以“超常規(guī)”工作部署對接現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標

【摘要】2024年12月的中央經(jīng)濟工作會議， 基于黨的二十屆三中全會和歷次中共中央政治局會議確立的大政方針， 承前啟后地對新年度的經(jīng)濟工作給出了全面的思路指引和任務(wù)部署， 聯(lián)結(jié)著“新的兩步走”現(xiàn)代化進程中的穩(wěn)中求進、 以進促穩(wěn)、 行穩(wěn)致遠。學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要會議的指導(dǎo)精神， 可從五個層面形成基本認識， 即： 肯定成績正視困難， 承前啟后開創(chuàng)新局； 政策發(fā)力改革牽引， “雙松”搭配以進促穩(wěn)； 系統(tǒng)集成統(tǒng)籌兼顧， 突出重點創(chuàng)新升級； 預(yù)期管理抓“牛鼻子”， 提振信心行穩(wěn)致遠； 快慢變量接力合力， 標本兼治治本為上。我們應(yīng)在深入領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造性地將中央指導(dǎo)方針貫穿于各個方面的具體工作中， 萬眾一心、 眾志成城推進現(xiàn)代化宏偉事業(yè)。

【關(guān)鍵詞】超常規(guī)；現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標；“雙松”搭配；系統(tǒng)集成；預(yù)期管理；標本兼治

【中圖分類號】 F123" " "【文獻標識碼】A" " " 【文章編號】1004-0994（2025）07-0003-4

一、 引言

自2010年中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)中求進”指導(dǎo)方針以來， 我國經(jīng)濟運行經(jīng)歷了告別經(jīng)濟起飛和高速增長階段下行的過程， 年度經(jīng)濟增速已由兩位數(shù)增長水平， 低落至一位數(shù)增長水平。2020 ～ 2021年GDP復(fù)合平均增速為5.2%， 2022 ～ 2023年GDP復(fù)合平均增速略高于4.1%， 實際上已有滑出經(jīng)濟運行合理區(qū)間風(fēng)險因素的威脅表現(xiàn)。中央決策層在把“穩(wěn)中求進”表述為“我國經(jīng)濟工作總基調(diào)”的基礎(chǔ)上， 近年又把“以進促穩(wěn)”明確地緊跟“穩(wěn)中求進”加以強調(diào)。2023年經(jīng)過推出預(yù)算調(diào)整方案等努力， 當年GDP同比增速在中高速下沿之上， 為5.2%， 該年成為我國抗御疫情沖擊的工作路線于2022年11月“轉(zhuǎn)段”之后， 值得重視的一個“契機之年”， 即可以順勢發(fā)力使其后年度GDP增速繼續(xù)保持在5%左右， 從而在中高速區(qū)間的下沿之上達成一個引領(lǐng)新常態(tài)的“L型”轉(zhuǎn)換。

在不平凡的2024年， 宏觀經(jīng)濟態(tài)勢在第一季度出現(xiàn)5.3%增速的“前高”后， 又遭遇第二、 三季度分別為4.7%、 4.6%的“中低”， 但中央指導(dǎo)下推出的一攬子增量政策措施“組合拳”， 使第四季度實現(xiàn)增速5.4%， 形成“后揚”， 全年達到了5%的經(jīng)濟增長預(yù)期目標。這一來之不易的經(jīng)濟發(fā)展成績， 為在2025年我國“十四五”規(guī)劃收官之年繼續(xù)追求合理區(qū)間內(nèi)的經(jīng)濟增長速度提供了有利條件。但是， 我們需要充分認識到2024年12月中央經(jīng)濟工作會議指出的國際國內(nèi)形勢復(fù)雜而嚴峻的特點， 并正視當前面臨的困難， 從而在2025年更加奮發(fā)有為地推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。

面對2025年這一新的年度， 我國“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實施， 作為全黨全國中心任務(wù)正處于以“十四五”的發(fā)展對接“十五五”、 繼續(xù)引領(lǐng)新常態(tài)而爬坡過坎的關(guān)鍵階段。2024年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議， 基于貫徹黨的二十屆三中全會全面深化改革大政方針， 以及9月26日、 12月9日中共中央政治局會議關(guān)于經(jīng)濟政策的重要指導(dǎo)精神， 總結(jié)2024年經(jīng)濟工作， 并對2025年的經(jīng)濟工作給出了全面的思路指引與任務(wù)部署， 承前啟后地聯(lián)結(jié)著中國式現(xiàn)代化“新的兩步走”進程中的穩(wěn)中求進、 以進促穩(wěn)、 行穩(wěn)致遠。

