政府在農(nóng)村電商發(fā)展中的制度賦能

摘要：政府部門的文件出臺(tái)為農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了有力的政策基礎(chǔ)。在激發(fā)農(nóng)村電商各主體實(shí)踐方面，政府發(fā)賦能性行為起到了至關(guān)重要的作用。在賦能型政府理論影響下，以W市實(shí)踐案例為研究對(duì)象，總結(jié)政府在農(nóng)村電商發(fā)展中賦能型管理的路徑，從賦能主體，賦能內(nèi)容、賦能效果層面分析出主要問題并進(jìn)一步思考提出優(yōu)化的方向。

關(guān)鍵詞：賦能型政府；制度賦能；農(nóng)村電商；技術(shù)賦能

中圖分類號(hào)：F2"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.08.001

0"引言

農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展有效地促進(jìn)了地農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收。當(dāng)前電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)原國家級(jí)貧困縣全覆蓋，成為助農(nóng)興農(nóng)新抓手。2021年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出要實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。2022年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中，農(nóng)村實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1.99萬億元，同比增長(zhǎng)4.9%。全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%，增速較2021年提升6.4個(gè)百分點(diǎn)[1]。

在數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的背后，是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村電商態(tài)度的支持演變。自2015年來，中共中央、國務(wù)院和相關(guān)部委已出臺(tái)幾十個(gè)關(guān)于農(nóng)村電商的相關(guān)政策。2016年中央一號(hào)文件首次將農(nóng)村電商作為一個(gè)條目單獨(dú)列出來后，利于農(nóng)村電商的相關(guān)政策也不斷出臺(tái)，政策持續(xù)加碼。2019年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，指出“發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)”；2021年6月，商務(wù)部等部門出臺(tái)《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》指出，“擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。強(qiáng)化縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)運(yùn)營公司等主體提供市場(chǎng)開拓、資源對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。”2021年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求“發(fā)揮農(nóng)村電商在對(duì)接科工貿(mào)的結(jié)合點(diǎn)作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，利用5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)體系、前端倉庫和物流設(shè)施建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)，培育農(nóng)村電商實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)態(tài)。”2022年3月，國務(wù)院，《關(guān)于落實(shí)〈政府國務(wù)院工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》指出，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。

上述一系列政策表明，政府用政策與制度賦能農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度鮮明。政府通過農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、資金支持等一系列支持政策賦能推動(dòng)本地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[2]。政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中究竟如何發(fā)揮作用？如果完全依賴于市場(chǎng)機(jī)制，會(huì)出現(xiàn)資源的錯(cuò)配和要素流動(dòng)的嚴(yán)重傾斜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中政府權(quán)力的內(nèi)嵌入是合理和必然的（王曉輝，2023）。政府與市場(chǎng)的關(guān)系研究一直以來是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主線，而在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域政府作用的發(fā)揮、方法、機(jī)理設(shè)計(jì)和方案的實(shí)施同樣值得研究，它可以有效地促進(jìn)政府資源配置效率、產(chǎn)業(yè)介入效率，進(jìn)而提升地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

本文基于賦能型政府理論，通過對(duì)安徽省內(nèi)若干個(gè)典型縣級(jí)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作為內(nèi)容為案例研究，探討政府賦能型行為對(duì)于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能路徑。

1"文獻(xiàn)回顧和理論分析框架

1.1"賦能型政府的內(nèi)涵

賦能型政府即在確保建立基本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度框架以外，對(duì)市場(chǎng)中主體行為實(shí)施進(jìn)行中立的競(jìng)爭(zhēng)賦能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)個(gè)體的能力累積及分布結(jié)構(gòu)，激勵(lì)創(chuàng)新、增進(jìn)市場(chǎng)活力、在兼容效率機(jī)制下改善分配。賦能型政府理論是當(dāng)前新型的政府行為理論，包含了政策賦能、技術(shù)賦能、數(shù)字賦能3方面內(nèi)容。在農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的賦能行為體現(xiàn)在政策支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、人力資本培育，以及數(shù)字信息的共享等，旨在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)群體提供幫助。基于黃先海等學(xué)者關(guān)于賦能型政府的行為路徑與效應(yīng)機(jī)理的研究，本文認(rèn)為政府賦能行為有助于農(nóng)村電子商務(wù)布局更優(yōu)化，資源融合更有效，空間構(gòu)建更高效、基礎(chǔ)設(shè)施更健全。通過對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、干預(yù)、扶持、激勵(lì)，構(gòu)架出合理高效的農(nóng)村電商上行通道。

