人民政協發展全過程人民民主的歷史進程、價值體現和踐行路徑

人民政協是我國獨具特色的民主制度，全方位展現社會主義民主的優越性，是踐行和發展全過程人民民主的重要安排。人民政協在從無到有的歷史發展進程中不斷完善自身職能，充分體現出全過程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的獨特價值。新時代新征程，人民政協堅持人民為中心的根本立場，進一步推動全過程人民民主的發展，其路徑在于不斷提升人民政協的政治協商效能，繼續提高政協委員的參政議政水平，并著力完善人民政協的民主監督機制。

人民政協發展全過程人民民主的歷史進程

一、中華人民共和國成立，人民政協正式創立，并進入初步探索和發展階段

1949年9月，首屆中國人民政治協商全體會議在北京舉行，會議代行全國人民代表大會職權，制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。會議選舉出包括中國共產黨、各民主黨派和無黨派民主人士組成的中國人民政治協商會議全國委員會和中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。成立初期的人民政協不僅是統一戰線組織，也是國家權力機構。到1954年9月，第一屆全國人民代表大會順利召開，人民政協代理人民代表大會的職權正式結束。1956年，隨著我國社會主義改造基本完成，我國社會的性質發生了根本的轉變，由新民主主義社會過渡到社會主義社會，人民政協的性質和地位發生變化，以統一戰線組織而存在。

二、我國社會主義事業進入新時期，人民政協制度進入鞏固和完善的階段

隨著改革開放和社會主義現代化建設的全面開啟，我國社會主義事業進入新時期。人民政協職能進一步明確為政治協商、民主監督、參政議政，除了發揮本身的統戰功能外，更加深度參與國家治理，在我國政治生活中的作用日益提升。1989年12月，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》正式提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度。作為愛國統一戰線組織的人民政協，其定位進一步明確，已經成為中國特色社會主義民主政治的重要制度形式，在踐行和發展全過程人民民主中發揮出重要作用，也為其奠定了堅實的基礎。

三、中華民族迎來強起來的偉大飛躍時期，人民政協被賦予踐行和發揚全過程人民民主新的使命任務，進入更加成熟和定型的階段

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業進入新時代，我們黨團結領導人民在總結歷史實踐經驗的基礎上，推動社會主義民主政治建設，形成了人民當家作主制度體系，人民政協的工作進入新的篇章。2019年11月2日，習近平總書記在上海考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，明確強調我國社會主義民主應當是全過程性的。2022年，黨的二十大報告正式提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”，發展全過程人民民主，就是要讓人民真真切切地當家作主，要保證民主在運轉的全過程中不間斷地行進。同時，報告進一步提出“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門機構，擁有著完備的組織架構、制度體系和運行機制，開展的協商工作將發揚民主、凝聚共識與職能部門科學決策有機結合，將在推動全過程人民民主發展的實踐中發揮出不可替代的作用。

人民政協發展全過程人民民主的價值體現

一、人民政協充分體現出全過程人民民主是全鏈條的人民民主

人民政協針對國家經濟社會發展各方面的事務與問題，堅持問計于民、協商為民，并且通過廣開各層級協商會議的方式，讓人民民主的各環節形成一條全面的、沒有間隙的民主鏈條。其一，反映在決策實施之前和決策實施之中的充分協商。廣大的各級政協委員擔負起人民所賦予的責任，充分表達社會各界的意見訴求，不僅將人民群眾廣泛意見反映給黨和國家，實現自下而上的協商，同時也將黨與各界協商形成的主張“發布到社會中去，從而得到社會各方認同的自上而下的主張”，并最終匯聚為黨和國家的科學民主決策。其二，反映在國家重大方針和重要決策實施之后。人民政協針對相關政策的貫徹落實情況，涉及廣大人民群眾切身利益的保障情況，以及社會各方面的問題解決情況，召開不同層級的協商會議進行意見匯總與協商，并且通過建議和批評等方式進行民主監督，保障各民主環節的完整鏈接，推動社會治理的高效有序。作為實踐全過程人民民主重要的制度安排，人民政協內嵌于民主全鏈條之中，以政治協商、民主監督、參政議政三大職能，貫穿全過程人民民主五大民主環節。

