鹽阜區(qū)勞動法規(guī)的建設(shè)探索與時代價值探析

抗戰(zhàn)時期，全心全意為人民服務(wù)的新四軍在鹽阜大地上制定了《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》，條例具有鮮明的時代特色、突出的人權(quán)色彩，不僅給當(dāng)時鹽阜地區(qū)勞動者的生活帶去了新希望，為鹽阜區(qū)改變舊的社會勞資關(guān)系作出了巨大貢獻(xiàn)，對今天勞動法規(guī)的建設(shè)也具有重要的借鑒意義。

一、鹽阜區(qū)勞動法規(guī)頒布的歷史背景

（一）經(jīng)濟(jì)因素

首先，從生產(chǎn)力方面來說，勞動者生活困苦，條件落后；自然資源在日偽包圍和災(zāi)害中極其緊張，真正能用于生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源少之又少。從生產(chǎn)關(guān)系方面來看，當(dāng)時社會迫切需要保護(hù)工人的權(quán)益，也需要尊重工廠主、地主和資產(chǎn)階級的利益。同時，當(dāng)時華中抗日根據(jù)地處于日偽包圍之下，戰(zhàn)爭頻繁，農(nóng)村之間間隔較遠(yuǎn)，不具備建立大工廠的條件，所以當(dāng)時工廠都以織布、皮革、榨油、印刷等小工廠業(yè)務(wù)為主，著重解決當(dāng)下軍需民用的供給問題。在20世紀(jì)40年代，中國仍然處于社會的轉(zhuǎn)型期，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍在廣大農(nóng)村地區(qū)占有重要地位。在鹽阜地區(qū)，個體手工業(yè)在日偽軍攻擊下艱難地、季節(jié)性地加工生產(chǎn)。再者，在長期戰(zhàn)爭的影響下，糧食供應(yīng)十分匱乏；社會與市場對國民政府的信任度不高，加之對貨幣印刷量沒有科學(xué)的限制，導(dǎo)致中國社會物價飛漲，通貨膨脹加劇，人民生活負(fù)擔(dān)加重。

（二）政治因素

1940年劉少奇同志領(lǐng)導(dǎo)新四軍在鹽阜地區(qū)創(chuàng)建鹽阜抗日根據(jù)地，建立抗日民主政府，為鹽阜地區(qū)的后續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在自然和人為的摧殘下，人民的生活十分艱苦，在軍隊進(jìn)駐后，人員陡增，生活、生產(chǎn)需求也與日俱增。為了解決這一困難，抗日民主政府先后頒布了減租減息，改善民生的法令、法案。據(jù)1942年5月6日的《鹽阜報》報道，1942年4月16日下午鹽城召開第二屆工人救國代表大會，出席代表130人，其中關(guān)于增加工資等問題討論頗詳。這充分證明，在那個特定的時代背景下，鹽阜地區(qū)的決策者們已經(jīng)充分意識到解決工人狀況這一緊迫問題。他們采取了積極主動的態(tài)度，為改善工人的生活水平和工作環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。這些努力不僅體現(xiàn)了對工人權(quán)益重視的決心，也展現(xiàn)出該地區(qū)致力于社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)的認(rèn)真態(tài)度。

（三）思想因素

工人階級在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)習(xí)、認(rèn)識、實(shí)踐先進(jìn)的馬克思主義，并在當(dāng)時社會表現(xiàn)出強(qiáng)大的先進(jìn)性、積極性、團(tuán)結(jié)性。他們在積極發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時，不斷投身于抗戰(zhàn)之間，以工人階級獨(dú)特的強(qiáng)大力量獻(xiàn)身于中國社會的建設(shè)。在先進(jìn)思想的引領(lǐng)下，他們對人權(quán)的理解也更為深入。他們已有了主動為自己的權(quán)力和利益而斗爭的意識。據(jù)1942年1月2日的《鹽阜報》報道，東坎油坊工人在物價高漲聲中，痛感度日艱難，且本年度各坊盈利甚多，平均超過數(shù)萬元，希望老板體恤工人一年勞動的困苦，要求分給每一個工人紅利銀60元，后經(jīng)談判協(xié)商，每位工人得紅利40元，雙方都皆大歡喜。工人在此過程中，一方面堅持要改善生活，另一方面又非常遵守秩序，雖在請愿中，但是每到開工時間，工人們?nèi)哉粘９ぷ鳌＿@有力地反映了工人團(tuán)體已經(jīng)有意識地為自己爭取更多合法的權(quán)益，但是另一方面也反映了工人團(tuán)體在領(lǐng)導(dǎo)力量的支持與引導(dǎo)之下的組織性。

