“雙高建設”視域下“1+X”試點工作質量評價體系構建探討

摘 要：“1+X”試點工作和“雙高建設”工作是推進我國職業教育高質量發展的重要舉措，二者的融合十分必要。該研究分析廣西“1+X”試點院校工作質量體系構建融入“雙高建設”的必要性，指出構建“1+X”試點工作質量評價體系的基本原則，從評價目標的建立、評價主體的確定、評價方法的選擇、評價指標的選取等方面構建廣西“1+X”高職試點院校工作質量評價體系，通過“雙高建設”與“1+X”試點工作的協同推進“1+X”試點院校工作質量評價，并提出高職院校“1+X”試點工作質量評價工作保障措施。

關鍵詞：“1+X”證書制度；工作質量；評價體系；雙高建設

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）06-0060-05

在職業教育深化改革背景下，“‘1+X’證書制度試點”與中國特色高水平高職學校和專業建設（以下簡稱“雙高建設”）作為國家職業教育改革的“雙輪驅動”，促進我國職業教育高質量發展。“1+X”證書制度是從2019年開始在職業院校、應用型本科高校啟動的一項試點工作。該制度鼓勵學生在取得學歷證書的同時考取若干職業技能等級證書，以提升學生的就業能力和職業技能水平，增強其在市場中的競爭力［1］。“雙高建設”的目標是，到2035年，一批高職學校和專業群達到國際先進水平，引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質技能人才資源支撐，并形成中國特色職業教育發展模式。

“1+X”證書制度試點建設是深化產教融合的重要載體，“雙高建設”是推動現代職業教育體系建設改革的重要抓手，它們雖然在政策內容和實施方式上有所不同，但在深化產教融合、提升高職教育教學水平等方面都發揮著重要的作用，所以，二者的相互融合十分必要。從建立科學的“1+X”試點工作評價體系入手，融入“雙高建設”工作，能夠促進“1+X”證書制度試點工作高質量實施、引導試點院校借力社會優質企業產教資源、強化職業教育領域的學生技能培訓、提升職業教育質量，共同推動職業教育的改革與發展，從而培養更多適應經濟社會發展需要的高素質技術技能人才。

一、“1+X”證書制度試點建設主動融入“雙高建設”的必要性

（一）建設目標的一致性

“雙高建設”是落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，旨在集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，為職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用；“1+X”證書制度試點建設是通過結合學歷證書和職業技能等級證書，?促進書證融通，?提升職業教育質量，?培養符合行業需求的高素質職業人才。兩者的實施，根本上都是為了推動職業教育的改革與發展，提高職業教育的質量和社會認可度，培養適應社會發展的技術技能型人才，使職業教育成為支撐經濟社會發展的重要力量。

（二）“1+X”證書制度的持續性發展需求

我國一直鼓勵職業教育學生在獲得畢業證書的同時，取得相關的職業技能證書，“1+X”證書制度未實施前，主要由人力資源和社會保障部頒發職業技能等級證書。從2019年開始實施的“1+X”職業技能等級證書則主要由相關機構遴選的企業主導，試點推進工作高度依賴于中央和地方專項的試點建設專項資金，2019—2024年間廣西已統籌19 638.96萬元專項資金投入試點推進，試點建設經費基本能夠覆蓋學生的考證報名費用，而用于“雙師型”教師培養、教材開發、場地建設、設備購置等其他的經費則需要學校自行統籌其他經費解決，所以，把“1+X”試點工作積極融入“雙高建設”工作，間接解決“1+X”試點建設經費緊張的問題，協同推進技術技能人才的培養，為“1+X”試點工作的推進提供有力的經費保障，有利于實現“1+X”試點工作的持續推進。

（三）提高高校的行政管理效率與教學效率

近年來廣西大力發展高等職業教育，認真執行“雙高建設”、提質培優行動、內部質量診斷與改進工作、教學審核評估工作、“1+X”試點建設等各類提升現代職業教育水平的任務，各項工作雖有不同，但也有諸多相近和交叉的工作，如能將各類工作融會貫通，就可以避免重復性的建設。“雙高建設”的實施有助于提升職業院校的整體辦學水平和專業實力，為“1+X”證書制度的推行提供更好的教育教學基礎和實踐環境；而“1+X”證書制度的實施也有利于“雙高建設”中專業群的建設和人才培養模式的創新，使學生能夠更好地適應產業發展的需求。兩項工作有諸多聯系，如“1+X”試點有開發教材的工作任務，“雙高建設”也有開發高質量規劃教材的需要，因此可以把這兩項工作合并為一個任務，從而提高工作效率和工作質量。

