麥克雷：曼德勒為何被“完全摧毀”？

緬甸古都曼德勒市區的“天空別墅”（Sky Villa）建筑群中，4棟11層高樓，只有一棟尚有6層在地面上，其余3棟全部坍塌。當地居民估計，有數百人被埋于地下。

這是目前各方救援隊匯聚的重點搜救地區之一。當地時間3月31日凌晨，一名5歲男孩和一名29歲女性被中國救援隊救出。

擁有百萬人口的曼德勒是緬甸第二大城市和最重要的文化中心，也是這次7.9級大地震的極震區，距離震中只有17.2公里。

官方數據顯示，截至當地時間3月30日，曼德勒本地傷亡人數超過2300人。緬甸本地媒體稱，從皇宮、廟宇到民居，曼德勒“幾乎被完全摧毀”，初步統計倒塌建筑可能超過2000處。

地震工程專家、新西蘭坎特伯雷大學教授格雷戈里·麥克雷對《中國新聞周刊》指出，曼德勒是一座古城，大規模城市建設始于英國殖民時期，但殖民者并未在建設規劃時考慮防震能力。此外，直到21世紀前期，緬甸都沒有完善建筑物防震規范，海量的老舊建筑成為本次地震的重災區。

20世紀90年代末，伴隨著對外開放的步伐，緬甸開始重視建筑防震問題。身為世界地震安全倡議（WSSI）董事會主任和高級顧問，麥克雷多次前往緬甸會見政府高級官員，并為當地建筑工程師進行防震培訓，親自參與構建了緬甸的建筑防震體系。

2003年，緬甸政府規定，新建的9層以上建筑必須具備抗震能力，麥克雷認為，這在一定程度上提高了當地高層建筑的抗震水平。但他也指出，建筑防震并不只是制定規則、培訓工程師那么簡單，而是涉及技術、法律、設施維護、訓練、懲戒、政策執行及海量的資金投入，一切都和政府的意愿及有效治理能力相互關聯。

2023年的土耳其大地震中，建造商可以繳納罰款而避免拆除違建的“建筑大赦”制度，就成為“建筑殺人”的罪魁禍首。而近年來，緬甸動蕩的政治形勢，亦對防災治理提出嚴峻挑戰。

“本質上，這是一個政治問題。”麥克雷說。

“所有古老的城市都會受到嚴重傷害”

《中國新聞周刊》：“3·28”緬甸大地震造成的傷亡人數仍在持續上升。我們還不知道整體損失有多嚴重，但基于目前的建筑破壞情況，我們能得出哪些信息？

麥克雷：我們看到了大量建筑物的倒塌。考慮到地震的強烈程度，以及建筑物的建設年代、當時防震設計的缺失，這并不是出人意料的情況。

以曼德勒為例，這是一座歷史悠久的古城。在鄉間，如今你依然能看到那些古老的木制民居，人睡在樓上、牛養在樓下。在城市里，大規模的都市建設始于英國殖民時期，它們大多是磚砌結構，使用英國的建設技術，但因為英國很少有地震，所以這些房屋在建造時沒有考慮抗震措施。曼德勒還有很多后來建造的四五層樓建筑，它們是混凝土框架結構，但由于年代久遠，并沒有考慮建筑的韌性（Ductile）。

總的來說，在這種強度的地震面前，所有古老的城市都會受到嚴重的傷害。看到這種災難發生在任何地方，都是非常令人難過的。

《中國新聞周刊》：緬甸是一個飽經地震傷痛的國家，為何在建造房屋時沒有重視防震設計？

麥克雷：這個問題可以提給任何一個久經地震災難的國家。很多國家都有地震史，都經歷了一次又一次的重建，為什么各國還是未能充分采取建筑防震措施？首先是文化因素，一些宿命論的觀念認為地震是上天的旨意；其次是技術因素，很多國家不具備防震設計的條件；最后是對信息的獲知，人們只有看到、知道防震技術及其效用，才可能做出改變。

緬甸在這方面的工作并不算落后。東南亞、南亞大多數國家并沒有大地震的歷史，印度尼西亞是個例外，他們對防震設計的重視也開始得更早一些。緬甸有很豐富的關于地震的歷史記錄，因為佛教僧侶們將發生的地震記載了下來。這里有很多寺廟倒塌又得到重建的歷史故事。

