論諸葛亮為加強都江堰管理首設“堰官”的意義

摘 要：對都江堰的維護，諸葛亮最有護堰之功。諸葛亮在都江堰管理上的突出貢獻，就是最早以國家的名義，建立起一整套具有典范性的工程管理制度，這成為后世管理都江堰的卓越范本。

關鍵詞：諸葛亮；都江堰；堰官；護堰

關羽失荊州后，劉備傾蜀漢國力討伐孫吳，結果是“夷陵慘敗”并病死于白帝城，蜀漢元氣大傷。接過治國之權的諸葛亮“開府治事”，慘淡經營。為逐步增強國力，諸葛亮采取了許多有效的措施，如與孫吳重新和好，平定南方叛亂等；還有一項就是為加強都江堰管理首設“堰官”。關于諸葛亮首設“堰官”，許多論著都對其進行過闡述，但對其重要意義似乎認識不夠，故特再予以論述。

一、都江堰對蜀漢的重要性

我國古代是農業社會，農業對社會的穩定和發展起著決定性作用。只有農業發達，社會基礎才能穩固，經濟才能發展，國家實力才能不斷提升。諸葛亮早年飽讀經典，對社會形態有充分的認識；又曾在隆中“躬耕隴畝”，深知農業是富國強兵之根本。為盡快鞏固蜀漢政權，恢復和發展蜀地生產，增加財政收入，諸葛亮在治蜀過程中始終堅持“務立其本”，提出“務農殖谷，閉關息民”[1]，積極恢復和發展農業生產。而在蜀地要發展農業生產，加強對都江堰的管理和利用是非常重要的。

水利是農業的命脈。李冰修建的都江堰是一個完整、科學并且極具創造力和發展潛力的龐大的水利工程。它正確處理了魚嘴分水堤、飛沙堰泄洪道、寶瓶口引水口這三大主體工程的關系，使其相互依賴，功能互補，巧妙配合，渾然一體，形成布局合理的系統工程，聯合發揮分流、泄洪、排沙、引水的重要作用，使其枯水不缺，洪水不淹，科學地解決了江水自動分流、自動排沙、控制進水流量等問題，不僅消除了水患，而且其自流灌溉的方便極其有利于農業生產，使成都平原從此“水旱從人，不知饑饉”[2]，適應并滿足了當時社會經濟發展的需要。

都江堰水利工程建成后，成都平原在短期內便躍升為秦國的重要糧倉，巴蜀真正變成了地大物博、經濟富饒的戰略要地，幫助秦始皇完成了統一。在秦末暴政及楚漢相爭時期，都江堰又發揮了穩定蜀地、穩定統治的巨大作用，幫助劉邦重新造就了統一、強大的漢王朝。

歷史已經證明，沒有都江堰就沒有“水旱從人、不知饑饉”的成都平原，也就不可能有蜀漢的穩定，所以諸葛亮對都江堰的管理特別重視。

《水經注·江水》記載：“諸葛亮北征，以此堰為農本，國之所資，以征丁千二百人主護之。有堰官”[3]。《水經注》的這條記載非常重要，說的是在蜀漢建興六年（公元228年），諸葛亮即將進行第一次北伐。他深知，由于曹魏多年的經營，北方實際上已經比較穩固，北伐不可能一蹴而就，很可能需要較長的時期；在北伐期間，穩定后方很重要。他深知都江堰乃“農本，國之所資”，于是，對都江堰采取了重要措施，專門設置了堰官，主持都江堰的管理與維護，并征集兵丁1200人常年駐守。諸葛亮對都江堰予以了有效的管理，首創了若干后來堅持施行的措施，保證了都江堰工程歷經兩千多年依然能夠發揮重要作用。

二、開創專職官員管理都江堰的先河

自都江堰水利工程創建后，其作用越來越顯現，秦漢開始設置縣級管理機構“湔氐道”負責管理和維護。

西漢文帝時期，文翁任蜀守，史載他“穿湔江口，溉灌郫繁田千七百頃”[4]。“穿湔江口”的工程不僅使都江堰的灌溉面積擴大，保證了成都平原西北部的灌溉水源，而且也使處于岷江的都江堰內江水系與沱江相聯，都江堰的作用由此得到進一步提升。

