首都高校校園風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建研究

摘要：本文首先分析了高校安全穩(wěn)定面臨的新形勢，論述了高校構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的重要意義，進(jìn)而闡釋了新形勢下校園政治安全、師生群體以及安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險問題，最后提出從風(fēng)險信息搜集、風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險分析研判、大數(shù)據(jù)預(yù)警支撐、風(fēng)險防控閉環(huán)管理等五個工作機(jī)制構(gòu)建校園風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，從而做好安全保衛(wèi)工作的轉(zhuǎn)型，全方位提高高校安全風(fēng)險治理體系的前瞻性、及時性、有效性，努力構(gòu)建更加平安和諧的校園。

關(guān)鍵詞：新形勢；風(fēng)險監(jiān)測；預(yù)警體系；高校

引言

如何統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是我們面臨的重大時代課題。首都高校是首都安全穩(wěn)定的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，是建設(shè)更高水平平安北京的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建設(shè)完善首都高校風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的應(yīng)有之舉，也為進(jìn)一步保障首都高校安全穩(wěn)定，更好地促進(jìn)立德樹人，深入推進(jìn)雙一流建設(shè)和“十四五”規(guī)劃等各項事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。

一、高校安全穩(wěn)定面臨的新形勢

（一）國內(nèi)外形勢愈加復(fù)雜

當(dāng)前，百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，世界經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)分化重組，全球經(jīng)濟(jì)更加碎片化，國際安全挑戰(zhàn)更加錯綜復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。我國改革開放向縱深推進(jìn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，互聯(lián)網(wǎng)+、5G、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)直播、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新模式在帶來便利的同時，也為風(fēng)險防范帶來新的挑戰(zhàn)[1]。復(fù)雜動蕩的國際局勢、境內(nèi)外敵對勢力對高校的滲透和破壞、改革深化顯現(xiàn)的深層次矛盾、高等教育的快速發(fā)展，使高校面臨的風(fēng)險變量更加多元，維護(hù)校園安全穩(wěn)定的任務(wù)將更加艱巨。

（二）校園內(nèi)部風(fēng)險更加多元

新的時期，我國高等教育蓬勃發(fā)展，但因為高校的復(fù)雜性和多樣性，其面臨的內(nèi)部突發(fā)問題、矛盾糾紛、安全管理等風(fēng)險也在不斷拓展。從內(nèi)容上來講，面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互交織，囊括了政治安全、校園治安安全、反恐怖和抵御防范宗教、邪教滲透、矛盾糾紛、師生心理健康、師德師風(fēng)問題、信息安全、招生、就業(yè)、考試、消防安全、交通安全、實(shí)驗室和危化品安全、食品安全、傳染病防控、施工安全、校園運(yùn)行設(shè)備安全等，可以說高校面臨的風(fēng)險類別最為廣泛，挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻。

（三）師生群體風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)高度關(guān)注

學(xué)生的心理健康問題已經(jīng)是全社會的關(guān)注重點(diǎn)，《2023年度中國精神心理健康》藍(lán)皮書指出，學(xué)生群體面臨著學(xué)業(yè)、就業(yè)等壓力的增大，心理健康問題日益突出。2022年中國大學(xué)生心理健康狀況調(diào)查報告顯示約22%的學(xué)生有抑郁風(fēng)險，約45%的學(xué)生有焦慮風(fēng)險，且重點(diǎn)院校本科生的心理健康狀況較差。師生利益訴求多元，如何及時化解矛盾問題，考驗學(xué)校治理能力。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，開放的網(wǎng)絡(luò)世界使自媒體“迸發(fā)式”繁榮，各類網(wǎng)絡(luò)輿情極易產(chǎn)生，且呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)。對高校而言，相關(guān)話題熱點(diǎn)更易引起社會關(guān)注，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情，并易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，影響學(xué)校聲譽(yù)和正常教學(xué)管理秩序。

（四）高新技術(shù)的發(fā)展對校園風(fēng)險防控作用不容忽視

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在快速推進(jìn)，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，具有更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)[2]。借助于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，可與校園安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警需求進(jìn)行深度融合，完善校園安全防范技術(shù)建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險感知系統(tǒng)。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，打通校園信息孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享，并借助大數(shù)據(jù)挖掘、分析，幫助查找重大風(fēng)險隱患，提前做好風(fēng)險隱患的干預(yù)管控工作，可有效提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、隱患整治、指揮決策、應(yīng)急救援等能力，賦能校園風(fēng)險防范治理轉(zhuǎn)型升級。