筆者在學(xué)習(xí)2024年中央經(jīng)濟工作會議指導(dǎo)精神方面有五個層面的體會， 即： 肯定成績正視困難， 承前啟后開創(chuàng)新局； 政策發(fā)力改革牽引， “雙松”搭配以進促穩(wěn)； 系統(tǒng)集成統(tǒng)籌兼顧， 突出重點創(chuàng)新升級； 預(yù)期管理抓“牛鼻子”， 提振信心行穩(wěn)致遠； 快慢變量接力合力， 標本兼治治本為上。

二、 肯定成績正視困難， 承前啟后開創(chuàng)新局

2024年中央經(jīng)濟工作會議充分肯定了2024年我國在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的成績， 指出面對外部壓力加大、 內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央， 團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民， 沉著應(yīng)變， 綜合施策， 實現(xiàn)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進， 高質(zhì)量發(fā)展扎實推進， 即將順利完成年度的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。在很不平凡的年度工作中， 2024年9月26日中共中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策， 有效提振社會信心， 經(jīng)濟明顯回升。

在肯定成績的同時， 中央對于當前我國經(jīng)濟運行面臨的困難與挑戰(zhàn)也作出清晰的論述， 指出外部環(huán)境變化帶來的不利影響正在加深， 國內(nèi)總需求不足， 一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難 ， 群眾就業(yè)增收面臨壓力， 風(fēng)險隱患仍然較多。此次會議以實事求是的態(tài)度肯定成績并正視困難， 相關(guān)指導(dǎo)精神在于： 一方面， 堅定信心， 清楚地看到我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、 優(yōu)勢多、 韌性強、 潛能大的特點， 經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢不變； 另一方面， 要在“問題導(dǎo)向”下積極克服困難迎接挑戰(zhàn)， 承前啟后進入“十四五”規(guī)劃收官之年， 并準備迎接“十五五”開局之年。

就此會議要求， 提高宏觀調(diào)控政策的前瞻性、 針對性、 有效性， 把各方面的積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績， 在2025年穩(wěn)中求進、 以進促穩(wěn)， 推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好， 高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)， 為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。為達成此目的， 中央在深化經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的取向上， 明確提出“五個統(tǒng)籌”， 即統(tǒng)籌好有效市場與有為政府的關(guān)系、 總供給和總需求的關(guān)系、 培育新功能與更新舊動能的關(guān)系、 做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系、 提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。這為我們在2025年開創(chuàng)新局面， 確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪行穩(wěn)致遠， 高屋建瓴地提供了重要的原則性指導(dǎo)。

三、 政策發(fā)力改革牽引， “雙松”搭配以進促穩(wěn)

2024年中央經(jīng)濟工作會議針對必須克服的我國經(jīng)濟下行壓力與部分企業(yè)困難壓力， 貫徹中共中央政治局會議關(guān)于完善政策工具箱、 “加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”打好政策“組合拳”的要求， 明確提出在2025年經(jīng)濟工作中要實施更加積極有為的宏觀政策。具體工作中所要求的政策發(fā)力， 是在市場經(jīng)濟宏觀間接調(diào)控兩大主力政策——財政政策和貨幣政策方面， 確定“實施更加積極的財政政策”和“實施適度寬松的貨幣政策”基調(diào)。

我國的擴張性積極財政政策已實施多年。當前， 要努力鞏固2023年以后國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速保持5%左右水平的局面——這一水平以領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)為依據(jù)測算， 實為達到從“十四五”到實現(xiàn)“2035遠景目標”我國經(jīng)濟總量折為人均GDP再翻一番的“保證速度”（習(xí)近平，2020）。為此， 應(yīng)作出前瞻性考慮， 為沖抵經(jīng)濟運行中下一年度內(nèi)、 外部可能的不確定性與下行因素的影響， 財政政策的擴張力度有必要再加碼， 作為代表性指標的赤字率將提高其量值， 以確保財政政策的持續(xù)用力和更加有力。擴大赤字的規(guī)模經(jīng)濟將體現(xiàn)在加大財政支出、 加強重點領(lǐng)域保障等方面。除了要有彌補赤字缺口的公共部門常規(guī)舉債安排， 中央還特別指出， 要增發(fā)超長期特別國債和地方政府專項債， 這樣可運用所籌集的長期資金有力地支持國家“兩重”項目建設(shè)、 “以債化債”方案實施和主要銀行及金融機構(gòu)資金充足率的提高。并且， 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)有助于支持企業(yè)紓困和帶動非政府主體投資， 煥發(fā)社會中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力， 形成惠民生、 促消費、 增后勁的綜合效應(yīng)。

