論集體林權制度改革的法理基礎與完善對策

摘要：集體林權制度改革被稱為我國的第二次土地革命，涉及國家、集體和林農權益的均衡與保護。權利保障理論、公平正義理論、通過法律的社會控制理論是集體林權制度改革的法理基礎。與深化集體林權制度改革的要求相比，目前還存在以下問題：集體林權的權利屬性不明、集體林權流轉的法律規定不完善、相關配套制度不完善等。我們可以采取以下措施達到深化集體林權制度改革的目標：厘定集體林權的權利屬性，完善集體林權流轉的程序，完善相關配套制度，包括森林資源資產評估制度、森林保險制度、公眾參與制度等。

關鍵詞：集體林權；法理基礎；林權流轉；公眾參與

中圖分類號：D9 " " 文獻標識碼：A " " 文章編號：1009-3605（2025）02-0086-09

集體林權制度改革被稱為我國的第二次土地革命，“是我國改革開放以來集體林區改革與發展的主旋律”[1]。我國的集體林權制度改革肇始于1981年，其標志是該年3月中共中央、國務院頒布的《關于保護森林發展林業若干問題的決定》。到目前為止，我國的集體林權制度改革經歷了林業三定、過渡期、確權到戶、深化集體林權制度改革的四個階段。前三次制度改革取得了一些成績，但是依然存在著一些問題。因此在深化集體林權制度改革階段，我們需要密切關注并解決這些問題。集體林權制度改革關涉生態、經濟和社會三大利益，構建良好的法律制度是集體林權制度改革的題中應有之義，也是保障集體林權制度改革順利進行的必要手段。……