新時代青少年法治素養教育常態化探賾

摘 要：在新時代全面建設社會主義法治國家的進程中，全面提高青少年法治素養是建設社會主義現代化國家的時代訴求，推動青少年法治素養教育常態化是新時代青少年法治素養教育的題中應有之義。有效指引青少年法治素養教育常態化，要堅持經常性與持續性相統一的時間目標、指向性和時代性相統一的內容目標、有序性和銜接性相統一的運行目標，以及轉換性和可推廣性相統一的成果目標。但在實現青少年法治素養教育常態化的過程中，面臨著社會接受程度不高、學校主體力量不足、教育資源開發利用不夠，以及協同格局不完善等現實困境。因此，要把牢正確思想方向，形成完善的教育體系，構建一體化的教育格局，搭建良好的教育網絡平臺，完善有效運行的機制保障，以期讓青少年法治素養教育實現常態化運行。

關鍵詞：新時代；青少年；法治素養教育；常態化

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本準則。”①青少年是擔當民族復興大任的先鋒力量，提高青少年的法治素養，推動青少年法治素養教育常態化發展，是新時代青少年法治教育的重要課題。青少年法治素養教育常態化要根據我國全面推進依法治國的目標任務，結合青少年的實際狀況，通過整體性的制度建構，統籌協調學校、家庭、社會以及青少年自身的資源，把青少年法治素養教育與青少年的日常學習、生活緊密結合在一起，共同推進青少年法治素養教育日常化、生活化、持續化。在新時代新征程上，要堅持推動青少年法治素養教育的常態化開展，全面提高青少年的法治素養，進而促進全民族法治素養的提高，助力建設社會主義法治國家的偉大實踐，使其貫穿于中華民族偉大復興的全過程。

一、新時代青少年法治素養教育常態化的目標導向

所謂“常態化”，是指趨向正常的狀態，即某事物更趨近于合情合理或描述事物發展狀態趨于穩定和平常。①設定青少年法治素養教育常態化目標，首先要明確怎么樣才能使青少年法治素養教育達到日常化、生活化的狀態。

（一）時間目標：體現經常性和持續性

青少年法治素養教育常態化的時間目標，就是要在法治素養教育間隔上表現出經常性，在時間軸上顯示出持續性。青少年法治素養教育是在特定時間范圍內進行的，在常態化教育實施過程中，需要將青少年法治素養教育變成為國家鑄魂育人的日常性活動，貫穿于青少年教育的全過程。良好的法治素養不是一下子就可以形成的，它需要在時間上有持續深化的過程，除了日常的課堂教學以外，還需要把課外活動、社會實踐、校園活動等利用起來，保障青少年法治素養教育的日常效果。從青少年接受教育的時間跨度上來看，開展青少年法治素養教育還要注重不同學段教學內容在時間線上的銜接。2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》，對不同學段學生的法治教育目標提出了明確要求，明確法治教育要“覆蓋各教育階段，形成層次遞進、結構合理、螺旋上升的法治教育體系”②。因此，要設置大中小學一體化的法治教育體系，螺旋上升地開展青少年法治素養教育；各級各類學校還要根據不同階段青少年的特點，設置不同的教育目標，有針對性地進行青少年法治素養教育。

（二）內容目標：呈現指向性和時代性

青少年法治素養教育常態化的內容目標，就是在內容選擇上呈現指向性，在主題方面彰顯出時代性。強化指向性，需要精心籌劃，選擇與青少年發展規律相匹配的教學內容。首先，根據青少年能敏銳獲取信息的特點，有意將社會熱點引入法治素養教育教學當中；其次，要注重與現實生活的緊密結合，將真實發生的案例融入教學當中，比如在青少年身邊發生過的校園欺凌案件、權益被侵犯案件等。青少年法治素養教育要取得實效，還必須跟得上時代的發展。法治本身就是時代進步的產物，隨著歷史的發展，法治的內涵不斷豐富，法治素養教育的內容也在不斷完善和更新，呈現出鮮明的時代特色。進入新時代，要有計劃、有安排地推進新時代的法治理論成果—習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，用于指導新時代青少年法治素養教育，使其緊緊把握時代脈搏，構建起與時代相符的法治素養教育體系與內涵。