我國的貨幣政策， 前些年一向冠之以“穩(wěn)健”前置詞， 現(xiàn)中央審時度勢改變其定位， 正面表述為“適度寬松”， 意味著在下一年度中， 必將在降息降準、 保持流動性充裕的軌道上更為果斷地加碼加力。這就使超常規(guī)逆周期擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控兩大政策協(xié)調(diào)配合， 清楚地體現(xiàn)為“雙松”搭配， 以有效服務(wù)于運用非常之策應(yīng)對非常時期宏觀調(diào)控的客觀需要。這一階段性“雙松”的逆周期調(diào)控政策框架， 在跨周期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上， 按照中央指導(dǎo)實現(xiàn)兩方面統(tǒng)籌結(jié)合、 協(xié)調(diào)配合， 以深化改革、 攻堅克難， 繼續(xù)解放生產(chǎn)力形成“火車頭”式的“牽引”效應(yīng)， 把政策“快變量”已顯現(xiàn)的正面效應(yīng)， 與五年為期落實黨的二十屆三中全會300多項改革任務(wù)“慢變量”的正面效應(yīng)有效結(jié)合， 標本兼治且追求治本為上地培育、 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 達到引導(dǎo)國民經(jīng)濟進入“L型”轉(zhuǎn)換平臺的中高速高質(zhì)量發(fā)展境界。我國股市曾在若干年間表現(xiàn)為熊市， 但近期增量政策“放大招”體現(xiàn)了A股市場的政策性牛市特點。可以預(yù)期， 隨著政策發(fā)力、 改革合力的過程推進， 以企業(yè)“活起來”的基本面為支撐， 我國A股市場有望爭取對接健康的“慢牛”新質(zhì)態(tài)， 在穩(wěn)中求進的同時以進促穩(wěn)， 進而達到行穩(wěn)致遠的長期目標。

四、 系統(tǒng)集成統(tǒng)籌兼顧， 突出重點創(chuàng)新升級

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入改革深水區(qū)和增長方式轉(zhuǎn)型升級期后， 黨中央高度重視系統(tǒng)論思維和“五位一體”總體布局、 “四個全面”戰(zhàn)略布局。2024年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了守正創(chuàng)新、 先立后破、 系統(tǒng)集成、 協(xié)調(diào)配合、 政策發(fā)力的一攬子“組合拳”的設(shè)計， 以及將經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估的要求， 這鮮明地體現(xiàn)出科學(xué)決策所注重的系統(tǒng)論， 以及提高政策與改革措施整體效能的追求。

在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)的“一盤棋”式全局視野之中， 中央又特別強調(diào)了突出重點的以點帶面， 以及充分調(diào)動基層積極性、 主動性、 創(chuàng)造性， 更好地凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力， 實現(xiàn)守正創(chuàng)新中的躍遷式升級發(fā)展。對于2025年的經(jīng)濟工作， 此次會議確定了九大方面的重點， 分別是： 大力提振消費， 提高投資效益， 全方位擴大國內(nèi)需求； 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系； 發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用， 推動標志性改革舉措落地見效； 擴大高水平對外開放， 穩(wěn)外貿(mào)、 穩(wěn)外資； 有效防范化解重點領(lǐng)域的風(fēng)險， 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線； 統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興， 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展； 加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度， 增強區(qū)域發(fā)展活力； 協(xié)同推進降碳減污擴綠增長， 加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型； 加大保障和改善民生力度， 增強人民群眾獲得感幸福感安全感。對于各個重點所關(guān)聯(lián)的基本工作要領(lǐng)， 中央一一給予對接操作的清晰指導(dǎo)， 并要言不煩地表述了可概括為“五個針對”的問題導(dǎo)向方略： 一是針對需求不足的突出癥結(jié)， 著力提振內(nèi)需， 特別是居民消費需求； 二是針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)， 堅定不移深化改革擴大開放； 三是針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約， 推動新舊動能平穩(wěn)持續(xù)轉(zhuǎn)換； 四是針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求， 加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)； 五是針對重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患， 持續(xù)用力推進風(fēng)險處置。