1.2"賦能型政府的實(shí)施過程

基于“賦能型政府”的含義和特征，賦能型政府行為的實(shí)施過程需要從賦能主體、賦能內(nèi)容、賦能效果3個(gè)方面檢測(cè)與評(píng)估。

賦能主體。地方政府作為主要的賦能主體，需要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃需求，對(duì)上級(jí)政府主導(dǎo)性政策進(jìn)行轉(zhuǎn)化落實(shí)，優(yōu)化上級(jí)政策與自身治理的吻合度，在鄉(xiāng)村振興過程中有更多的賦能空間。通過措施促進(jìn)、資源分配、權(quán)力分解等方式進(jìn)行合法公正高效的產(chǎn)業(yè)扶持與管理。

賦能內(nèi)容。政府對(duì)市場(chǎng)的資源配置進(jìn)行中立管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)、市場(chǎng)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略性投資規(guī)劃和政策指引，有限干預(yù)和及時(shí)糾正，最大程度地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正常運(yùn)行。數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”應(yīng)該成為政府介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)值等賦能行為的主要內(nèi)容。政府在鏈接數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)使用者方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)共享、塑造規(guī)范開放的數(shù)據(jù)環(huán)境，建設(shè)“公共數(shù)據(jù)池”推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

在鄉(xiāng)村振興過程中，賦能型政府引導(dǎo)農(nóng)民等弱勢(shì)群體參與到電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中，推動(dòng)共同富裕和多元主體收益分配合理化。同時(shí)政府對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)作布局優(yōu)化，資源整合，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)，做到先行規(guī)劃、扶持保障、干預(yù)補(bǔ)位。

賦能效果。地方政府通過政策和技術(shù)資源下鄉(xiāng)，喚醒農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)營銷推廣意識(shí)、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品上行路徑，為農(nóng)產(chǎn)品打開渠道通路，最終提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，實(shí)現(xiàn)政府資源供給和農(nóng)村產(chǎn)品流通需求的有效對(duì)接。

1.3"政府在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機(jī)制文獻(xiàn)回顧

李娜（2023）在其論文中按照農(nóng)村綜合示范點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品上行加速階段、農(nóng)產(chǎn)品品牌培養(yǎng)階段分別研究了吉林省政府在扶持農(nóng)村電商發(fā)展中的重點(diǎn)措施和成效，指出省政府優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展軟環(huán)境，培育電子商務(wù)品牌、對(duì)直播電商新媒體電商及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了吉林省農(nóng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展［3］。王進(jìn)富等（2023）研究了賦能型政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建戰(zhàn)略制定有積極作用，包括了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，引進(jìn)缺失環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等重要舉措［4］。研究還表明，政府賦能行為更多體現(xiàn)在基礎(chǔ)要素的賦能方面，包括優(yōu)化營商和園區(qū)環(huán)境，聚集產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，吸引龍頭企業(yè)與地方院校達(dá)成校企合作，助力產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善等方面。

2"案例描述：W市政府廣泛賦能下的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)實(shí)踐

根據(jù)黃先海等學(xué)者研究廣泛賦能行為包含上層的市場(chǎng)規(guī)制體系和底層的市場(chǎng)公共服務(wù)體系兩個(gè)方面[5]。案例從以上兩個(gè)維度進(jìn)行描述。本案例從政府如何打破信息障礙和技術(shù)壁壘、維持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、明晰農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)權(quán)主體、構(gòu)建數(shù)據(jù)中心降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本等方面描述W市對(duì)市場(chǎng)規(guī)制體系賦能措施。另外，從農(nóng)村電商人才的培育引進(jìn)迭代、創(chuàng)新力培養(yǎng)、收入分配機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面研究政府在保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)能量級(jí)的貢獻(xiàn)度。

