祁連山國家公園林業(yè)生態(tài)資源保護管理現(xiàn)狀、成效與對策

摘 要：自祁連山國家公園2017年9月試點以來，祁連山管護中心在國家公園生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善方面積極探索新路徑、新方法，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，保護管理能力持續(xù)提升，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，取得了顯著成效。為加強祁連山國家公園林業(yè)生態(tài)資源保護并確保其可持續(xù)發(fā)展，研究從林業(yè)生態(tài)資源管理現(xiàn)狀入手，結(jié)合祁連山國家公園建設(shè)，剖析該林區(qū)林業(yè)生態(tài)資源管理成效，提出構(gòu)建司法銜接職能、協(xié)同推進林長制下資源保護、強化懲處力度、開展森林督查聯(lián)合執(zhí)法、強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞：資源保護；品牌形象；綠色發(fā)展；國家公園

中圖分類號：X171.4；X321" "文獻標(biāo)志碼：A" "文章編號：1674-7909（2025）4-136-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.027

0 引言

祁連山國家公園秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將林業(yè)生態(tài)資源保護視作不可逾越的底線任務(wù)全力抓好，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。此外，祁連山國家公園還精心建設(shè)、妥善管理并充分運用祁連山國家公園科研合作平臺，以科學(xué)系統(tǒng)的方式深入開展生態(tài)保護機制的研究工作，以持續(xù)提升國家公園生態(tài)文化的感染力與影響力，切實保障生態(tài)安全穩(wěn)固，有力推動生態(tài)建設(shè)工作邁向新高度、實現(xiàn)新跨越。

1 林業(yè)資源保護現(xiàn)狀分析

祁連山國家公園地處黃土、蒙新、青藏三大高原交匯處的祁連山北麓，是中國西部重要的生態(tài)安全屏障，擁有豐富的動植物資源、礦產(chǎn)資源和完整的生態(tài)系統(tǒng)［1］。境內(nèi)植物以陰生、濕生、寒生、寒旱生、中生、旱生植物為主。甘肅省第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省林地面積為7 962 793.33 hm2，草地面積為14 307 100.00 hm2，較甘肅省第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）時分別增加1 856 886.67 hm2、92 393.33 hm2。林草總面積在國土總面積中的比例由“二調(diào)”時的47.71%增加至52.29%。由此可見，甘肅省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

張掖市第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域現(xiàn)有林地面積為388 137.14 hm2。其中，喬木林地面積為130 031.17 hm2，占區(qū)域現(xiàn)有林地面積的33.50%；灌木林地面積為218 041.77 hm2，占區(qū)域現(xiàn)有林地面積的56.18%；其他林地面積為40 064.20 hm2，占區(qū)域現(xiàn)有林地面積的10.32%。區(qū)域草地面積為1 928 631.55 hm2。其中，天然牧草地面積為702 037.38 hm2，占區(qū)域草地面積的36.40%；人工牧草地面積為5 497.86 hm2，占區(qū)域草地面積的0.29%；其他草地面積為1 221 096.31 hm2，占區(qū)域草地面積的63.31%。濕地是第三次全國國土調(diào)查中新增的一級地類，區(qū)域濕地面積為198 232.15 hm2。其中，灌叢沼澤面積為5 507.19 hm2，占區(qū)域濕地面積的2.78%；沼澤草地面積為134 802.11 hm2，占區(qū)域濕地面積的68.00%；內(nèi)陸灘涂面積為50 528.83 hm2，占區(qū)域濕地面積的25.49%；沼澤地面積為7 394.02 hm2，占區(qū)域濕地面積的3.73%。

以上數(shù)據(jù)充分說明了祁連山國家公園各類森林資源豐富，質(zhì)量也在不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)在不斷更新、自我修復(fù)，森林覆蓋率也在逐年上升。