自東漢靈帝時起，朝廷又設置了職位低于太守的“都水掾”，負責管理維護都江堰水利工程。不過，靈帝時，國家已經由宦官、勛戚輪流專政，皇權旁落，軍閥混戰，雖然都水掾的設置顯示出國家有直接參與都江堰管理的愿望，但在當時情況下，都江堰及灌區的維持與發展并不能得到保證。

東漢末期，益州豪強“貨賂為官，割剝百姓”[5]，致使貴為“天府之國”的成都平原也有許多農民失地破產。諸葛亮深知豪強們的“剋食于民”會導致社會不穩乃至發生叛亂，在入蜀后便制定“唯勸農業，無奪其時；唯薄賦斂，無盡民財”[6]的政策，努力減輕農民賦稅。同時，為防止官吏對百姓過度勒索，又采取打擊、抑制豪強勢力的措施，頒發“丈田令”，核實土地田數，增加賦稅，穩定益州社會。

諸葛亮認為，往昔由于都江堰的重要性，雖也曾任命管理都江堰的官員，例如都水掾，但是，他們“僅僅是負責工程技術方面的指揮，而籌集經費、征調民夫來進行深淘灘磧、修建堤岸，則是由都江堰所在地的縣級地方官負責”[7]，這樣的官員，很難對都江堰的管理真正發揮作用。他認為，國家治理者，包括君臣，都需要職責分明，“君謀其政，臣謀其事。政者，正名也；事者，勸功也。君勸其政，臣勸其事，則功名之道俱立矣”[8]。所以，作為專職管理都江堰的“堰官”，只有直接受蜀漢朝廷管轄，不受郡、縣地方官府干擾，才能盡職盡責地做好工作。

諸葛亮設立的堰官制度，是歷史上的首創，開創了任命專職官員管理都江堰的先河，從法理上保證了都江堰的正常運行，有利于對都江堰的日常維修維護。

三、堰官有權帶領武裝保護都江堰

《水經注》關于“征丁千二百人主護之”的記載，是歷史上第一次出現堰官帶武裝的確切記載，這也是諸葛亮設立的“堰官”完全不同于過去的都江堰管理者的重要區別。

蜀漢政權建立時，西蜀豪族各有武裝，為自己私田的用水問題時常發生爭水事件。而都江堰的堰官因為沒有兵權，就很難對付當地豪族勢力，不利于國家水利資源的保護；同時，又要預防西邊民族勢力的騷擾。在都江堰之西，就是大山，就是羌人和僚人的所在地。羌、僚部族中的一些人時常騷擾湔氐道一帶，對都江堰的安全威脅甚大。

都江堰保護需要軍隊，都江堰維修也需要人夫。如果堰官沒有能夠直接指揮、調動的人力資源，每當需要人夫時都要去與地方官商量或者借人，非常不便，甚至可能耽誤維修時機。所以，讓都江堰堰官有固定的隨時可以調動的人夫，是保證都江堰安全的最佳選擇。

傳說，為保護都江堰，諸葛亮曾派在蜀漢政權中郁郁不得志又在羌人中極受尊重的馬超帶兵前往駐守。出兵前，諸葛亮與馬超對這次出兵策略進行討論，一致以為“和”是最佳策略。所以馬超到達后，禮遇羌、僚首領，允許自由通商，貿易往來，受到羌、僚廣大群眾的歡迎，從而不僅搞好了民族團結，還保證了都江堰的安全。“湔堰”于是改名“都安堰”，湔氐縣也更名為“都安縣”。此后，馬超駐軍之地被稱為“馬超坪”，沿用至今，近兩千年了。