（三）運行目標：實現有序性和銜接性

青少年法治素養教育常態化的運行目標，要實現有序性和不同主體之間的銜接性。運行目標的有序性意味著要通過建立制度來保障法治素養教育的相對穩定性，并樹立系統觀念和發展觀念。首先，要建立各學段法治素養教育目標、內容、方法、途徑、評價要素一體化銜接與協同機制，推動青少年法治素養教育常態化運行的科學、有序發展。此外，還要從多個方面進行制度化的構建，使教育主體責任清晰、教育流程規范合理、教育內容選編科學、教育后期評估程序有序。其次，青少年法治素養教育不是灌輸知識的活動，而是學校作為運行主體，堅持平等、雙向互動的運行原則，在實際的工作中實現不同教育主體之間有效銜接的重要舉措。因此，要統籌家庭、學校、社會的法治素養教育資源，構建多方共同組成的溝通合作機制，形成學校—家庭—社會“三位一體”的青少年法治素養教育格局，和以教育部門為主導、學校為主體，其他社會各方銜接有序的法治素養教育常態化運行新局面。

（四）成果目標：轉換性和可推廣性

青少年法治素養教育常態化的成果目標，要顯現出實踐上的轉換性和范圍上的可推廣性。一方面，青少年法治素養教育常態化的成果目標體現在青少年的法治認識能否轉換為法治信仰和法治實踐上。教育成果是檢驗教育效果的重要指標，在常態化的法治素養教育層面，主要測驗青少年法治認識、法治信仰、法治意識較之前有沒有發生變化，對法治的認識是否更加科學和深刻，在生活中是否能勇于拿起法律武器捍衛自己的權益等。另一方面，常態化的成果目標還體現在可推廣性上。推動青少年法治素養教育常態化是一項長期的系統工程，除了關注當下的教育成果以外，還需要具備更長遠的眼光，作好長期規劃，形成可持續、可推廣的工作模式。可以從效果良好的典型案例中總結、提取出具有普遍性、可在全國范圍內推廣的先進經驗，然后在教育環境較好、教育資源完善的地區和學校，建立起成熟完備的工作制度與流程。試點建立后，應著重彌補不同地區之間的差異，搭建不同學校和地區之間交流合作的平臺，構建青少年法治素養教育的共同體，進而探索更具有時代性、科學性、創造性的法治素養教育新范式，實現青少年法治素養教育在全國范圍內的可持續發展。

二、新時代青少年法治素養教育常態化的現實困境

黨的十八大之后，全面依法治國理念更加深入人心，青少年的法治素養普遍提高，但目前受到各種現實因素的影響，新時代青少年法治素養常態化教育還存在諸多挑戰。

（一）社會接受程度有待提高

習近平總書記曾經指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威。”①目前，全社會對青少年法治素養教育還沒有形成強大的認同感，還沒有形成對其重要性以及常態化推進的認知。究其原因，有以下幾點。第一，受落后觀念的影響。有些人在遇到涉法問題時，通過法律手段來解決問題不是其首要選項，而是尋求私下解決方式，這會影響到其身邊的青少年對法的判斷，不利于后者形成堅定的法治信仰。第二，受世俗人情的影響。在法與情發生碰撞沖突時，有些人會選擇人情而非法治。因此，落后的倫理道德觀會影響青少年法治素養教育，致使有些青少年在受到家庭暴力時，不會通過法律來保護自己；對于一些損害自身合法權益的行為，他們也可能會選擇忍耐、退讓。這樣是不利于營造崇尚規則、崇尚法治的良好社會環境的。