2 林業(yè)生態(tài)資源管理現(xiàn)狀

2.1 森林資源監(jiān)測監(jiān)管機制健全

中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》指出，以林長制為依托，明確責(zé)任劃分，細(xì)化工作規(guī)劃，強化責(zé)任落實；構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地?fù)?dān)責(zé)、部門協(xié)作、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，實行嚴(yán)格考核制度，把林長履職狀況納入考評體系，壓實各級林長責(zé)任，強化森林資源保護管理，持續(xù)健全森林資源監(jiān)測監(jiān)管制度，推動森林資源高質(zhì)量增長，讓祁連山國家公園的生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、綠色底蘊更深厚［2］。

2.2 全面清查各類違法使用林地行為

祁連山國家公園嚴(yán)格落實項目監(jiān)管，全面排查轄區(qū)內(nèi)是否存在新的違法違規(guī)使用林地、濫伐林木等違法行為，尤其是建設(shè)項目使用（毀壞）林地、土地整理過程中毀林開墾等違法用地行為，以及違法采伐（毀壞）林木的情況；依法依規(guī)開展違法問題查處整改，建立案件臺賬管理和查處銷號制度，構(gòu)建違法破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫，堅持邊查邊改，同步開展違法問題查處整改，實行案件查處情況信息化動態(tài)管理，綜合運用通報、約談、曝光等手段推動全面整改。祁連山國家公園嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境問題“反彈”“弱化”，確保既定整改任務(wù)落實到位，整改取得顯著成效。

2.3 科學(xué)推進大規(guī)模國土綠化行動，系統(tǒng)開展森林植被修復(fù)及草原生態(tài)綜合治理

森林植被修復(fù)以提高森林覆蓋率為目標(biāo)，通過天然林保護、封山育林禁牧、人工補植補造、退耕還林還草、退化森林修復(fù)等措施，使森林植被得到有效保護與修復(fù)，使水源涵養(yǎng)功能進一步提高［3］。全面加強濕地保護修復(fù)，有效保護野生動植物，依法推進林草資源安全管理，大力推進生態(tài)富民惠民工程，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)保障，聚焦現(xiàn)代化，奮力推動林草工作提質(zhì)增效。

2.4 強化管理機制

強化林業(yè)生態(tài)資源的保護意識固然重要，但是在平時更要優(yōu)化林業(yè)資源的管理機制，為資源的保護與管理提供保障。在日常生活中，人們對森林資源保護的知識掌握較少，甚至對一些基本的常識（如森林劃分邊界、森林資源可再生的具體時間）都不太了解。對此，各級部門要加強管理，全方位做好宣傳與監(jiān)督，加強人們整體保護意識，避免人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 開展自然資源日常巡護檢查

實施人類活動常態(tài)化管控，對采挖冬蟲夏草、非法進入保護區(qū)、非法放牧等易發(fā)、頻發(fā)問題要提前謀劃，并結(jié)合實際開展專項整治，層層靠實工作責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對于屢犯不止、屢教不改的違法行為人，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

2.6 生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)督檢查

2020年，祁連山國家公園346項生態(tài)環(huán)境問題已全面完成現(xiàn)場整治，但由于祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境具有極度脆弱性，因此生態(tài)環(huán)境問題亟須整改。要充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境整治工作的政治性和長期性，持續(xù)做好祁連山國家公園生態(tài)問題監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格按照生態(tài)保護責(zé)任要求，開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改要求，嚴(yán)防出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題。

3 林業(yè)生態(tài)資源管理成效

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實，祁連山國家公園各級責(zé)任明確，工作任務(wù)清晰，積極推進生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，使其生態(tài)功能整體得到不斷提升。

3.1 加強森林資源管護，實施最嚴(yán)格的保護制度

嚴(yán)格遵循森林覆蓋率與森林蓄積量增長的目標(biāo)考核機制，以及生態(tài)保護紅線制度，切實抓好林業(yè)資源管控工作。就征占用林地辦理工作而言，嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，同時強化了自然保護區(qū)相關(guān)準(zhǔn)入審批事項管理。全面推進各類自然保護地整合優(yōu)化，持續(xù)提升了保護地管理水平，確保祁連山國家公園體制試點工作有條不紊地開展，有效推動了生態(tài)保護與資源管理工作，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展［4］。祁連山國家公園完善了巡護及考核細(xì)則，簽訂了兩級管護合同，實現(xiàn)了互動聯(lián)管；拓展了資源管護新方法，創(chuàng)新了管護方式，實現(xiàn)了重要節(jié)點網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡護系統(tǒng)使用相結(jié)合；加強了天網(wǎng)監(jiān)控維護，保持常態(tài)化在線狀態(tài)，促進人防和技防相結(jié)合。