緬甸對防震設計的重視始于20世紀90年代，世界地震安全倡議（WSSI）的專家團隊，是緬甸對外開放后最早進入該國的外國團隊之一。我們得到了很高規格的接待，見到了緬甸政府的交通部長、教育部副部長等官員。當我們開始講解地震的基本特征及抗震設計時，人們非常熱衷于學習這些知識并加以實踐。此后，定期的地震會議和工程師培訓一直在進行。

1999年，緬甸工程學會成立了下屬機構緬甸地震委員會（MEC）。在他們的推動下，政府組建了高層建筑工程質量控制委員會（CQHP）。自2003年之后，緬甸新建的9層以上建筑必須具備抗震能力，CQHP會檢查建筑的結構分析和設計，并在施工期間進行現場檢查。

不過，防震能力建設并不是一件簡單的事情，需要設計，需要建造，需要維護，還需要質量控制。我注意到，緬甸工程學會的朋友們熱心于防震工作，并和政府高層維護了很好的關系。

事實上，在本次地震中，緬甸此前的防震工作成效有所體現。一些高層建筑展現了良好的抗震性，最嚴重的高層建筑倒塌并沒有發生在緬甸。但我不清楚低層建筑是否也得到了有效的規范（注：根據CQHP規范，2層及以下建筑的結構分析不是必需的）。另外，老舊建筑的防震依然是一個很大的問題。

這次地震發生后，在給緬甸工程師朋友發送的消息中，我寫道：“這是一場悲劇，你們中可能有人失去了家人，有人流離失所，但我想強調的是，如果沒有你們在過去25年間的努力，這次地震可能會導致更多的傷亡。”

如何應對未來的大地震？

《中國新聞周刊》：看起來問題的重點在于如何加固老舊建筑。有什么可行的措施嗎？緬甸應如何應對未來可能發生的更多地震？

麥克雷：首先，有一個成本不高的措施。緬甸的很多英國殖民時期的建筑，頂部都有護墻，這些護墻很容易在大地震中掉落并砸傷人，政府可以考慮拆除或加固這些護墻。

關于加固老舊建筑，低成本的方式通常是加強建筑結構的剛性。比如，通過在框架間增加額外支撐減少建筑物在地震中的移動。但是，對于磚砌建筑來說，磚塊只是“松散”地連接在建筑物上，將它們“綁”起來是相對困難的。這并不意味著沒有加固的辦法，只是需要比較高的成本。比如，伊朗在加固學校建筑項目上就花費了50多億美元，這已經是盡可能降低成本后的結果。

此外，防震設計還需要維護。日本有一種高科技的“免震”（Menshin）技術，也就是利用裝置將建筑物與地面隔離，使地基在地震中可以水平移動，防止沖擊波傳遞到建筑物并減少震動。但是，在2011年的東日本大地震后，我們發現有28％的“免震”建筑表現不佳。原因是，這些建在隔離裝置上方的建筑物需要有間隙才能水平移動，如果旁邊有障礙物，建筑物就無法移動，隔離的作用就失去了。

總的來說，提高建筑物的抗震性，總是意味著額外的成本。這本質上是一個綜合問題，世界各國都面臨普遍性的困難。這需要技術，需要法律，需要對工程師的訓練，還需要有效的懲戒系統，確保人們能遵從規則的要求。同時，這也需要人們觀念的轉變，讓全社會意識到防震措施真的能在地震中救命。

防震工作總是存在一種平衡，它仿佛是保險投資。如果沒有發生地震，那么防震措施的成本是不是在浪費金錢？但問題在于，我們無法預測地震的發生。任何國家越早開始建設防震能力，它未來受到地震的傷害就越小。當我們看到以前建造的建筑物在地震中保護人們時，我們可以自豪地說這是我們祖先的功績。但是，如果建筑物需要更新，我們必須捫心自問：我們是否希望我們的后代回顧我們這一代時，認為我們做出了錯誤的決定？

從這個意義上說，一場大地震，或許可以讓一個國家的防震工程得到真正的改變。