二、構建“1+X”試點工作質量評價體系的基本原則

（一）系統可指導性原則

評價體系的構建要求對評價的主體、客體、周期、維度及權重進行詳細的描述，使試點院校能迅速找到工作的重點，具體負責人能快速熟悉工作。評價體系應系統性地反饋試點工作的重難點，有利于工作人員快速掌握工作要點，迅速把握工作節奏，更好地開展試點工作。

（二）準確可量化性原則

科學考核指標體系的構建，對試點院校推進工作有明確的指導意義。所以，評價指標體系的構建一要明確考核維度，確保評價體系能反饋出試點工作需要考核的明細及權重；二要確保評價指標的可量化性，根據全區試點推進的年度數據，綜合判斷，明確各項工作推進到“優秀”“良好”“合格”“不合格”各等級的具體量化標準，以方便試點院校統籌資金與人力開展相關工作。

（三）便捷可操作性原則

廣西對試點院校推進“1+X”試點工作的考核，比較綜合系統的是年終的抽查監測，每年廣西試點的院校有180所左右，抽查監測須在1個月左右完成，主管部門需要指導試點院校在完成自評的同時，抽選專家團隊入校抽查，時間短、任務重，設置的考核指標必須簡單明了，試點院校能準確自評，方便準備佐證材料，力求做最簡單有效的準備工作，準備充分的過程性及成效性材料，專家能根據材料準確判斷該校試點推進的質量。

三、“1+X”試點工作質量評價體系的構建與實施

（一）確立評價目標

“1+X”試點建設是一項重要的職教改革制度。要從現代職業教育體系建設的整體部署去理解，結合國家職教改革的方向，評價試點工作是否達到以下目標。一是契合制度目標。“1+X”證書制度旨在深化產教融合、校企合作，培育復合型技術技能人才，提高職業教育適應性。評價目標應圍繞這一核心，確保試點工作在人才培養模式、課程體系構建、教學方法改革等方面與“1+X”證書制度目標一致。二是體現職業教育特色。鑒于職業教育具有鮮明的實踐性和職業導向性，評價目標要突出對學生實踐技能、職業素養以及適應產業發展能力的考量。三是引領改革方向。評價目標應具有前瞻性和引領性，能夠引導試點院校在教育教學改革、師資隊伍建設、校企合作模式等方面進行積極探索與創新，推動職業教育高質量發展。總體而言，通過試點工作的實施，提升學生職業技能水平、增強學生就業競爭力、促進學校與企業行業深度融合，為國家重點產業和地方發展貢獻力量。這些目標應具有可衡量性和可達成性，以便對試點工作進行客觀評價。

（二）確定評價主體

為保證試點評價工作的嚴謹客觀性，“1+X”試點建設工作質量評價應將試點相關主體納入評價體系，即包含上級行政主管部門、專家、培訓評價組織、試點院校自身、教師、學生、用人單位的評價。一是從學生角度出發，關注學生在“1+X”試點工作中的收益，如是否提升了職業技能、增強了就業競爭力等。可以通過問卷調查、訪談等方式了解學生對課程設置、實訓教學、證書獲取等方面的期望和需求。二是從企業角度出發，與合作企業進行溝通，了解他們對試點學生的職業素養、專業技能等方面的要求，以及對“1+X”證書的認可度和實用性的看法，將企業需求納入評價目標。三是基于學校角度，結合學校的發展戰略和職業教育定位，考慮學校在試點工作中希望實現的目標，如提高教學質量、提升社會服務能力、打造特色專業等。四是基于行政主管部門角度，關注資金使用效率及規范性、試點建設成效等。

（三）選取評價方法

“1+X”試點建設工作質量的評價涉及多方，需要協調的人力與物力較多，評價工作的開展確實也存在一定的困難，所以應采用問卷調查、實地考察、專家評審等多種方式。目前，以年度為單位，每年年底10月—11月間，教育部下發相關通知，廣西壯族自治區教育廳指導廣西“1+X”試點建設秘書處制定年度抽查監測具體工作方案并下發，各試點院校根據要求開展自評工作，“1+X”試點建設秘書處再抽調專家隊伍，開展線下入校抽查，專家組通過聽取匯報、查閱資料、座談訪談、實地考察等方式全面評估試點院校開展工作的情況，隨后形成工作總結，上報教育部。

