資產盤活視角下事業單位國有資產處置路徑分析

一、前言

國有資產作為事業單位發展的物質基礎和重要保障，其管理與處置成效直接關系著事業單位的發展能力和公共服務效率。為提高事業單位國有資產的利用效率，本文以資產盤活的理念和方法為切入點，對事業單位國有資產的處置路徑進行了深入探討，包括資產評估、風險測度、回收期預測和策略選擇等，旨在為事業單位提供一套科學、高效的國有資產處置方案，從而提高事業單位國有資產的管理效果和綜合效益。

二、事業單位資產盤活概述

（一）資產盤活的概念與動機

資產盤活，作為一種旨在提高資產使用效率、優化資源配置的策略，已在多個領域，尤其是事業單位國有資產管理中展現出其獨特的價值和廣泛的應用前景。這一概念的引入，不僅是對國家政策的積極響應，更是事業單位在新時代背景下實現自我革新與持續發展的內在需求。

具體而言，資產盤活是指通過一系列創新的管理手段與操作策略，將原本處于閑置狀態、使用效率低下或配置不合理的資產，進行重新定位、優化配置和有效利用，從而實現資產價值的再增長。這一過程不僅僅是對資產物理形態或用途的簡單調整，更涉及到資產本身的價值挖掘、財務結構的優化、資源配置的合理化調整以及管理模式的全面更新[1] ，其核心在于通過資源的再分配和效能化管理，最大限度地激發資產的潛在經濟價值和社會使用價值，為事業單位創造更多的經濟效益和社會效益。

在動機方面，資產盤活主要受到以下幾個因素的驅動：

首先，政策推動是資產盤活的重要動力。國家對國有資產管理效率的持續關注，以及相關政策法規的出臺，為事業單位開展資產盤活提供了有力的政策支持和導向。政策制定者期望通過提高資產使用效率，降低資產閑置率，從而提升公共資源的整體效益，促進經濟社會的可持續發展。

其次，事業單位面臨的財務約束和資源優化壓力日益加劇，也是推動資產盤活的重要因素。在預算收緊、資源競爭日益激烈的背景下，事業單位需要尋求新的資源利用方式，以緩解資源短缺和利用效率低下的問題。通過合理盤活現有資源，事業單位可以在有限的資金和資源條件下，實現更高的產出和效益[2]。

此外，提升資產管理水平和優化資源配置已經成為增強事業單位競爭力的重要手段。在市場化、國際化的背景下，事業單位需要不斷提高自身的運營效率和市場競爭力。通過盤活資產，事業單位可以增加自身的靈活性和市場應變能力，更好地適應外部環境的變化和市場需求。

綜上所述，資產盤活不僅是提高資源利用率的管理工具，更是事業單位面對內外部挑戰的戰略選擇。它為事業單位在有限資源下實現更大的社會效益提供了可能，為國有資產優化管理提供了有效路徑。通過資產盤活，事業單位可以不斷優化資源配置，提高資產使用效率，增強自身實力和市場競爭力，為實現更高質量的發展奠定堅實基礎。

（二）資產盤活的工作機制

在事業單位國有資產管理中，資產盤活成為解決資產利用低效問題的重要策略之一，其工作機制主要體現在對資產評估、市場化運作、管理優化、轉變觀念等方面的綜合應用。

首先，資產盤活的機制體現在資產價值的重新評估上。通過系統評估，可以明確資產當前價值及市場潛在價值。評估不僅考慮資產的物理狀態，還需結合市場需求、資源稀缺性及資產可持續發展的潛力進行全面考量。通過科學、合理的評估，能發現那些未被充分利用的資產，為下一步盤活工作奠定基礎。

其次，在資產盤活過程中，市場化運作是關鍵環節。通過引入市場機制，可促使資產實現活化利用，提升其流動性。具體而言，可通過租賃、合作經營、產權交易等方式實現資產的再配置和高效利用。市場化運作方式不僅能創造經濟效益，還能通過競爭機制優化資源配置，推動事業單位國有資產的合理流動。

再次，管理優化是資產盤活工作機制中的重要組成部分。資產管理需加強信息化建設，建立全面的資產管理信息系統，實現對資產的動態跟蹤和科學分析。信息化手段不僅能夠實現資產管理的精細化，還能實時監控資產使用效率，及時發現問題并進行調整。在管理流程上，需建立健全資產管理制度，明確責任分工，確保資產使用與處置符合法律法規及政策要求，提高資產管理的透明度和效率。