二、鹽阜區(qū)勞動法規(guī)的主要內(nèi)容

1942年2月，劉少奇在中共中央華中局第一次擴(kuò)大會議上所作《目前形勢、我黨我軍在華中三年工作的基本總結(jié)及今后任務(wù)》的報告中，明確提出“繼續(xù)堅持華中敵后抗戰(zhàn)，完全鞏固各根據(jù)地，加強(qiáng)與聚集力量，以便在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)反攻敵人，爭取中國抗戰(zhàn)的最后勝利與中國人民的徹底解放。這也是華中根據(jù)地我黨我軍今后一切工作的總方針，奮斗的總目標(biāo)。”鹽阜區(qū)為積極響應(yīng)華中抗日根據(jù)地總的任務(wù)，不斷擴(kuò)大抗戰(zhàn)力量，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利、民族獨(dú)立的偉大夢想，在堅持“勞資兩利”的原則下，頒布了《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》，旨在促進(jìn)勞資團(tuán)結(jié)、提高工人待遇、協(xié)調(diào)階級關(guān)系、適應(yīng)戰(zhàn)時需求。在總目標(biāo)與根本原則的指引下，《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》制定了如下內(nèi)容：

（一）規(guī)定工人工資、工作時間

《條例》為切實(shí)改善工人生活，貼合工人實(shí)際需求，對工人工資、工作時間以及付工資時間做出一系列規(guī)定。第一，在物價高漲的時代背景下，各類職工的工資應(yīng)盡量改定為糧食或抗票加糧食。對農(nóng)業(yè)雇工分類做出具體規(guī)定：長工中，大伙計、二伙計、三伙計從700斤以上、700斤到500斤、500斤到300斤依級遞減；童工應(yīng)得糧食100斤至250斤；短工按各縣原定工資自行增加。第二，針對雇主提出在每年上工時及夏秋兩收后及滿工時分期付清工資的要求。第三，規(guī)定職工每日工作時間不得超過10小時至12小時，同時在規(guī)定休假日或慣例休假者應(yīng)帶薪休假。

（二）團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量

《條例》第十四章第十六條規(guī)定老板不得干涉工人參加抗戰(zhàn)活動的自由，這充分團(tuán)結(jié)、幫助了工人階級投身抗戰(zhàn)活動，壯大了抗戰(zhàn)力量。另一方面，《條例》也規(guī)定了工人不得以參加活動為借口而消極曠工，保護(hù)了雇主的權(quán)益，踐行了“勞資兩利”的原則，淡化了階級之間的矛盾與利益沖突，擴(kuò)大了不同階級力量，也為后續(xù)政府工作的開展創(chuàng)造了積極條件。

（三）保護(hù)學(xué)徒、童工群體

針對童工，《條例》中在規(guī)定童工工資的基礎(chǔ)上，還要求雇主為童工提供膳食。同時，雇主不得打罵童工；針對學(xué)徒，《條例》為各類學(xué)工做出下列規(guī)定：第一年雇主酌情發(fā)放零用費(fèi)，第二年應(yīng)按照普通工人工資的三分之一發(fā)放工資，第三年發(fā)放二分之一，第四年應(yīng)與普通工人同酬。減少了雇主壓榨學(xué)徒、不正常發(fā)放工資的不良情況。

（四）設(shè)立勞動保護(hù)

《條例》設(shè)定工人因工致病的情況下，老板需補(bǔ)助其醫(yī)藥費(fèi)且照付工資；因工致殘、致死，老板要給予體恤金。另外，商店、廠坊在不得已的情況下需停業(yè)，必須經(jīng)政府同意，否則不得辭退員工。之后如果商店、廠坊復(fù)業(yè)，原有職工享有工作優(yōu)先權(quán)。

（五）加強(qiáng)政府干預(yù)、社區(qū)參與

《條例》提到：雇傭糾紛可以由鹽阜區(qū)當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會或勞資仲裁委員會調(diào)解處理，若是糾紛一方對調(diào)解結(jié)果不服，可以向有關(guān)政府提出控訴。《條例》的這一規(guī)定加強(qiáng)了政府對勞動法規(guī)落實(shí)的干預(yù)力量，增強(qiáng)了社區(qū)部門的參與度。