（四）制訂融入“雙高建設”的質量評價表

為保障“1+X”試點質量評價體系的系統性、科學性，本研究通過文獻研究法，對“1+X”試點建設工作質量評價的文獻進行了收集整理，梳理了2019年至今與“1+X”試點工作相關的國家層面、省部級層面、試點院校層面的文件，經過與專家、試點院校、培訓評價組織、學生多方訪談，運用CIPP評價模型開展評價指標體系的構建［2］，建立具備三級指標的廣西高職院校“1+X”證書制度試點建設評價表，評價指標分為三個層級，其中一級指標4項，二級指標12項，三級指標42項。

為使“1+X”試點工作融入“雙高建設”，本研究以“1+X”試點評價的二級指標為基準，在評價表第四列明確對接“雙高建設”工作的具體措施，第五列為具體的工作融合的標志性成果建設類目，按以上思路整理出《融入“雙高建設”的廣西高職院校“1+X”證書制度試點建設工作質量評價表》（具體見下頁表1）。

該質量評價表通過系統化的指標設計，科學反映“1+X”試點工作的實施效果，并與“雙高建設”深度融合。其科學性體現在：一是具有系統性，涵蓋背景、輸入、過程、成果四個維度，全面評估試點工作；二是具有可操作性，三級指標明確具體，如“學生報考完成率”“資金使用規范性”等指標，便于量化評估；三是具有動態性，注重過程管理與結果導向的結合，推動持續改進。

與“雙高建設”的融合體現在：一是對接“雙高”目標，如通過“試點建設與專業布局匹配度”推動高水平專業群建設；二是強化產教融合，將“校企合作”“實訓基地建設”作為重點，促進校企協同育人；三是提升師資水平，通過“‘雙師型’教師培養比例”等指標，打造高水平“雙師”隊伍；四是注重成果導向，以“學生就業率”“職業技能競賽獲獎”等標志性成果彰顯技術技能人才培養成效；五是推動治理能力提升，通過“資金規范使用”“依法治校達標校建設”等指標促進學校治理現代化。總之，該評價表以科學的設計和明確的導向，推動“1+X”試點與“雙高建設”協同發展，助推職業教育高質量發展。

（五）運用評價表開展質量評價

《融入“雙高建設”的廣西高職院校“1+X”證書制度試點建設工作質量評價表》已完成設計并進行論證，可以采取以下幾個步驟開展“1+X”試點工作質量評價。首先，行政管理部門整理并審定融合“雙高建設”的“1+X”試點建設的評價表及實施方案，培養專家隊伍，利用專家隊伍進行解讀，面向試點院校做好基礎培訓。其次，要求學校細化量化指標并落實責任，根據三級指標明確具體行動目標，如“學生報考完成率≥90%”“‘雙師型’教師比例提升20%”。逐級分解指標至院系、教師和企業，簽訂責任書，確保校企協同落實。再次，動態監測與問題整改。采用“雙周報”跟蹤數據，結合學校教學工作例會等分析階段成效。例如，某校發現“實訓設備不足”后，通過校企共建產教融合實訓基地補齊短板，形成典型案例。最后，成果對標與持續改進。對照“標志性成果”衡量成效，如“職業技能競賽獲獎率”“就業單位滿意度”等。評價結果納入學校“雙高建設”績效考核，驅動迭代優化方案。

四、“1+X”證書制度試點建設工作質量評價開展的保障措施

（一）持續完善專家隊伍，加強專家隊伍培訓

“1+X”試點工作質量評價的開展，依賴于具備職業教育影響力、精通“1+X”試點業務工作、熟悉“雙高建設”的專家隊伍。在日常工作中，定期對專家隊伍開展業務工作能力的培養，培訓通過學習“1+X”試點建設評價及“雙高建設”的共同評價指標、典型案例分析、模擬演練等方式，重點提升專家“雙高建設”成果與“1+X”試點工作的融合，促進專家指導試點院校運用“雙高建設”的資源促進學校“1+X”試點建設的質量。融合型專家的培養，能確保在日常的一線工作中，專業專家隊伍可以及時反饋工作中的問題，匯聚專家智慧，不斷優化業務工作的開展；在年終抽查監測中，組織專家隊伍深入試點院校，了解試點開展情況，指導試點院校結合“雙高建設”的考核重點指標，開展試點完善工作，針對發現的書證融通課程體系不完善、考核標準不統一等問題，現場提出改進建議，并形成典型案例匯編，為其他院校提供參考，發揮典型案例的示范作用，指導試點院校規范、順利地推進試點工作。