（二）學校的力量有待補足

學校是開展青少年法治素養教育的主體，思政課是進行青少年法治素養教育的主要方式。而從各級學校進行的法治素養教育課程來看，涉及法律的內容相對來說比較少，存在以下幾個問題。第一，青少年對法律知識缺少感性認識。青少年通過課堂獲得的法律知識一般都是理性認知，但要實現法治素養的提升，除了依靠理論灌輸，還需要通過在社會交往實踐中來體驗特定的法律關系。法律知識與其他知識相比，應用性偏強，如果只是對法條進行背誦記憶是無法形成感性認識的，也會在理解和應用法律知識上遇到困難。第二，學校的法治素養教育方式缺乏創新。傳統的教育模式有利于系統集中地對法律知識進行傳授，但這種立足于書本內容的教學模式往往形式單一，與學生的實際需求脫節。在教學手段上，鮮少帶領學生走出校園去體驗真實的法律運行過程，使實踐教學這個“第二課堂”流于形式，難于發揮其真正作用。第三，現有的教學內容與時代主題和社會熱點的聯系不夠。課堂教學重視對課本知識和理論的灌輸，但對時代和現實的回應不足，很難調動學生的學習興趣。一方面，青少年法治素養教育的內容抽象、理論性強，弱化了其內容的可接受性和有效性；另一方面，現有的教育內容與實踐相脫節，與學生當下的學習、生活相脫節，沒有回應學生對于現實問題的關注。

（三）對法治素養教育資源的開發利用有待加強

青少年法治素養教育由于缺乏社會資源的支撐，其實踐形式較少，大多停留在課堂教學上。造成這一結果的原因有三點。第一，對實踐資源的開發利用不充分。中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》明確提出：“自覺向群眾學習、向實踐學習，從人民的創造性實踐中獲得正確認識”。本來青少年應接受法律知識，具備社會經驗，擁有深入理解法律知識的能力，但由于實踐平臺開發得不夠完全，使其法治素養的提升效果受損。第二，缺少足夠的社會公共法治素養教育基地作為實踐平臺。目前，我國尤其是偏遠山村地區，以提升法治素養為主題的教育基地缺乏，存在實務部門跟不上學校法治教育需求的情況。同時，我國的立法部門和司法部門為青少年提供的法治實踐教育機會也比較少并且存在短板。第三，網絡法治教育資源的整合利用還有待提高。新時代，青少年作為“網絡土著”，對互聯網多媒體的使用有著更多的興趣和能力，這給青少年法治素養教育帶來了機遇和挑戰。但在現有的互聯網環境下，通過網絡獲取的法治教育資源還不是成體系、完善的結果，沒有發揮出大數據技術對網絡法治教育資源進行整合和利用的功能，還需要進一步增強和提升。

（四）法治素養教育多方協同格局有待完善

“八五”普法規劃明確指出，要“進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局”①。青少年法治素養教育是一項系統工程，除了讓學校的思政課發揮主體作用以外，還需要整合不同教育主體的力量，協同培養、形成合力。但在這一方面，仍存在不少問題。第一，學校與社會組織、政府、司法部門的協同合作有待加強。各級各類學校是連接社會和家庭的紐帶，學校的法治素養教育僅僅依靠思想政治課程，比如初中“道德與法治”課的法律與生活板塊、大學“思想道德與法律修養”課中的法治部分是不夠的，因為承擔這些教學任務的大多數是思政相關專業的老師，在涉及法治知識時，他們沒有法學知識儲備。而社會組織、政府和司法部門中有著高質量、專業化的法治從業人員，但他們卻沒有廣泛參與法治教育。第二，家庭作為青少年成長中的第一課堂，應當在法治素養教育中發揮積極作用，但因我國家長普遍重視主科學習與考試分數，對法治教育要求不高，這在一定程度上也阻礙了青少年法治素養的提高。

三、新時代青少年法治素養教育常態化工作的實踐路徑

全面有效推進青少年法治素養教育常態化工作需要探索出具有可操作性的實踐路徑。根據現實中法治素養教育面臨的困境，本文將有針對性地提出解決方案，可以為未來的青少年法治素養教育常態化工作提供參考。