中央這種于系統(tǒng)集成中突出重點的通盤指導(dǎo)， 是從全方位擴大內(nèi)需切入的， 以新質(zhì)生產(chǎn)力的培育引領(lǐng)實體經(jīng)濟升級， 以改革開放賦能發(fā)展大盤， 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 區(qū)域結(jié)合綠色低碳轉(zhuǎn)型、 防范化解風(fēng)險， 以保障和改善民生為一切努力工作的歸宿， 并以“五個針對”畫龍點睛， 謀劃布局了以創(chuàng)新為第一動力實現(xiàn)經(jīng)濟社會升級發(fā)展的系統(tǒng)工程。

五、 預(yù)期管理抓“牛鼻子”， 提振信心行穩(wěn)致遠

黨中央總結(jié)了經(jīng)濟學(xué)等社會科學(xué)的理論成果和經(jīng)濟社會發(fā)展的豐富實踐， 在近年十分強調(diào)做好“預(yù)期管理”。此次經(jīng)濟工作會議再次明確要求： “穩(wěn)定預(yù)期、 激發(fā)活力， 推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。”中外學(xué)界在理論層面已有清楚的共識： 經(jīng)濟社會中的預(yù)期具有“自我強化、 自我實現(xiàn)”的特點， 社會成員的普遍預(yù)期是什么， 實際的運行結(jié)果就很可能成為什么。

當下處于“非常時期需采取非常之策”的關(guān)鍵時點， 亟應(yīng)看到以預(yù)期向好支持的信心， 其“比黃金更重要”。領(lǐng)會此次經(jīng)濟工作會議的全套信息精神， 可知穩(wěn)定預(yù)期的宏觀調(diào)控管理， 特別落在帶有“牽一發(fā)動全身”敏感性高、 公眾關(guān)切度高的“牛鼻子”部位， 及時給出了提振信心的預(yù)期引導(dǎo)。比如作為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)， 以及具有高度敏感性與影響力的資本市場， 近年在風(fēng)云變幻中牽動人心， 眾說紛紜， 密切關(guān)聯(lián)于社會預(yù)期管理。對此， 會議明確要求“穩(wěn)住樓市股市”， 并給予一系列具體工作指導(dǎo)： 在房地產(chǎn)方面， 要求持續(xù)用力推動市場止跌回穩(wěn)， 優(yōu)化保障房、 商品房的雙軌統(tǒng)籌有效供給， 并要求以有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度形成我國房地產(chǎn)發(fā)展新模式； 在金融與資本市場方面， 在“探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能， 創(chuàng)新金融工具， 維護金融市場穩(wěn)定”的原則性要求之下， 還專門提出“深化資本市場投融資綜合改革， 打通中長期資金入市卡點堵點， 增強資本市場制度的包容性、 適應(yīng)性”。又如近年分量與影響已發(fā)展成長為不止國民經(jīng)濟“五六七八九”比重的民營經(jīng)濟， 在企業(yè)信心、 市場預(yù)期方面密切關(guān)聯(lián)， 舉足輕重， 中央反復(fù)強調(diào)“兩個毫不動搖”的大政方針， 并于2023年7月推出支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的權(quán)威性指導(dǎo)文件， 此次會議又明確要求“出臺民營經(jīng)濟促進法”， 這對于現(xiàn)階段優(yōu)化預(yù)期管理的現(xiàn)實意義不言而喻。會議還專門部署了“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”的工作任務(wù)， 可使公眾馬上聯(lián)想到， 近期社會輿論場上人們廣泛關(guān)注的某些地方政府“遠洋捕撈”式的扭曲行為， 有望得到有力制止與糾正（張近山，2024）， 這又是一件對于優(yōu)化預(yù)期管理極為重要務(wù)實之事， 將助益于廣大民營經(jīng)濟人士將“定心丸”吃到位， 從而在企業(yè)運行基本面上形成信心提振的積極效應(yīng)。