W市坐落于安徽省東南部，市轄4個(gè)區(qū)、4縣擁有農(nóng)業(yè)人口100.9萬，城鎮(zhèn)化率72.31%。擁有省級(jí)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，下轄南陵縣、繁昌縣2縣入選電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，省級(jí)農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)1個(gè)，家庭農(nóng)村300個(gè)，蕪湖縣曾入選全國電商示范百佳縣。

2.1"發(fā)揮政策引領(lǐng)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

依據(jù)安徽省《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》等文件精神，持續(xù)推進(jìn)W市農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道的拓寬，幫助農(nóng)村群眾增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。政府先后出臺(tái)了《W市農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2023）》《W市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定（電子商務(wù)扶持政策）》等一系列政策和方案。市縣各級(jí)政府著力引進(jìn)電商龍頭企業(yè)、推進(jìn)電子商務(wù)評(píng)先評(píng)優(yōu)、扶持電商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、支持企業(yè)工貿(mào)分離開展電子商務(wù)等方面給予相對(duì)應(yīng)的扶持，提升農(nóng)村電商發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的加速融合。

2.2"積極創(chuàng)新模式，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接

以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行和提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，各區(qū)縣嘗試家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織合作，建立生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等經(jīng)營模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，進(jìn)而進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。其特色做法：一是形成“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“你種我銷、你養(yǎng)我賣”等較為穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是組織電商平臺(tái)、電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織等加強(qiáng)合作，加大陶辛蓮子、無為荸薺、無為螃蟹、南陵大米、弋江紫云英、繁昌五華雞等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。三是利用中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、安徽好網(wǎng)貨大賽、蕪湖農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)等，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度，對(duì)符合條件的電商企業(yè)參加省級(jí)及以上農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)給予補(bǔ)助。

2.3"推廣電商直播，推動(dòng)農(nóng)品銷售

指導(dǎo)各縣市區(qū)對(duì)本轄區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直播，引導(dǎo)本地現(xiàn)有的網(wǎng)紅、大V等具有一定影響力的群體為家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品代言直播賣貨，講好家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品故事。例如南陵縣培育了郭林、丁小林、丁珊基層村干部“鄉(xiāng)村振興直播官”等12人，建成常態(tài)化直播間23個(gè)。繁昌區(qū)電商公共服務(wù)中心利用農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，開展助農(nóng)直播，銷售額超百萬余元。無為市依托市電商公共服務(wù)中心，利用全市從事電商直播的蕪湖果仁莊食品有限公司、惠民實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等10余家企業(yè)，助力無為本地農(nóng)產(chǎn)品走出去，年直播近3000場(chǎng)，年銷售達(dá)億余元。灣沚區(qū)依托區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心對(duì)接區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，建立臺(tái)賬，助企銷售，年直播活動(dòng)百余場(chǎng)，30多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加，銷售額約1.8億元。

2.4"支持發(fā)展農(nóng)村電商直播經(jīng)營主體，推動(dòng)新農(nóng)人隊(duì)伍建設(shè)

以縣域電商公共服務(wù)中心為依托，發(fā)揮其電商直播的功能，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品直播電商培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)知名電商平臺(tái)專家、專業(yè)講師等，對(duì)農(nóng)村青年、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、電商服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等開展電商知識(shí)、業(yè)務(wù)流程、實(shí)戰(zhàn)操作、直播電商等分類培訓(xùn)。主管部門商務(wù)局舉辦城市首屆電商直播大賽，眾多直播人才脫穎而出，增加了本市特色的名特優(yōu)產(chǎn)品曝光度和提升了品牌影響力。

2.5"完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送公共服務(wù)體系，夯實(shí)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)

借助國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化全市農(nóng)村電商服務(wù)體系，建成區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心、區(qū)級(jí)物流配送中心和覆蓋全區(qū)的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品上行、代買、網(wǎng)上繳費(fèi)、金融、取送貨、創(chuàng)業(yè)培育等項(xiàng)目提供服務(wù)。聯(lián)合郵政共同開展鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)物流配送中心、村級(jí)物流共同配送及農(nóng)產(chǎn)品上行等5個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