最后，資產盤活工作機制的成功實施需事業單位轉變觀念，強化市場意識和效益意識。結合現代管理理論和市場競爭機制，事業單位可有效破解國有資產低效使用問題，提高資產利用效率，實現資產保值增值。在這一過程中，還需結合具體情況采取針對性措施，最大化發揮資產潛能，推動事業單位的長遠發展和綜合效益提升。

三、事業單位國有資產內涵與使用問題

（一）事業單位國有資產的定義與分類

事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產[3]。按照資產的性質和用途，事業單位國有資產可以劃分為流動資產、非流動資產和其他資產三大類。

流動資產主要包括現金及現金等價物、應收賬款、預付款項、存貨等，具備短期內變現的特性，對事業單日常運營及資金流轉具有重要意義。

非流動資產主要包括固定資產、無形資產、長期投資等。固定資產是指使用期限超過一年的有形資產，如辦公樓、教學樓、實驗設備等。無形資產指無實物形態但能帶來經濟效益的資產，如專利權、商標權、著作權等。長期投資指事業單位持有的，為獲取長期收益而投資于其他單位的股權或債券等。此類資產通常用于支撐事業單位的核心業務活動，是事業單位資產結構中的重要組成部分。

其他資產類別包括公益性資產和受限制資產等。公益性資產指用于提供公共服務或社會公益活動的資產，如護理院的康復設備及公共圖書館的館藏。受限制資產是依據法律法規或契約限制事業單位權力的資產，通常包括特定用途的撥款、基金及捐贈資產等，使用時必須遵照特定原則。

清晰地界定和分類事業單位國有資產對其高效管理極為重要。通過識別與分析不同資產屬性，可合理配置資源，為提升資產使用效率，制定有效的管理與處置策略提供依據。這種清晰的資產分類方法為事業單位國有資產的盤活和管理奠定了基礎，有助于充分挖掘和利用其內在價值。

（二）事業單位國有資產使用存在的問題

事業單位在國有資產使用過程中面臨諸多問題，主要包括利用效率低、管理不當及價值流失等方面。

第一，部分事業單位在資產配置上缺乏科學規劃，導致資源錯配和浪費。部分資產由于長期未使用或低效使用而閑置，未充分發揮其應有的經濟和社會效益，不僅阻礙了事業單位自身的發展，也對國家資源造成重大損失[4]。

第二，資產管理不當是另一個嚴重問題，不健全的管理體制與不完善的管理流程常常導致資產賬目不清、數據不準確。許多事業單位未建立完整的資產信息系統，無法實時監控資產狀況，導致采購、使用和處置過程中無法做到科學決策。資產管理人員的專業素養與管理水平參差不齊，進一步加劇了資產管理不當的問題。

第三，國有資產價值流失是亟待解決的難題。由于缺少透明度和有效的監督機制，部分資產在處置過程中往往被低估或出現流失，造成資產減值。部分事業單位缺乏市場意識，未能及時調整資產處置策略以應對市場變化，錯過了提升資產利用效率和價值變現的良機。

為解決這些問題，事業單位需結合先進的管理理念和信息技術，建立科學合理的資產管理體系，加強資產全生命周期管理，并在資產購置、使用以及處置的每個環節進行嚴格把控，合理配置資源，以實現國有資產保值增值。

四、資產盤活視角下事業單位國有資產處置路徑與效果分析

（一）國有資產處置路徑

國有資產的有效處置對提升事業單位資產使用效率和整體運營能力至關重要。在資產盤活背景下，事業單位國有資產處置必須建立在科學合理的路徑上，才能確保其實現預期效果。

首先，對國有資產進行全面評估，包括對資產市場價值、使用價值和潛在增值空間的綜合分析，以明確資產當前的經濟價值和未來的收益可能性。這一過程需結合市場調查、財務分析和專業評估技術，以提供準確的基礎數據。

其次，風險測度是關鍵步驟之一。針對國有資產處置可能面臨的各種風險，事業單位需對市場變動、政策調整以及資產特性等進行全面評估，不僅包括定量分析風險的發生概率和潛在損失，還包括定性評估風險的嚴重性及其對事業單位整體運營的影響。系統性風險與特定資產面臨的非系統性風險必須區別對待，以便在制定固定資產處置方案時采取不同的風險應對措施。