六、 快慢變量接力合力， 標本兼治治本為上

“超常規(guī)”宏觀擴張性政策以更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策“雙松”搭配組合來發(fā)力， 其在問題導(dǎo)向下， 相機抉擇運用了政策工具箱中的可用工具， 對于其作用， 應(yīng)結(jié)合總量和結(jié)構(gòu)兩個角度給予高度肯定。這樣的組合拳屬于調(diào)控中的快變量， 很快就體現(xiàn)出其正面效應(yīng)。2024年9月24日貨幣政策“放大招”之后， 馬上在最敏感的股市產(chǎn)生了顯著的提振結(jié)果。在其他手段的配合下， 又在有“風(fēng)向標”作用的一線城市， “冰火兩重天”格局中火的一邊， 迅速產(chǎn)生了顯著效應(yīng)。比如廣州作為一線城市， 結(jié)合增量政策明確宣布取消住宅行政限購， 十一長假期間出現(xiàn)了一般人預(yù)料不到的交易爆棚的熱烈場景， 售樓處晚上無法關(guān)門， 買主徹夜排隊落實交易。這樣的效應(yīng)又迅速傳遞到還沒有完全取消限購的深圳： 據(jù)報道， 深圳十一長假期間售樓的交易量翻了四倍以上， 50%左右的購房者第一次到售樓處就馬上支付定金要完成交易。

還有一些值得看重、 可以期待的多方面效果。比如： 增強銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健性， 更好支持實體經(jīng)濟； 主要針對地方隱性債為地方政府紓困， 運用財政方面的特殊安排， 通過發(fā)行超常規(guī)模的地方專項債、 特別國債、 超長期特別國債等形成可用資金來化債， 從而清理過去拖欠的企業(yè)與金融機構(gòu)賬款， 消除隱性債帶來的風(fēng)險因素； 還有非常明確的定向扶助弱勢群體， 支持基層“三保”、 支持養(yǎng)老、 提高助學(xué)金標準等， 這些都是在改善民生等方面非常務(wù)實的措施； 再有加大有效投資， 支持就業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 增強發(fā)展后勁。但這一輪政策發(fā)力的快變量主要體現(xiàn)為短期行情與景氣的效應(yīng)， 而它的關(guān)鍵性作用是為中長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造對接條件——我國推進現(xiàn)代化長久的行穩(wěn)致遠， 還要拜“真改革”之功（賈康，2022）。所以， 現(xiàn)在政策發(fā)力的快變量， 從全局、 長遠意義來看， 是要以此服務(wù)于現(xiàn)代化中心任務(wù)的客觀需要， 對接好貫徹黨的二十屆三中全會全套戰(zhàn)略部署， 通過全面深化改革的攻堅克難來解放生產(chǎn)力。這個基本邏輯， 自改革開放之初一直到現(xiàn)在， 都是非常簡明和清晰的： 中國爭取實現(xiàn)現(xiàn)代化， 最基本的動力機制就是以實質(zhì)性深化改革解放生產(chǎn)力； 在生產(chǎn)力解放的過程中， 現(xiàn)在又有明確的躍遷式的新質(zhì)生產(chǎn)力的概念。同時， 黨的二十屆三中全會部署的以五年為期應(yīng)完成的300多項改革， 是相對而言的慢變量， 到了改革深水區(qū)后又是步履維艱的， 但是， 我們別無選擇。改革要破除種種阻礙， 沖破利益固化的藩籬， 包括消除社會上已經(jīng)長時間存在的“改革綜合疲勞癥”的不利因素， 便要在改革上動真格——這樣的改革攻堅克難的成功正是持久地、 根本地打造新質(zhì)生產(chǎn)力的“綱舉目張”之綱。如果沒有實質(zhì)性的改革來解放生產(chǎn)力， 來跟上這波行情， 那么政策效應(yīng)難以持久， 在效應(yīng)衰退之后， 甚至?xí)纬伞澳嫠兄邸?不進則退”這一前功盡棄的不良狀態(tài)。

從當下實際情況來看， 最敏感的、 過去一直被評價為“牛短熊長”的股市， 已有了新的局面。有人問這是不是真正的牛市， 筆者的觀點非常明確， 股市從2700點上升到3000多點， 最高到3700點， 按照公認的定義——股市往上走就為牛， 很顯然當前是牛市特征， 但是還得承認， 現(xiàn)在這種牛市， 仍是過去我們已知曉的政策牛、 資金牛、 消息牛、 板塊輪動投機牛等因素都被調(diào)動起來以后的表現(xiàn)， 至于大家都期待的健康牛、 意愿中的慢牛能否真正形成？需要依靠什么？答案是顯然不能只靠政策， 一定還要靠改革。只有使廣大企業(yè)尤其是以上市企業(yè)為代表的這些市場主體真正活起來， 真正形成更高的績效水平， 才能形成整個經(jīng)濟基本面對股市的長久支撐， 才有希望對接健康的慢牛。

