淺析孟連邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控與長(zhǎng)效機(jī)制

摘 要：邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控是一個(gè)世界性難題，由于邊境地區(qū)自然通道較多，缺乏天然屏障保護(hù)、邊境居民互通互市、跨境放牧、農(nóng)牧民群眾和動(dòng)物的流通頻繁，長(zhǎng)期以來(lái)，兩國(guó)邊民牲畜混牧，借耕、狩獵、走親串戚、勞務(wù)輸出、貿(mào)易往來(lái)等活動(dòng)十分頻繁，使境外重大傳染性疾病的傳入風(fēng)險(xiǎn)較大。本文主要結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)探討了邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)用方案，希望對(duì)廣大同行有所借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：邊境；動(dòng)物疫病；聯(lián)防聯(lián)控；長(zhǎng)效機(jī)制

孟連縣邊境地處西南邊陲，與緬甸國(guó)家山水相連。全縣總面積1 893 km²。國(guó)境線長(zhǎng)133.9 km。在邊境線上，有芒信、勐阿兩個(gè)口岸，有4條公路可以直達(dá)緬甸、泰國(guó)等地，有9個(gè)邊境集貿(mào)市場(chǎng)，一般的人行小路不計(jì)其數(shù)。這些條件有利于對(duì)外開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)國(guó)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，外來(lái)疫病的傳入風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增強(qiáng)，重大傳染性疾病的防控壓力越來(lái)越大，面對(duì)復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，除了要在邊境縣境內(nèi)加快構(gòu)建完善的動(dòng)物疫病防控體系、提升疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力之外，還需要將關(guān)注重點(diǎn)放置在邊境一線的針對(duì)性免疫，通過(guò)加快構(gòu)建邊境地區(qū)動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制，能夠在邊境一線完善免疫隔離帶，并在境外建立疫病阻隔帶，有效控制邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病的傳播蔓延，確保動(dòng)物養(yǎng)殖安全。

1 構(gòu)建邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制必要性

1.1 有利于重大動(dòng)物疫病的有效防控

構(gòu)建邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制是應(yīng)對(duì)全球動(dòng)物疫病跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，尤其在非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病頻發(fā)的背景下，邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、資源整合、利益共享，將防控關(guān)口從“國(guó)境線”前移至境外防疫阻隔帶，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)防御的轉(zhuǎn)變。該機(jī)制不僅能降低重大疫病跨境傳播概率（預(yù)計(jì)可減少70%輸入性疫情），還可通過(guò)區(qū)域化認(rèn)證推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易，兼具生物安全與經(jīng)濟(jì)效益雙重價(jià)值，是全球動(dòng)物衛(wèi)生治理的必然方向。

1.2 有利于地區(qū)的生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡

孟連縣邊境地理位置特殊，與緬甸接壤，人員、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品往來(lái)頻繁，一些動(dòng)物疫病如口蹄疫、非洲豬瘟等具有傳播速度快、危害大的特點(diǎn)，特別是非洲豬瘟，該病是生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全最大的威脅，若沒(méi)有有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，這些疫病極易跨境傳入或傳出，嚴(yán)重威脅邊境地區(qū)乃至更大范圍的動(dòng)物健康。動(dòng)物疫病的暴發(fā)會(huì)對(duì)野生生物種群造成影響，一些疫病還能在野生動(dòng)物和家養(yǎng)動(dòng)物之間交叉?zhèn)鞑ィㄟ^(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，可以有效降低疫病在不同動(dòng)物種群間傳播的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)邊境地區(qū)的生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡^[1]。

1.3 有利于保障公共衛(wèi)生安全

當(dāng)前，許多動(dòng)物疫病如狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病，嚴(yán)重威脅人類健康。邊境地區(qū)的疫病防控形勢(shì)復(fù)雜，一旦動(dòng)物疫病防控不力，導(dǎo)致人畜共患病的傳播和擴(kuò)散，極易引發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)人民群眾的生命安全和身體健康造成嚴(yán)重危害。另外，動(dòng)物疫病還會(huì)影響動(dòng)物源性食品的質(zhì)量安全，如果染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)造成食源性生物安全事故，故建立邊境地區(qū)動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，能夠加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，從源頭上保障食品安全，維護(hù)公眾的飲食安全。

