家庭等多方需要共同努力，共創我國學前教育的新局面。

參考文獻

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