三、鹽阜區(qū)勞動法規(guī)的歷史意義

鹽阜區(qū)在改善工人生活條例方面的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主根據(jù)地對工人權(quán)益保護(hù)的嘗試，詳細(xì)闡述了在調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、保障雇工基本生活需求方面的具體措施。例如，規(guī)定雇主應(yīng)提供包括醫(yī)療、工傷死亡撫恤在內(nèi)的福利和補(bǔ)助，以及對學(xué)徒工資采取分階段遞增的方式，旨在通過改善工人生活條件，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量。這些措施在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于穩(wěn)定工人隊伍、促進(jìn)勞資團(tuán)結(jié)具有重要意義，為全國范圍內(nèi)工資制度設(shè)計提供了一定的參考價值。鹽阜區(qū)改善工人生活條例還注重限制工作時間，保障雇工的身心健康，維護(hù)勞工的組織工會權(quán)利，這些都是對工人權(quán)益保護(hù)的重要方面。通過這些規(guī)定，鹽阜區(qū)試圖在經(jīng)濟(jì)困難時期創(chuàng)造一個相對公平的工作環(huán)境，以提升工人的整體福祉。與此同時，條例還鼓勵社區(qū)參與，通過提供社區(qū)服務(wù)來促進(jìn)工人與社區(qū)的互動，這在一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展理論的應(yīng)用，有助于增強(qiáng)工人的主體性，并促使政策的實(shí)施更具包容性和持續(xù)性。

《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》的實(shí)施，無疑為工人權(quán)益保護(hù)提供了創(chuàng)新性的實(shí)踐案例，其多元化的政策內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障和社區(qū)服務(wù)等，彰顯了對工人福祉的全面關(guān)注。在抗日戰(zhàn)爭時期的特殊背景下，鹽阜區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與工人權(quán)益保障相互促進(jìn)，為工人創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的生活環(huán)境，為全國范圍內(nèi)的政策制定提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。鹽阜區(qū)的實(shí)踐表明，政策的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計上，更在于其對工人主體性的關(guān)注上，通過社區(qū)服務(wù)的提供和工人參與的鼓勵，使政策更加接地氣，更具包容性。然而，政策的執(zhí)行過程中也暴露出一些問題，如執(zhí)行力度不足、工人參與度低，這提示未來政策改進(jìn)的方向。政策制定者需要著重強(qiáng)化政策的可操作性，提高工人對政策的知曉度和參與度，以確保政策的落實(shí)。

總結(jié)來看，《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》的實(shí)施成效顯著，對工人生活水平的提升和社區(qū)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

四、鹽阜區(qū)勞動法規(guī)的時代價值

鹽阜區(qū)勞動法規(guī)，尤其是《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》，不僅在其特定的歷史背景下彰顯了深遠(yuǎn)的意義，更對現(xiàn)今中國勞動法制的構(gòu)建與完善，具備不可磨滅的時代價值。此條例不僅是對工人基本權(quán)益的有力保障，更是提升工人階級地位、激發(fā)其積極性的重要舉措，充分展現(xiàn)了勞動法規(guī)在促進(jìn)社會進(jìn)步中的核心作用。

首要的是，該條例深刻體現(xiàn)了勞動法規(guī)在保障工人基本生活條件、強(qiáng)化工人社會尊嚴(yán)方面的根本性作用。在當(dāng)時的特殊歷史條件下，此條例的頒布與實(shí)施，極大地改善了工人的生活狀況，進(jìn)一步鞏固了工人隊伍的團(tuán)結(jié)與戰(zhàn)斗力，為革命事業(yè)的勝利奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。這一歷史經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)前中國勞動法治建設(shè)而言，依然具有重要的指導(dǎo)意義，即必須始終將維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過法律手段不斷提升勞動者的生活水平和社會地位。

此外，該條例所蘊(yùn)含的民主協(xié)商精神，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要因素。條例的制定過程，充分吸納了工人群眾的意見與建議，體現(xiàn)了民主參與、集思廣益的原則。這種精神，對于當(dāng)前中國勞動法治建設(shè)而言，依然具有深刻的啟示意義。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立健全的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動勞資雙方真誠溝通、相互理解、共同發(fā)展。

再者，《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》還為我們提供了關(guān)于勞動法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗(yàn)。條例的有效實(shí)施，離不開嚴(yán)格的執(zhí)法與有力的監(jiān)督。這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，勞動法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵則在于監(jiān)督。因此，在當(dāng)前中國勞動法治建設(shè)中，我們必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機(jī)制，確保勞動法律法規(guī)得到全面、有效地貫徹落實(shí)。

綜上所述，《鹽阜區(qū)改善工人生活條例》對于當(dāng)前中國勞動法治建設(shè)而言，具有極其重要的時代價值。它不僅為我們提供了關(guān)于勞動法規(guī)制定、實(shí)施與監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更為我們指明了勞動法治建設(shè)的方向和目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)深入挖掘和繼承這一歷史遺產(chǎn)，不斷推動中國勞動法治建設(shè)的完善與發(fā)展。

作者單位：南京審計大學(xué)

責(zé)任編輯：魏夢婷