（一）思想引領：把牢青少年法治素養教育的正確方向

以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，創立了習近平法治思想。②思政課作為開展思想政治教育的主陣地，同時也是進行青少年法治素養教育的主渠道，將習近平法治思想融入思想政治理論課當中，是開展青少年法治素養教育的重要前提。因此，豐富現有課程中有關新時代中國特色社會主義法治體系的內容，加強法治基本理論與精神的傳授，引導學生準確把握習近平法治思想，正確理解中國特色社會主義法治理論，樹立正確的價值導向，尤為重要。③在具體的課堂教學中，教師要把習近平法治思想融入思想政治理論課的每個環節，制定相應的教學計劃、教學大綱，建立起青少年法治素養教育體系。在教學過程中，還要堅持理論性和實踐性相統一的原則。習近平法治思想作為具有高度概括性的理論思想，會讓青少年在理解上感到困難，所以要注意在課堂教學以外增加實踐內容，引導青少年準確把握習近平法治思想，理解中國特色社會主義法治理論，樹立正確的價值觀。

（二）學校助推：形成青少年法治素養教育的體系

為了貫徹落實立德樹人的根本任務，學校應注重改進教學方法，提高法治課堂在青少年法治素養教育中的作用。學校還要注重校園文化建設，通過營造良好的校園法治教育環境推動青少年法治素養教育常態化發展。第一，在法治課堂教學上，要堅持灌輸性和啟發性相統一的原則。理論灌輸是學校實行青少年法治素養教育的常用手段，但是以灌輸為主的教育模式不利于學生掌握法治知識，要注重在課堂教學過程中形成與學生的雙向互動，以交流取代灌輸，采用多種教學方式調動學生的積極性。第二，在教學內容的選取上，要把握法律本身具有的現實性和時效性特點，捕捉法治熱點，引導學生將所學知識運用到分析、理解這些熱點的成因與價值上。同時，也可以鼓勵學生自己搜索感興趣的新聞，并在課堂上進行匯報和討論。第三，在校園法治文化建設上，要堅持顯性教育和隱性教育相結合的原則，將校園文化建設與法治教育內容相結合。在校園中營造良好的學校法治教育氛圍，在景觀中植入法治元素，進行形式多樣的法治教育宣傳。例如，打造校園法治文化長廊，在重要的時間節點開展法治教育宣傳活動，形成利于青少年法治素養教育的校園環境。在校園文化活動中，要運用學校資源組織豐富的法治活動，比如開展法治專題講座、法律知識競賽、法治主題演講比賽、法治教育通識選修、法治主題藝術作品評比等，通過各種形式的校園活動推進法治素養教育的常態化發展，持續提升青少年的法治素養。

（三）多方協同：構建青少年法治素養教育一體化格局

青少年法治素養教育需要多方主體共同協作，形成社會大課堂，以便更好地推動青少年法治素養教育常態化在空間層面的形成。首先，從社會上來看，在法治政府的真實運行環境中，司法行政機關是否具有司法公信力是影響青少年能否形成法治信仰的關鍵因素。青少年在學校中學習習近平法治思想，獲取對法治的基本知識，但如果在社會中，行政機關濫用權力、不作為，司法機關不能公正司法，就會導致青少年對所學知識產生懷疑，形成落差感，進而喪失對于法治的信任。因此，司法行政機關要做到公正司法、依法行政，在法律賦予的權力范圍內行使職權。其次，從家庭來看，家庭作為青少年教育的第一課堂，在青少年法治素養教育中應當發揮建設性的作用。其中，家長要從觀念上重視法治素養的培育，注重提高自身的法治素養，在日常生活中以身作則，比如依法納稅、遵守交通規則、捍衛作為消費者的權益等，讓青少年在其中感受到法治的力量。還要注意營造家庭氛圍，使青少年對法治精神有更深刻的理解。最后，從教育系統看，各方教育主體要構建長期合作的法治素養教育新格局，推動司法資源進入學校，讓律師、法官、檢察官、警察等法律實務人員作為法治素養教育的課外講師進入校園，通過講述他們所辦理過的真實生動的案例，讓青少年感受到司法運行的內在邏輯和內涵，增強法治素養教育的深度和廣度。此外，政府部門也可以和學校合作，組織學生走出校園，使其作為政府相關法律法規宣傳活動的志愿者，全方位提高自身法治素養。