對于在實體經(jīng)濟層面上如何通過改革真正把市場化、 法治化、 國際化的高標準營商環(huán)境打造出來， 筆者認為還有一系列的堵點和困難必須化解。

比如， 中央提到的“兩個毫不動搖”到底怎么樣落到實處， 民營經(jīng)濟“自己人”如何定位， 怎樣讓大家感覺到是在實現(xiàn)之中， 也就是中央所說的“可感可及”， 以及現(xiàn)在特別強調(diào)發(fā)展的耐心資本， 即長期主義行為模式的資本如何運行（資本作為生產(chǎn)要素的一種， 無論是國有資本、 非國有資本還是外資， 都希望其表現(xiàn)為長期主義的耐心資本）， 都需要有一個改革過程來形成實質(zhì)性的支持。

又比如， 對于各方關(guān)注的房地產(chǎn)， 中央明確要求總的態(tài)勢是要止跌企穩(wěn)， 當前已經(jīng)表現(xiàn)出了極大可能性。筆者認為， 不會像有的評論者提到的還要3 ～ 5年才能在我國完成房地產(chǎn)市場筑底過程， 但是房地產(chǎn)市場如何在這輪政策支持下相對快地實現(xiàn)總體上的止跌企穩(wěn)并可持續(xù)地健康發(fā)展？后期雖還會有波動和明顯的差異化， 但是一定要對接打造中央早已強調(diào)的促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康長效機制， 即必須對接早已由中央明確表述的攻堅克難的“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”， 也就是深層次的改革——如土地制度的改革、 住房雙軌統(tǒng)籌制度安排進一步優(yōu)化的改革， 還有與其配套的對商業(yè)性金融和政策性金融必然長期雙軌運行的挑戰(zhàn)如何真正高水平應(yīng)對的改革， 以及未來更好配合地方稅體系打造和深化全面改革所要求的稅制方面動真格的稅收體系改革， 都是不可回避的（賈康等，2017）。

政策和改革都是中央有明確指導(dǎo)方針的、 于現(xiàn)代化“新的兩步走”大方向下的經(jīng)濟工作要領(lǐng)。但相對而論， 政策性變量更多的作用表現(xiàn)為“治標”， 改革慢變量更多的作用表現(xiàn)為“治本”， 按照標本兼治治本為上的認識， 筆者認為要使啃硬骨頭攻堅克難的改革和現(xiàn)在正實施的政策操作盡可能高水平地有機結(jié)合， 所有現(xiàn)階段要發(fā)揮的短期政策的效應(yīng)， 都應(yīng)通過努力來克服種種阻礙因素， 盡可能高水平貫徹政策， 讓它們更充分地發(fā)揮作用， 并且須寓于實質(zhì)性的改革當中。這樣短期的快變量和中長期的慢變量可形成一個實際生活中正面效應(yīng)的接力， 并形成相輔相成的合力， 在標本兼治中克服困難， 應(yīng)對挑戰(zhàn)， 化解矛盾制約， 以擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)籌結(jié)合， 支持中國高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展打開新局面的現(xiàn)代化過程。

經(jīng)受歷史考驗而克服困難， 防范和化解風(fēng)險因素， 以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力支持在“新的兩步走”現(xiàn)代化道路上開創(chuàng)新局行穩(wěn)致遠， 是全體中華民族社會成員的根本利益之所系， 是人民群眾美好生活向往在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標上得以實現(xiàn)的決定性依托。2024年中央經(jīng)濟工作會議以“超常規(guī)”框架的權(quán)威性指導(dǎo)， 安排2025年的全局進展， 是在縱向上以短期與中長期的銜接為經(jīng)， 在橫向上以全方位事項統(tǒng)籌為緯， 承前啟后、 繼往開來地貫徹黨中央統(tǒng)一工作部署。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會此次會議精神， 創(chuàng)造性地將中央指導(dǎo)方針貫穿于各個方面的具體工作中， 萬眾一心、 眾志成城地推進“新的兩步走”中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)。

【 主 要 參 考 文 獻 】

賈康．中國改革真命題：邁向高質(zhì)量發(fā)展［M］．北京：中信出版集團，2022．

賈康等．中國住房制度與房地產(chǎn)稅改革［M］．北京：企業(yè)管理出版社，2017．

習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明［EB/OL］．https：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，2020-11-03．

張近山．“遠洋捕撈”式違規(guī)執(zhí)法的黑手必須斬斷［EB/OL］．http：//opinion.people.com.cn/n1/2024/1216/c1003-40383351.html，2024-12-16．

（責(zé)任編輯·校對： 喻晨" 李小艷）