諸葛亮派馬超駐軍都江堰很可能不是事實，因為馬超是在章武“二年卒，時年四十七”[9]，那時諸葛亮還沒有執掌治國之權。難道是劉備委派的？或者是《水經注》記載“諸葛亮北征”這個時間有誤？其實大可不必如此糾纏，有的歷史真相，永遠是搞不清楚的。重要的是：三國時期的蜀漢國由于要大力發展經濟，掌權者對水利的重視尤其體現在加強對都江堰的管理上，不僅在都江堰置堰官，而且還派軍隊駐守，以保證對都江堰的有效控制。這與諸葛亮執政后所采取的一系列恢復經濟、發展生產的舉措是完全一致的。這1200人的堰軍，一邊護堰，一邊墾殖，夏秋巡防，冬春歲修，遂使都安堰歲歲平安。

四、堰官制度是后世管理都江堰的卓越范本

眾所周知，諸葛亮治理蜀國，首先是從建立法治開始的。蜀漢政權建立之初，益州的地方豪強恣意妄為，國家政令根本無法實行。面對這種情況，諸葛亮厲行法治，賞罰分明，勤勉謹慎，大小政事必親自處理，不久就改變了劉焉父子統治時期政治腐敗的局面，使社會秩序恢復正常。

為了恢復國力，進一步安定人民生活，諸葛亮在政治上、經濟上都奉行“法治”，不僅以“嚴刑峻法”來打擊“專權自恣”的貪官污吏和地方豪強，也在實行發展生產、安定民生的方針政策時強調按規矩來。他說：“夫三綱不正，六紀不理，則大亂生矣。故治國者，圓不失規，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保。”[10]諸葛亮的治理，使蜀國的經濟力量得到很大增強，蜀國上下呈現出一片清明、安定的局面。

諸葛亮在都江堰管理上的突出貢獻，就是最早以國家的名義，建立起一整套具有典范性的工程管理制度：一是專設一位承擔全部管理責任的“堰官”；二是在堰官之下，特別征調選拔1200名護堰的壯丁；三是堰官和征丁兩者的責任，明確規定為“護堰”。所謂“護堰”，就是在堰官的帶領下，率領他獨自管轄的1200名士兵，常年保護堤壩，淘浚河道，維修堤堰，以保證都江堰水利工程的正常運營。諸葛亮不僅頒布了保護都江堰的政令，還對都江堰歲修的日期、掏挖、清淤深度等都作出明確規定，并專門制作了用于清淤的石標尺。諸葛亮當年用于清淤維護的石標尺，直到20世紀80年代才被原樣仿制的不銹鋼標尺替換。

諸葛亮當初立下的都江堰維護法規，被嚴格執行了近兩千年。在都江堰離堆公園，有“都江堰十二功臣”雕塑，其中對諸葛亮的評價是：開堰之功在李冰，護堰之功在諸葛亮。

注釋：

[1]（晉）陳壽：《三國志》卷三十三《后主傳》，中華書局1999年版，第666頁。

[2][4]任乃強：《華陽國志校補圖注》卷三《蜀志》，上海古籍出版社1987年版，第133頁，第141頁。

[3]陳橋驛：《水經注校證》卷三十三《江水》，中華書局2020年版，第273—274頁。

[5]（晉）陳壽：《三國志》卷三十一《劉二牧傳》，中華書局1999年版，第643頁。

[6]（三國）諸葛亮：《便宜十六策》之六《治人》，載《諸葛亮集》，時代文藝出版社1995年版，第59頁。

[7]唐光沛：《關于〈李冰〉石像的幾個問題》，《四川文物》1984年第1期。

[8]（三國）諸葛亮：《便宜十六策》之二《君臣》，載《諸葛亮集》，時代文藝出版社1995年版，第56頁。

[9]（晉）陳壽：《三國志》卷三十六《馬超傳》，中華書局1999年版，第702頁。

[10]（三國）諸葛亮：《便宜十六策》之十二《治亂》，載《諸葛亮集》，時代文藝出版社1995年版，第65頁。

本文系四川省社會科學重點研究基地李冰研究中心2024年度開放課題“諸葛亮對都江堰的治理研究”（LBYJ2024—002）階段性成果

作者：成都市武侯祠博物館副研究員