2.6"推進(jìn)法治賦能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品直播營銷監(jiān)管力度

政府相關(guān)部門充分發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面強(qiáng)化直播營銷和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易虛假宣傳、刷單炒信、商業(yè)詆毀、違規(guī)促銷、不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件等違法違規(guī)行為。依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)交易中侵犯商標(biāo)專用權(quán)、假冒專利、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為。履行農(nóng)產(chǎn)品營銷標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，共同推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。政府大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，各農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體參與凈化農(nóng)產(chǎn)品直播環(huán)境，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播生態(tài)。

從W市及下轄區(qū)的農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府的市場(chǎng)規(guī)制行為主要體現(xiàn)在一是對(duì)上位文件的貫徹、配套、落地上。二是通過農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃升級(jí)改造、農(nóng)村電商達(dá)人企業(yè)引領(lǐng)示范宣傳等彰顯政府規(guī)劃之職能。三是通過制定行為規(guī)范，引導(dǎo)、監(jiān)督、管理農(nóng)村電商市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。而對(duì)于市場(chǎng)公共服務(wù)體系完善的賦能，主要在物流基礎(chǔ)設(shè)施、新型勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)、電商技能培訓(xùn)、產(chǎn)銷渠道對(duì)接、對(duì)具備條件的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造等方面提供保障支持。W市農(nóng)村電商實(shí)踐案例中的賦能性行為通過豐富的內(nèi)容收獲了顯著的賦能效果。

3"政府在農(nóng)村電商發(fā)展中賦能型管理的路徑

3.1"政策傳導(dǎo)與收益驅(qū)動(dòng)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)中的作用已被各級(jí)政府高度重視。從農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接、服務(wù)體系構(gòu)建等方面政策的出臺(tái)與國家政策保持高度一致。這說明政府對(duì)農(nóng)村電商的賦能型行為多以貫徹文件為主要驅(qū)動(dòng)力，即由于體制、資源稟賦之間的沖突、上級(jí)意圖等的共同作用[6]。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋先進(jìn)縣”“農(nóng)村電商鞏固提升示范縣”“農(nóng)村電商優(yōu)化升級(jí)示范縣”等標(biāo)志性榮譽(yù)、農(nóng)村電商全覆蓋建設(shè)和鞏固提升工作目標(biāo)完成情況等納入政府績(jī)效內(nèi)容之一[7]，倒逼了政府注意力在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更多的分配傾向。另一方面，由于各縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品依靠電商企業(yè)與渠道建立優(yōu)勢(shì)品牌和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的典型案例，進(jìn)一步激發(fā)了政府推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、保障充足優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源供給，促進(jìn)良性示范的決心和行動(dòng)。

3.2"外部資源引入與效率提升

政府出面引入電商企業(yè)，成立“農(nóng)產(chǎn)品上行中心”，將外部資源與農(nóng)戶鏈接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，南陵縣聯(lián)合郵政分公司，打造“郵你行”農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，線下展銷館分布全縣，線上平臺(tái)優(yōu)選30多家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)120多種特色農(nóng)產(chǎn)品入駐，帶動(dòng)了村站進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。2020年以來“郵你行”農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售額3000多萬元。建成線上線下各類“消費(fèi)扶貧專區(qū)”11個(gè)，村電商服務(wù)站點(diǎn)7個(gè)，各專館專區(qū)自建立以來累計(jì)銷售額約1.9億元。

在外部資源的鏈接方面，電商運(yùn)營、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)智慧化管理、互聯(lián)網(wǎng)營銷、渠道鏈接、物流設(shè)施和電商人才進(jìn)入等多方面資源得到了極大的豐富，縮短了涉農(nóng)企業(yè)在電商領(lǐng)域自我孵化成長(zhǎng)的周期[8]。此外成熟的經(jīng)營模式具備良好的示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與運(yùn)營效率的提升。例如銅陵市樅陽縣政府與電商“巨頭”牽手，加速地方農(nóng)產(chǎn)品的本土化成長(zhǎng)。縣政府與阿里巴巴農(nóng)村淘寶簽訂了《樅陽縣阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議》，迅速培育農(nóng)村淘寶合伙人和建成農(nóng)村淘寶縣級(jí)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站、農(nóng)村淘寶店。