3.2 科學(xué)推進國土綠化行動，深化森林草原領(lǐng)域改革

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以林長制為總抓手，認(rèn)真開展國土綠化行動，全力推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，竭力打造西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。依據(jù)祁連山國家公園生態(tài)保護現(xiàn)狀，加大對重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)的投入力度，完成退化草地治理及生態(tài)修復(fù)。

3.3 防范重大森林草原災(zāi)害和生態(tài)風(fēng)險

逐級靠實工作責(zé)任，持續(xù)加強火源管控，夯實森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，多措并舉嚴(yán)防森林火災(zāi)，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)空天地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高林區(qū)林火防控能力。加強林業(yè)有害生物培訓(xùn)、調(diào)查與防控，強化對林業(yè)有害生物、外來入侵物種的監(jiān)測，確保林業(yè)生態(tài)資源健康發(fā)展。

3.4 加強林草資源監(jiān)測監(jiān)管，建立科普教育基地

全面完成了林草濕數(shù)據(jù)與國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合、森林督查、森林資源“一張圖”年度更新等自然資源調(diào)查任務(wù)，解決林草一地兩證問題，依法依規(guī)使用林草地共識逐步形成。基于現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境科普基地，開展生物多樣性、自然課堂、生態(tài)體驗、生態(tài)環(huán)境講解等科普教育活動，創(chuàng)新性、拓展性地開展自然科普教育活動。

3.5 強化封山禁牧，提高森林資源培育效果

努力踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實封山禁牧舉措，持續(xù)鞏固封山禁牧工作成效，切實保護來之不易的生態(tài)建設(shè)勝利果實。讓人民群眾主動參與到鞏固造林綠化成果中來，確保森林資源不受破壞和生態(tài)環(huán)境有效改善。相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)和配合，加大對毀壞森林、林木行為的查處力度，持續(xù)鞏固造林綠化成果，以零容忍的態(tài)度在林區(qū)進行拉網(wǎng)式、地毯式排查，嚴(yán)厲打擊偷牧行為，確保封山禁牧工作“封得住、禁得死、不反彈”［5］。結(jié)合保護區(qū)實際，優(yōu)化配置資源，培育有利于祁連山國家公園生態(tài)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)林木，合理劃分林區(qū)，構(gòu)建立體化林業(yè)發(fā)展模式，使資源配置得到可持續(xù)發(fā)展，進一步提高經(jīng)濟效益和社會效益。

4 林業(yè)生態(tài)資源管理措施

4.1 構(gòu)建司法工作銜接機制

為全面推進祁連山國家公園建設(shè)，提升生態(tài)資源整體效能，當(dāng)?shù)貞?yīng)在林業(yè)生態(tài)資源管理中建立司法工作銜接機制，以完善林業(yè)治理綜合體系、提高現(xiàn)代化治理能力為導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法與司法的協(xié)同保障作用。當(dāng)?shù)貞?yīng)構(gòu)建包含定期研討、信息共享、交流協(xié)作、涉林糾紛聯(lián)調(diào)、生態(tài)修復(fù)共治、林業(yè)法治宣教等多方面的協(xié)作體系，推動形成林業(yè)環(huán)境資源協(xié)同保護新格局。同時，建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，確保涉林違法犯罪案件依法依規(guī)移送司法機關(guān)并得到及時處置。

4.2 協(xié)同推進林長制下資源保護

當(dāng)?shù)貞?yīng)以林長制為核心牽引，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法與司法緊密銜接，凝聚各方力量形成權(quán)責(zé)清晰、高效運行、監(jiān)管有力的工作格局。祁連山國家公園可建立聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等機制，優(yōu)化林業(yè)部門、公安機關(guān)與人民檢察院聯(lián)合辦案模式。張掖市應(yīng)積極搭建林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，定期召開聯(lián)席會議，通報工作銜接進展，推動此項工作制度化、常態(tài)化。在專項整治工作中，執(zhí)法等部門應(yīng)密切配合林業(yè)部門，嚴(yán)厲打擊破壞資源行為，維護林區(qū)治安穩(wěn)定，推動林長制深入實施。