（二）加強事前事中事后監管，及時開展指導調整工作

“1+X”試點工作質量評價的開展，除了建立相關的評價考核量表并以年度為單位進行試點工作評價，還需要持續建立健全事前、事中、事后評價監管。事前評價，試點院校結合本校專業基礎、學生人數、師資條件、實訓場地等條件，進行“1+X”試點建設申報，主管單位根據試點院校現有條件開展試點審批；事中評價，依靠“雙周報”和“1+X”試點工作信息化管理平臺開展事中監管，重點關注試點院校師資隊伍建設情況、學生培訓情況、學生報考情況、學生報考通過率和學生獲證情況，監管部門通過“雙周報”的開展，實時進行試點監控指導，必要時開展試點工作的中期動態調整；事后監管即年終的年度抽查監測，試點工作管理部門根據試點院校工作情況，快速開展試點建設質量監察工作。

（三）建立健全評價反饋機制，強化評價結果的正向反饋作用

關于“1+X”證書制度試點院校的評價，應建立健全反饋機制。評價結果應及時反饋給試點院校，幫助院校了解自身在試點工作中的優勢與不足，引導院校做出針對性改進，鼓勵院校之間進行經驗交流和學習，共享成功經驗和做法，促進整體試點質量的提升。

目前，廣西實施“1+X”試點建設的有45所，2023年獲批新一輪自治區級及以上的高水平建設高校和高水平專業群建設的高校有21所，大多高水平建設高校又承擔著一個或者多個“1+X”試點建設證書的牽頭院校任務，這些“雙高建設”高校更有條件將“1+X”證書制度試點建設和“雙高建設”相融合，打造高水平專業群，深化產教融合，強化職業教育領域的學生技能培訓，提升職業教育質量，發揮牽頭院校的引領作用，帶動全區重點學科的高質量發展。同時，負責“1+X”試點工作的行政管理部門，可通過年度抽查監測，收集試點院校將兩項工作融合建設重點專業群的典型案例，通過編撰發布典型案例集，借助召開“1+X”試點年度工作總結會的機會，給全區的試點高職院校作正向的榜樣引導。

（四）加強工作質量評價結果的運用，保證結果的權威性

對“1+X”試點工作質量評價的結果，應充分加以運用。一是可以將評價結果作為改進試點工作的依據，針對存在的問題和不足采取改進措施，如本年度發現“1+X”試點建設中校企合作成效不顯著，可利用“雙高建設”中“產教融合專業合作建設試點”等“雙高建設”的措施深化校企合作；二是可以將評價結果作為考核試點院校工作質量的標準，激勵院校提升教學質量；三是將評價結果納入“雙高建設”標志性成果之一進行考核；四是推動評價結果的應用研究，針對評價結果中反映的問題和不足，組織專家進行深入研究和分析，提出相應的解決策略。結合職業教育發展的新形勢和新要求，不斷探索和創新“1+X”試點工作的模式和方法，推動職業教育質量的持續提升。

廣西在“1+X”試點院校工作質量體系構建方面取得了顯著成效，通過加強組織領導、完善政策措施、優化資源配置等措施，推動了試點工作的深入開展。同時，通過構建科學、合理的質量評價體系和保障措施，確保試點工作的質量和效果。然而，隨著職業教育改革的不斷深入和產業的發展變化，“1+X”試點工作仍面臨諸多挑戰和機遇。未來，廣西應繼續加強“1+X”試點工作的組織領導和政策支持，優化資源配置和師資結構，提高教學質量和效果。同時，還應積極探索和創新試點工作的模式和方法，推動職業教育與產業發展深度融合。此外，應加強與先進國家和地區的交流與合作，學習借鑒其成功經驗和做法，推動廣西職業教育質量不斷提升。總之，廣西“1+X”試點院校工作質量體系構建研究是一項長期而艱巨的任務，我們要通過不斷探索和實踐，確保廣西在職業教育改革方面取得更加顯著的成效，為經濟社會發展做出更大的貢獻。

參考文獻

［1］孫曉宇，郭彩扣，闕勇平.廣西高職“1+X”證書試點專業與產業適應性研究［J］.職業技術教育，2023，8（45）：46-51.

［2］許婧.“1+X”證書制度試點的運行績效自評體系研究：以上海某高職院校為例［J］.現代職業教育，2023（6）：109-112.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2022年度“1+X”證書制度試點建設研究專項課題“廣西‘1+X’證書試點建設工作質量評價體系構建實踐研究”（2022ZJY2210）、2022年廣西工商職業技術學院院級課題“廣西‘1+X’證書試點建設實施效果評價機制研究”（XY2022ZXZD05）、廣西教育科學“十四五”規劃2022年度“1+X”證書制度試點建設研究專項課題“廣西‘1+X’證書制度試點的師資隊伍培養模式構建與實踐研究”（2022ZJY2196）的研究成果。

（責編 秦越霞）