二、人民政協充分體現出全過程人民民主是全方位的民主

在現代化民主政治建設中，一個國家的上層建筑中是否開辟廣泛的政治參與渠道，使人民進行有序的政治參與，是衡量其民主制度價值的重要指標。人民政協自成立以來始終作為廣泛的統一戰線組織而存在，具有凝聚人心、匯聚力量的強大作用，充分體現人民的意志，調動社會智力、人脈、資源，投身于社會主義建設事業。在此過程中，人民政協充分實踐全過程人民民主，為來自社會各界的廣大人民群眾提供了表達訴求的有效政治參與渠道，推動各類正當需要得到滿足。其一，人民政協在協商中展現出廣泛的包容性和聯系性，圍繞不同領域的問題，通過各級政協平臺進行充分協商議政，在反映社會各界需要的訴求中努力尋求共識，將形成的共識融匯成黨和國家下一步的決策，這樣不僅充分調動起社會各方面的力量，也有效整合全社會的資源優勢，以全方位的民主表達優化了社會治理，推動了國家發展；其二，人民政協充分聯絡和匯聚各方有識之士，在遵循“求同存異”原則的基礎上，既做到維護共同的思想政治基礎，鞏固已經達成的共識成果，又做到允許各方不同的意見表達以及尊重不同的思想碰撞，互相包容、互相借鑒有益的成分，充分挖掘全社會智力資源，激發出創新創造的活力和動能，構建惠及人民的更廣泛的利益共同體。

三、人民政協充分體現出全過程人民民主是全覆蓋的民主

人民政協是全過程人民民主的重要制度和實踐平臺，在根本上貫徹黨堅持的人民至上的核心民主理念，其工作全面覆蓋切實關乎人民生活的方方面面，以及事關國家建設發展的各方面。其一，作為協商機構，人民政協組織和推進的協商民主已經有效地嵌入民主決策、民主管理、民主監督的各個領域和全部過程，同時又以民主協商作為民主選舉的重要補充。這種各民主領域環節的全面覆蓋使得人民政協可以具體地、現實地深入關切廣大人民群眾的實際生活。其二，人民政協在縱向上形成了全國、省、市、縣的四級組織體系，橫向上設置10個專門委員會和34個界別，能夠就國家政治、經濟、社會和文化生活的方方面面開展調查研究。長期以來，人民政協以獨有的特性發揮出其自身代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢和特點，通過多種媒介的協商平臺將政協委員與各界別群眾緊密聯系起來，充分關切社會各界的合法合理訴求，暢通各類意見、訴求、建議的表達渠道，努力達成廣泛共識，實現人民群眾切身利益的最大化，推進國家治理效能的提升。這種人民政協本身的制度優勢和運行機制特質充分體現了全過程人民民主是全覆蓋的人民民主。

人民政協發展全過程人民民主的踐行路徑

人民政協作為全過程人民民主重要實踐平臺和制度安排，在踐行全過程人民民主的過程中發揮出了重要作用，并取得了豐碩的成果。新征程上，要持續助力全過程人民民主發展，進一步推動我國社會主義民主政治建設，才能將我國的民主優勢充分轉化為國家治理效能。因此，人民政協不僅要重視自身的歷史經驗、實踐成果和政治準則，還要全面考慮當前的需求，以問題為導向，尋求完善和發展的路徑。