（四）方法創新：搭建青少年法治素養教育網絡平臺

隨著社會的發展，青少年與互聯網的聯系更加緊密。構建常態化的青少年法治素養教育模式，要充分利用好互聯網這一載體，建設共享互通的全網絡體系，將法治素養教育融入網絡體系當中，使互聯網成為推動青少年法治素養教育常態化的有力工具。第一，加強網絡法治素養教育內容建設。充分利用好網絡資源，建立法治教育資源門戶網站，利用大數據和人工智能技術，完善網絡法治素養教育的跟蹤機制，精準把握青少年的法治素養現狀。培育法治素養教育網絡文化精品，打造網絡法治電影、法治動漫、法治歌曲等。通過呈現多樣性和時代性的內容，推動青少年法治素養教育從課堂被動灌輸向主動選擇轉變，實現青少年法治素養教育網絡空間層面的常態化。第二，創新網絡法治素養教育方式。利用各種新型網絡技術，比如在課堂上使用VR（虛擬現實）技術等，助力開展法治素養教育。利用好法治文藝作品提升法治素養的作用，在網絡媒介平臺上通過精彩的法治教育內容，生動活潑地開展青少年法治素養教育。

（五）機制保障：推動青少年法治素養教育的常態運行

在推動青少年法治素養常態化的過程當中，需要保障社會資源的長效機制來使前者有效運行。第一，要擴展社會實踐育人渠道。加強公安機關、人民檢察院、人民法院、行政機關之間的戰略合作，建立相關的法治教學實踐基地，讓青少年了解法治的真實運行過程，通過理論聯系實際進行案例分析。讓法治知識回歸到青少年真實的生活中，讓青少年真正學會用法律武器捍衛自己的合法權益，這也是社會公共法治實踐教育追求的最終效果。第二，要深化學校與司法行政機關的穩定合作，使司法行政機關成為青少年法治素養教育的背后力量。學校可以與司法行政機關構建穩定持續的常態化合作機制，聯合建立法治素養教育平臺，讓司法行政機關的工作人員可以走進校園、進入課堂，成為青少年法治素養教育的建設者。第三，政府部門要通過制定完善的政策以及財政撥款，對青少年法治素養教育提供支持。通過政策和財政的支持，可以保障學校和社會的穩定合作。政府機關可以設立各級學校法治素養教育專項經費，鼓勵各學校之間、學校和司法部門之間展開各種形式的合作，從而落實青少年法治素養教育的長效推進機制，全面提升青少年法治素養。

① 《習近平在中央全面依法治國工作會議上強調 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020年11月18日第1版。

① 吳云志、于洋：《青年理想信念教育常態化制度化的三維探析》，《思想理論教育導刊》2022年第1期，第117—123頁。

② 教育部、司法部、全國普法辦：《關于印發〈青少年法治教育大綱〉的通知》，2016年6月28日。

① 習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2020年版，第131頁。

① 《中辦印發〈關于在全黨大興調查研究的工作方案〉》，《人民日報》2023年3月20日第1版。

② 《為全面推進依法治國指明前進方向（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）》，《人民日報》2022年4月20日第9 版。

③ 戴秀麗、程琳琳、王露霏：《新時代大學生法治素養培育的現狀分析及模式探究——基于四個維度的分析框架與調研數據》，《思想教育研究》2022年第8期，第130—136頁。

作者簡介

任蕊，蘭州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育理論與實踐。