1.4 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

畜牧業(yè)是邊境地區(qū)許多居民的重要收入來(lái)源，動(dòng)物疫病的暴發(fā)會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病、死亡，增加養(yǎng)殖成本，降低養(yǎng)殖效益，甚至可能導(dǎo)致養(yǎng)殖戶破產(chǎn)^[2]。另外，動(dòng)物疫病問(wèn)題也是影響動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的重要因素，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的動(dòng)物疫病防控水平直接關(guān)系到其在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，可以降低動(dòng)物疫病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有助于提高我國(guó)動(dòng)物疫病防控能力，減少因疫病問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序

從維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)秩序來(lái)講，動(dòng)物疫病的大規(guī)模暴發(fā)可能引發(fā)社會(huì)恐慌，影響邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。特別是當(dāng)疫病涉及人畜共患病時(shí)，公眾的恐慌情緒可能會(huì)加劇，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。通過(guò)建立長(zhǎng)效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)、有效地防控動(dòng)物疫病，可以穩(wěn)定民心，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)秩序。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，還有助于加強(qiáng)與周邊國(guó)家在動(dòng)物疫病防控方面的信息共享、技術(shù)合作和聯(lián)合防控行動(dòng)，增進(jìn)國(guó)際的互信與合作，營(yíng)造良好的邊境環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2 孟連縣邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制淺析

孟連縣邊境線長(zhǎng)且地形復(fù)雜，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨境流動(dòng)頻繁，由于邊民傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣、非法走私活動(dòng)及跨境疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)，使動(dòng)物疫病防控面臨跨境疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)高、基層防疫能力薄弱、邊民防疫意識(shí)不足、跨境協(xié)作機(jī)制不健全等諸多方面的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一挑戰(zhàn)就需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、跨境合作、科技支撐、全民參與”的聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制能夠確保邊境線5 km內(nèi)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，疫病發(fā)現(xiàn)率提升至90%以上，疫情報(bào)告至處置時(shí)間縮短至24 h內(nèi)，撲滅率100%，與緬甸建立季度聯(lián)防會(huì)議機(jī)制，聯(lián)合處置跨境疫情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，村級(jí)防疫員培訓(xùn)覆蓋率100%，具體說(shuō)來(lái)應(yīng)該從以下幾方面入手。

2.1 構(gòu)建立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

在主要邊境通道（如勐阿、芒信口岸）設(shè)立動(dòng)物疫病聯(lián)合檢查站，配備便攜式PCR檢測(cè)儀、紅外熱成像儀等設(shè)備，對(duì)入境動(dòng)物及產(chǎn)品實(shí)施100%檢疫，沿邊境線每10 km設(shè)置移動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，利用無(wú)人機(jī)巡查非法越境動(dòng)物活動(dòng)，實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)至縣級(jí)指揮中心。與緬甸佤邦第二特區(qū)簽署《中緬邊境動(dòng)物疫病聯(lián)防協(xié)議》，聯(lián)合使用跨境疫病監(jiān)測(cè)APP，邊民可通過(guò)APP匿名上報(bào)異常動(dòng)物死亡情況，系統(tǒng)自動(dòng)定位并推送預(yù)警信息。建設(shè)生物安全二級(jí)（BSL-2）實(shí)驗(yàn)室，具備非洲豬瘟、高致病性禽流感等病原的快速檢測(cè)能力，與云南省動(dòng)物疫控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與遠(yuǎn)程診斷支持。