二、構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的重要意義

（一）建設(shè)更高水平平安校園的新任務(wù)和新要求

新時期，高校安全治理模式加快由事后處理向事前預(yù)防進(jìn)行轉(zhuǎn)變，高校安全預(yù)防體系和應(yīng)急體系建設(shè)得到更高的重視和投入，成為高校安全治理的趨勢。北京市委教育工委在《關(guān)于北京高校“十四五”時期推進(jìn)建設(shè)更高水平平安校園的若干意見》中，提出高校要強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防，增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險的能力。建設(shè)更高水平的平安校園，需要確保學(xué)校安全穩(wěn)定工作的實(shí)效性，未雨綢繆，補(bǔ)齊短板，本著安全問題“早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的原則，建立一套制度完善、部門協(xié)作、職責(zé)明確、機(jī)制有效，且符合時代要求和自身特點(diǎn)的高校安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

（二）做好新形勢下校園安全穩(wěn)定工作的關(guān)鍵之舉

“要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。”體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本要求，明確了構(gòu)建新安全格局的戰(zhàn)略任務(wù)[3]。高校是國家安全、社會穩(wěn)定的基石，高校安全穩(wěn)定具有“風(fēng)向標(biāo)”和“放大器”作用，新時代賦予高等教育建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭地位，安全則是育人的前提。高校安全穩(wěn)定工作中的突出問題、難點(diǎn)問題不斷增多，且校園安全風(fēng)險涉及面廣，類型多，高校一方面要抓底線防守，一方面更要抓主動出擊，不斷強(qiáng)化風(fēng)險防范理念，防控前置、關(guān)口前移，通過積極構(gòu)建新安全格局，切實(shí)提高防范化解重大風(fēng)險的能力。

（三）推動校園安全治理體系更加科學(xué)完善

在高校“大安全”的格局下，需要進(jìn)一步豐富完善安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，需要源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理，源頭預(yù)防就是要針對高校存在的各類潛在安全風(fēng)險進(jìn)行辨識，這是做好風(fēng)險防控的首要問題，系統(tǒng)治理需要把風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的各個要素統(tǒng)籌考慮，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來研究，從風(fēng)險識別、風(fēng)險研判、風(fēng)險應(yīng)對等方面完善制度機(jī)制，從源頭上對癥解決，從整體系統(tǒng)防治，必將成為高校安全治理的趨勢。

三、新形勢下校園重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分析

（一）政治安全領(lǐng)域風(fēng)險

在新的發(fā)展階段，高校的安全環(huán)境更加復(fù)雜，“三個傳導(dǎo)”出現(xiàn)了明顯的趨勢性增強(qiáng)變化：部分西方國家對我國的打壓思想向其他國家傳導(dǎo)滲透；恐怖主義、分裂主義和極端主義等三股勢力不斷滲透破壞；民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)；境外風(fēng)險向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，各種敵對勢力通過高校這一前沿戰(zhàn)線向國內(nèi)滲透，加之互聯(lián)網(wǎng)時代下，社會思潮處在不斷演化的過程中，“網(wǎng)絡(luò)民粹主義”“功利主義”“泛娛樂主義、消費(fèi)主義”“LGBT（性少數(shù)群體）”等不良社會思潮及行為在社會中滋生，并且“政治化”傾向明顯，非常容易對大學(xué)生價值觀造成危害。

（二）隨發(fā)展引發(fā)的新型風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)輿情是近些年來高校面臨的非常典型一項新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。高校歷來是社會非常關(guān)注的部位，高校的教育教學(xué)、學(xué)生管理、招生錄取、安全生產(chǎn)、失德失范、突發(fā)事件等各個方面都是產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險點(diǎn)，哪個領(lǐng)域出現(xiàn)問題，如處置不妥當(dāng)、不及時都有可能形成放大效應(yīng)。