3.3"園區(qū)聚集、示范建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在發(fā)展初期，農(nóng)村電商會(huì)呈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)兩種情況。在無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣區(qū)，會(huì)出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)帶頭人，他們會(huì)起到示范和帶動(dòng)作用，形成一個(gè)村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某一類型農(nóng)產(chǎn)品線上經(jīng)營的集群，自然形成“淘寶村”等現(xiàn)象。而在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的縣區(qū)，政府會(huì)更為系統(tǒng)地引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有布局地建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如南陵縣建設(shè)3萬平米電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)吸納46戶經(jīng)營戶外燒烤、農(nóng)副產(chǎn)品，旅游等產(chǎn)品的電商龍頭企業(yè)及快遞物流企業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)569人。此外電子商務(wù)集聚區(qū)還建成12000平方米電商物流配送中心，以郵政為主體，整合申通、韻達(dá)、中通等7家快遞物流企業(yè)入駐，承擔(dān)全縣95%的快遞物流業(yè)務(wù)。現(xiàn)已成功申請(qǐng)市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)，3年間創(chuàng)建了3個(gè)示范鎮(zhèn)，12個(gè)示范村，輻射帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)，“小園帶大區(qū)”“示范村帶全鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。

3.4"技術(shù)、人力、資金等生產(chǎn)要素投入與規(guī)范管制

從W市各縣區(qū)的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，除了政府在人才培養(yǎng)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、政府采購等方面進(jìn)行投入和扶持以外，在供給層面政府還不斷地投入資金、金融支持、稅收優(yōu)化惠、用地支持、推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息開放共享，為農(nóng)村電商參與各主體提供信息服務(wù)等方面，保障生產(chǎn)要素的持續(xù)和重點(diǎn)投入。政府還基于各自產(chǎn)業(yè)特色和電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)政策目標(biāo)如農(nóng)村電商示范縣創(chuàng)建數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長(zhǎng)速度等作出具體規(guī)劃。通過制定法律法規(guī)、制度措施和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村電商市場(chǎng)主體行為作出規(guī)范、保障市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4"賦能實(shí)踐中的結(jié)論與啟示

從賦能主體角度看，政策發(fā)文和支持保障的主體部門眾多。商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門都基于自身的職責(zé)和工作重點(diǎn)在各方面實(shí)施賦能性行為。未來，在政策主體的協(xié)作和溝通方面，需要進(jìn)一步提升效率避免重復(fù)性建設(shè)和資源浪費(fèi)。

從賦能內(nèi)容角度看，政府賦能在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中影響面多維度且是一個(gè)系統(tǒng)的作用過程。由于一個(gè)區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)存在差異，有的政府注意力主要集中在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于條件和資源匱乏的縣區(qū)，則更多地依賴于外部資源的支撐，對(duì)于農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)是普遍關(guān)注的賦能點(diǎn)。通過梳理W市近3年的農(nóng)村電商相關(guān)政策文件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障監(jiān)管和農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持等內(nèi)容成為本地區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)政策體系的關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策及實(shí)踐都并未給予更多的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中如何降本增效，政策如何促進(jìn)產(chǎn)品在渠道過程中的效率提升，僅僅在實(shí)踐中提供產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)是不夠的。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)需要更多的政府指導(dǎo)，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的同類產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的“話語權(quán)”，才是提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場(chǎng)議價(jià)能力、提升收入空間、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

從賦能效果角度看，農(nóng)村電商示范縣、示范園區(qū)等示范項(xiàng)目建設(shè)、電商達(dá)人打造等受益群體面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于農(nóng)村電商信息技術(shù)的投入，數(shù)據(jù)要素對(duì)更多經(jīng)營主體的開放應(yīng)用、對(duì)于一些園區(qū)建設(shè)空置、使用效率不高等現(xiàn)象需要更科學(xué)地規(guī)劃。

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