一、推動協商形式創新，提升人民政協政治協商效能

政治協商是人民政協的主要職能之一，作為專門協商機構的人民政協，其協商能力的高低直接關乎是否可以更好地履行其民主職責。新時代新征程，繼續推動全過程人民民主發展，將制度優勢向國家社會治理效能的高效轉化，人民政協應當擔負起更多的重任，要進一步推動人民政協協商形式的創新。其一，推動人民政協構建覆蓋面更廣的協商平臺。政協協商平臺不斷向基層延伸、向各領域拓展，從廣大人民群眾的現實訴求出發，各界代表圍繞問題深入協商，在協商中努力達成共識，避免形式主義的出現。例如，濟南市政協推出“商量”平臺，其作為覆蓋所有區縣的專門協商民主平臺，發揮建言資政、凝聚共識的作用，每年確定8—10個主題，組織多次深入現場的商量活動，邀請政協委員、專家學者、市直部門代表和市民代表參與，問計于民。其二，開拓人民政協數字化交流渠道。當今，移動互聯網為我們提供了更為便捷的交流互動方式，政協委員可以通過微信公眾號、微博、直播平臺等方式加強與人民群眾的聯系，人民政協可以通過互聯網遠程解答人民群眾的問題、了解人民群眾的訴求。

二、建立有效平臺向基層延伸，提高政協委員參政議政水平

參政議政是人民政協的一種主要職能，對于關乎國家經濟、政治、文化和社會生活中的問題以及關乎廣大人民群眾利益的問題進行調查研究，反映社情民意。面向新征程，人民政協需要充分踐行全過程人民民主，推動其在國家發展和社會生活各領域的全面覆蓋。不僅要建立更加細致的平臺機制向基層延伸，向更多領域擴展，更要求政協委員不斷提高自身能力水平，做好認真細致的走訪調研工作，高效精準推動提案辦理，充分反映社情民意。其一，地方應建立向基層延伸的工作平臺，保證政協委員深深扎根于人民群眾之中，以社會的實際問題和人民的現實訴求為基礎，通過多層次、多方位的途徑及時獲得真實的一手資料，切實做好走訪調研的工作。其二，要切實提高各界別政協委員參政議政的理論水平，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，時刻關注黨和國家重大決策，增強自身理論能力和政治素養，注重實踐與理論相結合。也要增強政協委員在參政議政過程中的專業能力，各界別政協委員應當對自己所在的專業領域有更深入的認識，充分發揮自身專業優勢和特點。

三、完善人民政協民主監督機制，拓寬人民政協民主監督渠道

民主監督是人民政協三大主要職能之一，是在我國社會主義民主政治建設中形成的具有中國特色的監督體系。人民政協民主監督是非權力監督，以社會現實情況為依據，針對事關國家發展及人民利益的問題向黨和國家機關提出相應建議，優化國家治理。目前，人民政協民主監督的運行機制還有待改進。新征程上，人民政協要持續踐行和發展全過程人民民主，必須進一步完善其民主監督機制。其一，人民政協要進一步健全民主監督的運行機制。反映在民主監督的協調機制上，黨政機關和人民政協的各工作組及委員會應當形成緊密聯系，不僅在多樣化的問題和事務中及時溝通，保證協調聯動，也要在平時的工作中接受互相監督；反映在民主監督的激勵機制上，人民政協應當定期對年度監督、調研監督、專項監督的質量和效果進行考核評估，依照定期的監督考核結果實行相應的激勵措施或者提出改進意見；反映在民主監督的反饋機制上，人民政協不僅要重視提案質量和答復、協商成果信息及時反饋，也要對政策的落實情況進行跟蹤監督，并及時向上級黨委機關匯報結果。其二，人民政協要開拓創新民主監督的新形式新渠道。利用當下的互聯網大數據技術，實時關注當下熱點事件，從問題中總結分析原因，形成研究報告，協商解決方案。

作者簡介：

郭放，1995年生，男，山東省濟寧市人，研究生在讀，研究方向：馬克思主義理論；文洪朝，1966年生，男，山東省濟南市人，博士，教授，研究方向：馬克思主義理論。作者單位：濟南大學馬克思主義學院。