近年來，高校在招生就業(yè)、人才引進(jìn)、學(xué)生培養(yǎng)、人事制度、后勤改革等各領(lǐng)域大膽嘗試改革創(chuàng)新，取得了快速發(fā)展。但一些政策如果沒有進(jìn)行充分研究，隱藏著一些風(fēng)險隱患。

（三）師生群體方面風(fēng)險

師生群體的心理問題不容忽視，比如某高校在一年中相繼有多名學(xué)生高墜自殺，后續(xù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)死亡學(xué)生均有心理問題。學(xué)生成長中的問題和來自環(huán)境的壓力，加上自身性格中的不利因素及家庭的原因，受考研、就業(yè)等競爭加劇影響，學(xué)生心理問題不斷增多。

對師生的利益訴求要及時回應(yīng)，如果漠視、消極回應(yīng)，集中的共性問題得不到及時有效解決，極易引發(fā)輿情或群體性事件。此外，還要關(guān)注師生群體中的矛盾糾紛，部分學(xué)生個人主義比較突出，在群體生活中容易因為性格、生活方式、溝通交流等原因出現(xiàn)矛盾糾紛，如果關(guān)注不到、不能及時介入化解，很容易引發(fā)極端事件。比如校園欺凌屢禁不止，臺州某學(xué)院發(fā)生了校內(nèi)駕車沖撞事件，導(dǎo)致3人死亡，云南、上海還發(fā)生了學(xué)生持刀行兇案件[4]。

（四）安全生產(chǎn)風(fēng)險

校園安全生產(chǎn)風(fēng)險主要包括實(shí)驗室及危化品安全、防火安全、交通安全、食品安全、房屋安全、建筑施工安全等方面。高校的科研能力逐漸增強(qiáng)、科研投入不斷增大，實(shí)驗室的體量、種類越來越多，危險源也隨之增多，實(shí)驗室安全風(fēng)險突出。據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2024年3—5月全國高校發(fā)生火災(zāi)170余起，其中5月2日河南大學(xué)大禮堂火災(zāi)和5月25日中國傳媒大學(xué)學(xué)生公寓宿舍火災(zāi)引起廣泛關(guān)注，高校火災(zāi)防控形勢非常嚴(yán)峻。交通、食品、建筑施工等方面風(fēng)險同樣不容忽視，比如高校一些建筑年代更久遠(yuǎn)，房屋安全風(fēng)險更大。

四、校園風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建初探

（一）建立風(fēng)險信息搜集工作機(jī)制

通過多層次、多渠道、多觸角的方式構(gòu)建風(fēng)險信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集各類風(fēng)險信息，及時掌握苗頭性、傾向性問題。（1）通過上級教育主管部門召開的會議或下發(fā)的相關(guān)文件，獲取風(fēng)險防范相關(guān)指示精神；（2）通過校內(nèi)信訪、宣傳、學(xué)工、教工、保衛(wèi)、后勤等職能部門之間，校內(nèi)和校外公安、消防、街道社區(qū)等地方部門之間建立信息共享聯(lián)動機(jī)制，各領(lǐng)域風(fēng)險隱患信息互通、資源共享，有利于學(xué)校及時掌握苗頭性、傾向性問題；（3）從基層獲取信息，比如建立一支覆蓋所有班級的安全委員隊伍，將安全委員的“觸角”延伸至每一個學(xué)生，直接獲取最直接、最廣泛的涉學(xué)生風(fēng)險信息；（4）充分利用師生利益訴求表達(dá)渠道（校內(nèi)投訴平臺），及時獲取師生訴求，切實(shí)提升校園安全形勢的態(tài)勢感知能力。

（二）建立風(fēng)險辨識評估工作機(jī)制

北京市委教育工委《校園安全穩(wěn)定風(fēng)險管理》相關(guān)文件，對校園風(fēng)險辨識、等級評定給出了非常明確的指導(dǎo)意見，具有較好的實(shí)操性。高校可參考借鑒，在學(xué)年或每學(xué)期初，組織開展校園風(fēng)險辨識評估工作[5]。風(fēng)險辨識涵蓋要全面，對各項風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理，分析發(fā)生可能性、后果嚴(yán)重程度，最終確定風(fēng)險等級，實(shí)現(xiàn)分級分類，全面、真實(shí)地反映學(xué)校的整體風(fēng)險狀況，做到底數(shù)清，情況明。若高校在某個領(lǐng)域風(fēng)險較大，還可以針對某一領(lǐng)域風(fēng)險再進(jìn)行分級分類評估。如理工類高校實(shí)驗室較多，可單獨(dú)對實(shí)驗室安全風(fēng)險再進(jìn)行細(xì)致評估，實(shí)行分級分類管理。