4.3 強化懲處力度

在林業(yè)生態(tài)資源管理中，張掖市應(yīng)加大懲處力度，全面開展涉林草生態(tài)資源案件核實查處工作。祁連山國家公園可適當(dāng)拓寬違法犯罪舉報投訴渠道，并確保各渠道暢通，同時依法對各種問題進行妥善處理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖等林草資源破壞行為，以及行政執(zhí)法當(dāng)中的打擊報復(fù)、暴力執(zhí)法等違法犯罪行為。此外，進一步加強林業(yè)部門、公安機關(guān)與人民檢察院之間的協(xié)作配合，提升對破壞森林、野生動植物等林業(yè)資源違法犯罪的打擊合力，依法懲治相關(guān)行為，切實保障林業(yè)資源安全，助力生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進［6］。

4.4 開展森林督查聯(lián)合執(zhí)法行動

祁連山國家公園可推行林長帶領(lǐng)警長、檢察長、院長巡林活動，強化對責(zé)任區(qū)域森林資源保護與發(fā)展工作的督促指導(dǎo)。還可設(shè)立巡回法庭，通過現(xiàn)場釋法說理，發(fā)揮對林區(qū)群眾的宣傳教育與法律震懾雙重功效。此外，應(yīng)強化源頭管理，嚴(yán)格把控林地征占用、林木采伐的事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，推進森林資源網(wǎng)格化綜合治理模式，從源頭上降低涉林違法行為發(fā)生概率。

4.5 強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

祁連山國家公園應(yīng)著重監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)與履職能力培訓(xùn)開展情況，定期組織人員參加行政執(zhí)法能力素質(zhì)培訓(xùn)活動，嚴(yán)格落實“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度要求，保障林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)性、規(guī)范性與合法性，為林業(yè)生態(tài)資源管理與司法結(jié)合提供堅實的人力保障。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了較大變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。森林覆蓋率、森林蓄積量持續(xù)增長，為減緩全球氣候變暖做出了突出貢獻。豐富的林業(yè)資源及生態(tài)多樣性保護，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，注重林業(yè)生態(tài)資源管理，能使林業(yè)生態(tài)資源得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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［5］黎浩潔.林地資源保護管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)研究進展［J］.新農(nóng)業(yè)，2023（8）：89-90.

［6］吳越，羅翔.黔南州兩級法院生態(tài)環(huán)境司法保護提質(zhì)增效［N］.法制生活報， 2023-01-19（3）.

The Current Situation， Achievements and Countermeasures of the Protection and Management of Forestry Ecological Resources in the Qilian Mountain National Park

YANG Guoliang

Gansu Qilian Mountain National Nature Reserve Management Center Dahikou Nature Reserve Station， Zhangye 734500， China

Abstract： Since the pilot project of the Qilian Mountain National Park in September 2017， the Qilian Mountain Management Center has actively explored new approaches and methods in the ecological protection， green development， and improvement of people's livelihood in the national park， and has achieved positive results. The ecological environment been continuously improved， the protection and management capacity has been continuously enhanced， and the ecological protection and economic and social development have promoted each other. The issue of how to the protection of forestry ecological resources and maintain sustainable development in the Qilian Mountain National Park has attracted high attention. In this regard， this article starts with the current situation forestry ecological resources management， combines the construction of the Qilian Mountain National Park， analyzes the management effectiveness of forestry ecological resources in this forest area， and proposes reasonable measures the perspectives of building judicial linkage functions， coordinating the promotion of resource protection under the forest chief system， strengthening the punishment， carrying out joint law enforcement of forest supervision and strengthening the construction of administrative law enforcement teams.

Key words： protection; brand image; green development; national park

作者簡介：楊國良（1982—），男，本科，高級工程師，研究方向：資源管護、天然林資源保護、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治、森林草原防火、野生動植物保護及祁連山國家公園建設(shè)等。