2.2 完善應(yīng)急響應(yīng)與處置機(jī)制

在疫情處置過(guò)程中根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定“紅、橙、黃”三級(jí)響應(yīng)，紅色（重大疫情）發(fā)生后啟動(dòng)跨境聯(lián)合撲殺，封鎖半徑10 km，72 h內(nèi)完成無(wú)害化處理，面對(duì)橙色（區(qū)域性疫情）主要采取限制動(dòng)物流動(dòng)，緊急免疫，48 h內(nèi)完成疫點(diǎn)消毒的措施，黃色（零星病例）由村級(jí)防疫員現(xiàn)場(chǎng)處置，24 h內(nèi)上報(bào)處置結(jié)果。另外要注重加強(qiáng)應(yīng)急物資的準(zhǔn)備與調(diào)配，在勐馬鎮(zhèn)、芒信鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備消毒劑（如過(guò)硫酸氫鉀復(fù)合鹽）、防護(hù)服、撲殺器械等，確保30 min內(nèi)可調(diào)撥至邊境一線。

2.3 強(qiáng)化跨境聯(lián)防聯(lián)控及免疫合作

中緬雙方每月開(kāi)展“清邊行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊跨境活畜走私，查扣非法入境動(dòng)物并集中銷毀，在爭(zhēng)議區(qū)域設(shè)立“緩沖隔離帶”，禁止放牧與野生動(dòng)物接觸，降低疫病交叉?zhèn)鞑ワL(fēng)險(xiǎn)^[3]。定期對(duì)緬甸獸醫(yī)工作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為緬甸佤邦提供疫苗（如口蹄疫O型滅活苗）、消毒設(shè)備及操作手冊(cè)（中緬雙語(yǔ)）等“一縣一策”防疫包。每年在孟連縣組織開(kāi)展春秋兩季集中免疫時(shí)同時(shí)對(duì)緬方邊境區(qū)域獸醫(yī)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)動(dòng)物免疫注射、快速診斷、無(wú)害化處理技術(shù)，為雙方建立免疫隔離帶夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 提升基層防疫能力與公眾參與

以行政村為單位劃分“防疫網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職防疫員和3～5名志愿者，負(fù)責(zé)日常巡查與疫情初報(bào)，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，全年無(wú)疫情網(wǎng)格獎(jiǎng)勵(lì)2 000元，用于改善養(yǎng)殖設(shè)施。編制傣語(yǔ)、拉祜語(yǔ)版防疫手冊(cè)，通過(guò)“村村響”廣播、民族節(jié)慶活動(dòng)宣傳“四嚴(yán)禁一處理”（嚴(yán)禁宰殺、嚴(yán)禁食用、嚴(yán)禁出售、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)運(yùn)病死動(dòng)物，病死動(dòng)物必須無(wú)害化處理）。

2.5 政策與資金保障

地方出臺(tái)《孟連縣邊境動(dòng)物疫病防控條例》，公安、邊防、海關(guān)聯(lián)合成立“邊境防疫執(zhí)法大隊(duì)”，賦予其直接處置權(quán)。申請(qǐng)中央財(cái)政邊境防疫專項(xiàng)補(bǔ)助（年均500萬(wàn)元），用于建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與采購(gòu)疫苗，引入社會(huì)資本參與，如與保險(xiǎn)公司合作推出“動(dòng)物疫病損失險(xiǎn)”，保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼50%。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于邊境地區(qū)來(lái)講，面臨著外來(lái)疫病傳播流行的風(fēng)險(xiǎn)，疫情防控壓力逐年加大，如若缺乏科學(xué)有效的防范，各個(gè)部門不能夠有效連接，很容易造成外來(lái)重大動(dòng)物疫病的傳入，對(duì)本地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖安全構(gòu)成嚴(yán)重的危害，為確保各個(gè)部門、廣大養(yǎng)殖群體能夠全面參與其中，就必須加快構(gòu)建完善且合理的動(dòng)物疫病長(zhǎng)效防控機(jī)制。在具體防控機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)該以科技賦能、跨境協(xié)同、全民參與為核心，通過(guò)“監(jiān)測(cè)—處置—合作—保障”四維聯(lián)動(dòng)，筑牢邊境生物安全屏障。該方案可為我國(guó)其他陸地邊境地區(qū)提供可復(fù)制的“孟連模式”，助力“一帶一路”倡議下的公共衛(wèi)生安全合作。

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收稿日期：2025-03-12

作者簡(jiǎn)介：張娟南（1975—），女，本科，高級(jí)獸醫(yī)師。研究方向：畜牧獸醫(yī)。