再次，回收期預測是重要組成部分。基于國有資產的評估結果與風險測度，預測資產盤活后能實現回報的時間周期。回收期長短直接影響國有資產處置策略的選擇。通常資產流動性越強，預期回收期越短，其處置優先級越高。合理的回收期預測能有效協調事業單位的財務安排，確保國有資產處置過程中資金流的安全和穩定。

完成前述步驟后，策略選擇成為最終環節。結合資產評估、風險測度和回收期預測結果，確定最適宜的國有資產處置策略，包括資產出售、租賃、合作開發等，根據不同資產評估價值和風險狀況選擇最能實現資產價值最大化的方案。這樣形成的路徑不僅有助于提升國有資產的使用效率，也為事業單位的資產管理實踐提供了系統的指導框架。

（二）路徑實施效果分析

在資產盤活視角下，事業單位國有資產處置的效果逐步顯現。通過建立“價值－風險－回收期”評價體系，使得國有資產在處置前能夠進行全面評估，大大提高了決策的科學性和準確性。這種評估機制幫助事業單位精確識別低效資產，并明確資產的潛在價值及其風險，為后續的處置提供了有力的數據支持。

通過實施上述路徑，大量成功案例展示出事業單位在提高資產使用效率方面取得了顯著成果。許多事業單位在梳理和整合資源后，重新分配資源，滿足了不同業務的需求，增加了資產的經濟貢獻和使用價值。評估機制還提供了預見性，有助于事業單位管理者更好地規劃未來的資產使用方案，降低不必要的資產浪費和資源閑置。

在風險控制方面，資產盤活促進了風險的提前識別，使事業單位能夠采取更為主動的措施來降低資產處置中的不確定性。風險控制策略的實施不僅保護了國有資產的完整性，也提高了資產的運營安全性和穩定性，從而減少了因處置可能出現的財務損失。

在資產回收期預測的支持下，事業單位能夠優化資產使用的時間框架，合理規劃投資回報期。這種科學的預測方式增強了事業單位在資產配置中的敏感性，使其能夠更靈活地應對市場變化和政策調整。

整體來看，在資產盤活視角下采取的國有資產處置路徑，不僅提高了事業單位國有資產的管理效率，而且為提升事業單位的整體績效奠定了堅實基礎。這種路徑有效整合了價值評估、風險控制和回收期預測三方面的內容，構建了一個全方位、多層次的綜合性管理框架，為事業單位國有資產管理提供了寶貴的實踐經驗和指導方向。

（三）相關建議

優化國有資產處置路徑需要全面分析事業單位在國有資產管理中的問題，并提出有針對性的改進建議。事業單位在國有資產管理過程中，常常面臨資產閑置、使用不當和利用效率低下等問題。為此，建議建立完善的資產管理信息系統，以提高資產透明度和決策效率。同時，加強風險管理，通過有效的風險評估和監控，避免資產貶值和損失。事業單位管理者需將資產價值最大化作為重要目標，通過盤活閑置資產，實現資產的動態管理，提高資產的回報水平。人才培養和制度創新也至關重要。通過引入專業化管理團隊和制定科學合理的管理制度，事業單位可以提升國有資產管理能力，提高決策的科學性和預見性。這些策略不僅有助于提高國有資產的使用效率，還有助于引導事業單位在資源配置上形成良性循環，能夠在資產管理上進行更為精準和高效的操作，從整體上提升資產管理水平和公共服務質量。

五、結語

本文從資產盤活視角出發，探討了事業單位國有資產的處置路徑。通過詳盡分析事業單位國有資產使用存在問題，構建了“價值—風險—回收期”評價體系，為事業單位國有資產處置提供了有益參考。研究結果表明，相關路徑能夠有效解決事業單位國有資產使用困境，提升國有資產管理的效果和整體效益。本研究還存在一些局限性，如資產盤活評價體系和處置路徑的適用性和有效性需要在更多事業單位進行測試和驗證，需結合更多實際情況和實證數據進行改進和完善。未來的研究將進一步深入挖掘不同事業單位、不同類型資產在處置中存在的差異，提出更具針對性的資產處置策略，以促進事業單位持續健康發展。

引用

[1]褚海燕.事業單位國有資產管理問題探討[J].經營者，2020，34

（13）：38-38.

[2]陳瑞虹.加強事業單位國有資產管理[J].商情，2022（33）：149-151.

[3]石莉紅.事業單位國有資產處置收入性質探討[J].幸福生活指南，2019（32）：0135-0135.

[4]常崢.事業單位國有資產處置管理對策分析[J].中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（03）：48-50.

責任編輯：王穎振 藺懷國