（三）建立大數(shù)據(jù)預(yù)警支撐機(jī)制

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新技術(shù)、新方法的普及，技防手段逐漸成為高校風(fēng)險防控預(yù)警的重要支撐，學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過深挖數(shù)據(jù)價值、升級信息化應(yīng)用等，提升風(fēng)險感知靈敏度、預(yù)警精準(zhǔn)性，逐步拓展應(yīng)用場景。比如，無線APP定位功能，對于追溯人員軌跡起到重要輔助作用；某科技公司研發(fā)的“追影”系統(tǒng)，通過對視頻大數(shù)據(jù)分析，可實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)查找、人員反常行為預(yù)警、“黑名單”布控等功能；周界預(yù)警攝像機(jī)可以對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎伎亍?/p>

（四）建立風(fēng)險分析研判工作機(jī)制

分析研判是防范化解風(fēng)險的重要一環(huán)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險后，如何應(yīng)對是關(guān)鍵。應(yīng)積極建立校內(nèi)、校外雙聯(lián)動機(jī)制，校內(nèi)相關(guān)職能部門、學(xué)院要定期召開風(fēng)險研判專題會議，著重分析研判應(yīng)當(dāng)關(guān)注的風(fēng)險動向和重要節(jié)點(diǎn)，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生后可能帶來的負(fù)面影響，并研究防范方法和舉措，最終形成工作方案。同時，學(xué)校要與屬地公安、消防、街道社區(qū)等地方部門建立聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，比如某高校建立起校警參與日常風(fēng)險管理、學(xué)校與公安內(nèi)保系統(tǒng)定期會商的工作機(jī)制，聚焦開學(xué)、重要敏感節(jié)點(diǎn)、傾向性苗頭性事件和安全生產(chǎn)、電信詐騙等突出問題進(jìn)行研判和預(yù)警，互通有無、取長補(bǔ)短，對于發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險起到積極作用。

（五）建立風(fēng)險防控閉環(huán)管理工作機(jī)制

風(fēng)險防控要遵循閉環(huán)管理原則。尤其對于重大風(fēng)險要緊盯不放，建立重大風(fēng)險防控清單，逐個制定防范措施或整改方案，落實(shí)各級防控責(zé)任，并對重大風(fēng)險開展周期性、滾動式排查，采取工作通報、公告以及警情通報等有效載體，在適當(dāng)范圍內(nèi)對重大風(fēng)險進(jìn)行提示，要求各單位結(jié)合自身特點(diǎn)開展自查自糾，有效防范同類問題的發(fā)生。另外，風(fēng)險得到穩(wěn)控后，要對風(fēng)險防控或化解的工作效果進(jìn)行評估，形成“感知識別—研判預(yù)警—管控干預(yù)—評估反饋”的全過程、全鏈條的風(fēng)險防控體系。

結(jié)語

風(fēng)險信息搜集、風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險分析研判、大數(shù)據(jù)預(yù)警支撐、風(fēng)險防控閉環(huán)管理五項工作機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了一個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。五項工作機(jī)制遵從系統(tǒng)觀念和風(fēng)險防范的發(fā)展規(guī)律，首先全方位、多層次、科學(xué)化識別風(fēng)險，而后協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管研判遏制風(fēng)險，最后強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)、閉環(huán)管理、自我改進(jìn)。各項工作機(jī)制相互配合，相輔相成，形成上下貫通、橫向配合的工作格局，共同推動各項工作有效落實(shí)和實(shí)施。

本文系2023年北京高等教育學(xué)會保衛(wèi)學(xué)研究分會重點(diǎn)課題《新形勢下首都高校校園風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建構(gòu)初探》（項目編號：20230713）的研究成果。

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（作者單位：1.中國石油大學(xué)（北京） 2.中國政法大學(xué) 3.北京市公安局昌平分局）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）